水利工程招投標(biāo)體制問題的思考和研究

　摘要：水利工程建設(shè)是我國基礎(chǔ)建設(shè)的組成部分之一，隨著這幾年我國在投資水利工程上的資源不斷增長，我國水利工程招投標(biāo)的競爭也越來越激烈；但由于我國尚不完善的招投標(biāo)體制，導(dǎo)致在工程招投標(biāo)上經(jīng)常出現(xiàn)抬標(biāo)、串標(biāo)以及暗箱操作等違規(guī)問題。所以，如何完善我國水利工程招投標(biāo)體系，使水利工程的招投標(biāo)工作能夠公平、公正、公開的進(jìn)行，就是當(dāng)前我國水利工程需要解決的首要問題。 

　　關(guān)鍵詞：水利工程 招投標(biāo) 體制 問題 

　　水利工程作為我國基礎(chǔ)建設(shè)的重要一節(jié)，這幾年國家對水利工程的重視，加大了對水利工程的投資，這也使我國水利工程的招標(biāo)投標(biāo)的競爭愈發(fā)激烈。為了避免在招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)違規(guī)行為，我國對于水利工程的招投標(biāo)工作都是面向全國公開進(jìn)行的。為了能讓水利工程的招標(biāo)投標(biāo)的工作能夠更科學(xué)、更規(guī)范的進(jìn)行，水利部門為了保證工程治療，減少工程造價，同時也為了避免出現(xiàn)惡意競爭、地方保護(hù)、官員腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)行全方面的考慮之后，對水利工程的招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行了改善。但是，現(xiàn)在我國水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作依然還有各種問題的出現(xiàn)，還是不能保證水利工程招標(biāo)投標(biāo)制度的有效實(shí)行。所以，我們應(yīng)該分析探討影響水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的問題都有哪些，來尋找如何完善我國目前水利工程體制的辦法，這會對我國水利工程的穩(wěn)定發(fā)展有極大的幫助。 

　　一、水利工程招標(biāo)投標(biāo)的意義 

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，為了適應(yīng)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體系，在水利工程的項(xiàng)目建設(shè)中，在工程建設(shè)的程序中必然會實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)工作。水利工程通過招標(biāo)投標(biāo)工作變的更加的規(guī)范、合法。通過大量的實(shí)踐表明，工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)工作后。不僅能使工程的成本降低，而且還能提升工程質(zhì)量以及建設(shè)速度，對水利工程的安全建設(shè)、提高質(zhì)量、減少工期、增加效益等方面有著極大的幫助。投標(biāo)招標(biāo)工作能否有效地執(zhí)行，對于能否使工程程序規(guī)范化、科學(xué)化、能夠使水利工程建設(shè)良好的發(fā)展，有著極其重要的意義。 

　　二、水利工程招投標(biāo)存在的問題 

　　雖然我國已經(jīng)對水利工程招投標(biāo)體制做出了一定的改善，但是依然有著一些問題出現(xiàn)，這些問題正制約著我國水利工程建設(shè)的發(fā)展速度以及水利工程招投標(biāo)工作的有效執(zhí)行。想要解決這些問題，就要重視這些問題，并加以分析解決。如果對于這些問題不能加以解決，也難以保證水利工程的質(zhì)量、工期以及安全性。 

　�。ㄒ唬┱型稑�(biāo)體制混亂 

　　我國的管理體制是由多個行政部門負(fù)責(zé)對招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理的。這樣的管理方式，有利也有弊：有利之處就是在于不同部門對于本部門的管理方面有著專業(yè)性；而不利之處就是多部門管理難以整合，會出現(xiàn)許多矛盾以及問題，使基層單位迷茫不適應(yīng)，也會有部門獨(dú)大的現(xiàn)象出現(xiàn)。在部分地區(qū)和單位的工程招投標(biāo)的過程中，由于嚴(yán)重缺乏建設(shè)資金，不能按照國家所預(yù)定好的定額來制定標(biāo)底，使標(biāo)底價嚴(yán)重低于最初所設(shè)定的批準(zhǔn)額度。而在標(biāo)底的制定中，隨意編寫、編制出完全沒有參考價值的標(biāo)底。而由于標(biāo)底的制定較低，建筑單位的水平不夠，這樣對于水利工程的安全以及質(zhì)量根本無法保證，這樣的做法對于水利工程的建設(shè)有著不利的影響。 

　　（二）暗箱操作 

　　水利工程的投資規(guī)模逐漸加大，市場競爭也是越來越激烈，有的人被利益所誘惑，采用各種違規(guī)手段來競爭標(biāo)書，這種惡意競爭是不利于保證水利工程的質(zhì)量和安全的。在水利工程的招投標(biāo)工作中有著明標(biāo)暗定這種情況，一些單位在招投標(biāo)工作進(jìn)行時，在明里招標(biāo)，在私底下卻已經(jīng)暗暗定標(biāo)。正常的水利工程招投標(biāo)規(guī)范中，應(yīng)該按照已定的程序進(jìn)行發(fā)招標(biāo)公告，最后一直到評標(biāo)結(jié)束，應(yīng)按照投標(biāo)單位的得分來進(jìn)行排名，中標(biāo)者應(yīng)選擇得分最高的投標(biāo)單位。但是有的企業(yè)在評標(biāo)的過程中或者評分過程中就開始做手腳，要么就是對已經(jīng)暗中指定的單位泄露標(biāo)底，來讓其中標(biāo)。還有一些單位因?yàn)樽陨硭�平不足，但是為了能夠順利中�?biāo)，就通過其他的途徑讓其他的建筑單位來進(jìn)行陪標(biāo)操作，而作為陪標(biāo)的單位利用各種手段來讓請其作為陪標(biāo)的建筑單位中標(biāo)。有的水利工程招投標(biāo)工作進(jìn)行時，負(fù)責(zé)管理招投標(biāo)的部門不能盡到責(zé)任，為了能使制定建筑單位順利中標(biāo)，主管部門便不按照正常程序來招標(biāo)，而會違反規(guī)定暗中操作招標(biāo)。 

　�。ㄈ�）投標(biāo)人資格審查力度不足 

　　由于現(xiàn)在的水利工程招投標(biāo)工作中，往往都只注重投標(biāo)單位的投標(biāo)價格，很少有人會注重投標(biāo)單位有否有投標(biāo)的資格和能力。而由于現(xiàn)在水利部門對于投標(biāo)單位的資格監(jiān)督不夠到位，并沒有按照規(guī)定排除不合格的投標(biāo)人，同時也沒有對于投標(biāo)人的制約以及相應(yīng)的懲罰措施，所以便出現(xiàn)了無理由投標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)的現(xiàn)象。而沒有相對應(yīng)的法律法規(guī)更是導(dǎo)致這種現(xiàn)象的出現(xiàn)。 

　　三、水利工程投招標(biāo)問題的解決辦法 

　�。ㄒ唬┙�立完善的招投標(biāo)管理體制 

　　應(yīng)根據(jù)我國國情，創(chuàng)立相適合而且高效率的水利工程管理部門，將水利工程的招投標(biāo)行為都交由這個部門來進(jìn)行管理。對于水利工程的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目都要按照國家的法律法規(guī)進(jìn)行全方面公開的招標(biāo)，確保工程招投標(biāo)工作的公平、公正。對于不按照規(guī)定進(jìn)行自行招標(biāo)等形式的工程，禁止其開工。而管理部門應(yīng)對工程的難點(diǎn)、工期以及質(zhì)量要求編制在招標(biāo)文件中，用以確定雙方所要承擔(dān)的責(zé)任。招標(biāo)工作要禁止出現(xiàn)地區(qū)封鎖以及壟斷的行為出現(xiàn)，要采用公告制度，實(shí)行全透明的招投標(biāo)工作，禁止任何單位以及個人影響或者限制招標(biāo)公告的正常發(fā)布。 

　�。ǘ�）提高參與人數(shù) 

　　投標(biāo)者必須要支付一定的利益才能進(jìn)行串標(biāo)及陪標(biāo)等違規(guī)操作。管理部門可以降低標(biāo)書的價格，使通過投標(biāo)預(yù)審的單位增多，已達(dá)到增加參與投標(biāo)評分的人數(shù)的目的。如果符合投標(biāo)條件的人數(shù)不夠，可以降低部分招投標(biāo)條件，以便增加符合要求的投標(biāo)人，這樣可以增加投標(biāo)人進(jìn)行串標(biāo)、陪標(biāo)所需要的成本，減少串標(biāo)、陪標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)。 

　�。ㄈ�）加強(qiáng)對投標(biāo)單位資質(zhì)的審核 

　　根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定以及招標(biāo)文件中所提要求，加強(qiáng)對投標(biāo)單位資質(zhì)的審查，要嚴(yán)格按照國家法規(guī)審核投標(biāo)單位的資質(zhì)，要審核投標(biāo)單位是否具有法人資格，本項(xiàng)目要求資質(zhì)是否達(dá)到，企業(yè)現(xiàn)狀如何，履行約定情況怎么樣，本工程負(fù)責(zé)人的資歷是否符合標(biāo)準(zhǔn)，以上幾點(diǎn)都是審核投標(biāo)單位資質(zhì)的主要內(nèi)容。要堅(jiān)決禁止地方保護(hù)以及虛報(bào)資質(zhì)這些問題的出現(xiàn)。 

　　結(jié)語： 

　　對于目前我國水利工程出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該加強(qiáng)對于水利項(xiàng)目招投標(biāo)工作的審查和監(jiān)督，招投標(biāo)工作應(yīng)以公平、公正、公開為原則，在獲得投標(biāo)信息的時候，對所有投標(biāo)單位以及個人都要平等對待，通過加強(qiáng)投標(biāo)單位之間的相互競爭，選擇適合的施工單位以達(dá)到降低工程成本、提高工程的質(zhì)量的目的。同時，要在招投標(biāo)工作進(jìn)行時，加強(qiáng)其監(jiān)管力度，規(guī)范整個水利工程的招投標(biāo)工作體制。 

　　參考文獻(xiàn)： 

　　[1]陳光俠，沙麗君，張兵生.建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對策[J].低溫建筑技術(shù)，2000（1）. 

　　[2]覃正標(biāo)，楊生榮；改進(jìn)和加強(qiáng)工程招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)措施[J].建筑，2001（02）. 

　　[3]鄒曉東.建設(shè)工程實(shí)施階段造價控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究[D].四川大學(xué)，2006.