如何加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督

【摘 要】目前，隨著水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的法制化和正規(guī)化，招投標(biāo)工作已得到廣泛推廣，并已取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文對(duì)水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，并闡述了如何加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的思路。 

　　【關(guān)鍵詞】水利工程；加強(qiáng)；制度建設(shè) 

　　1.水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)狀和存在的問題 

　　水利建設(shè)項(xiàng)目多為公益性工程，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是在國家和地方政府計(jì)劃控制下進(jìn)行的。各類工程項(xiàng)目，特別是大中型項(xiàng)目都要經(jīng)主管部門和計(jì)劃部門審批，并要接受主管部門、計(jì)劃部門、監(jiān)督部門的監(jiān)督。投標(biāo)單位必須具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平和良好的資信。 

　�。�1）借掛資質(zhì)“虛假中標(biāo)”，違規(guī)分包轉(zhuǎn)包。在招投標(biāo)過程中，有些施工單位本不具備要求的施工資質(zhì)和能力，但為承攬工程，就通過社會(huì)關(guān)系和上交管理費(fèi)等方式，借、租、買用他人資質(zhì)或掛靠高級(jí)別企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后再倒手轉(zhuǎn)包，或者未經(jīng)招標(biāo)人同意就把工程分包出去。這種謀利行為使工程每倒手一次，實(shí)際用于該建設(shè)工程的資金就會(huì)減少一部分。而幾經(jīng)轉(zhuǎn)手后，招標(biāo)單位對(duì)最終真正的施工單位的資信和能力已失去有效的監(jiān)控，使工程質(zhì)量難以得到保證，造成嚴(yán)重的安全隱患。 

　　（2）千方百計(jì)賄賂，招、評(píng)標(biāo)人偏袒。評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)工作最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在上級(jí)行業(yè)行政主管部門的管理工作中，雖然也建立了評(píng)委專家?guī)�，但由于評(píng)委數(shù)量相對(duì)較少，即使是隨機(jī)抽取，也總是在有限的一部分人中選擇，再加上所屬系統(tǒng)的投標(biāo)人平時(shí)就注意與專家?guī)斓脑u(píng)委們建立關(guān)系，并施以小恩小惠聯(lián)絡(luò)感情，雙方有一種良好的感情基礎(chǔ)，投、評(píng)標(biāo)人很容易產(chǎn)生“心靈相通”，評(píng)委們也很容易產(chǎn)生偏袒傾向。 

　�。�3）資格審查不嚴(yán)，評(píng)標(biāo)嚴(yán)重違反規(guī)定。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，個(gè)別法人單位存在嚴(yán)重違反國家《招投標(biāo)法》和國家七部委聯(lián)合頒發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法》的規(guī)定的行為，主要表現(xiàn)在：一是未按規(guī)定進(jìn)行資格審查，如不審查投標(biāo)人資格和資質(zhì)原始證件，讓一些不符合競(jìng)標(biāo)條件的施工隊(duì)伍報(bào)名、購招標(biāo)文件，參加競(jìng)標(biāo)。二是評(píng)委違規(guī)評(píng)標(biāo)，如有的評(píng)委評(píng)標(biāo)不堅(jiān)持原則，評(píng)標(biāo)帶有傾向性，對(duì)意向性投標(biāo)人平分偏高；不指定評(píng)委復(fù)查有關(guān)資格、資質(zhì)原件，致使出現(xiàn)個(gè)別不具備資質(zhì)的單位私刻公章、偽造投標(biāo)書而中標(biāo)的現(xiàn)象。 

　　2.加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的思考 

　　水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)如果存在問題，其危害性極大，這會(huì)為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供土壤和條件，嚴(yán)重影響水利工程建設(shè)工作的健康發(fā)展，影響水利工程的質(zhì)量，給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成無法彌補(bǔ)的損失。 

　　3.依照行政權(quán)力運(yùn)行制度，推進(jìn)水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè) 

　　行政權(quán)力運(yùn)行制度是我黨開展反腐敗斗爭(zhēng)的成功經(jīng)驗(yàn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的有力保障，也是對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行完善的需要。因此，我們應(yīng)參照行政權(quán)力運(yùn)行制度規(guī)范地方上的水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，制定符合地方實(shí)際的水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度。具體思路是： 

　�。�1）責(zé)任單位：項(xiàng)目法人單位。 

　�。�2）責(zé)任人：分管處長、副處長、承辦人（主辦人A角，協(xié)辦人B角）。 

　　（3）權(quán)力行使依據(jù)：《中華人民共和國招投標(biāo)法》、國家七部委聯(lián)合頒發(fā)的 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理規(guī)定》。 

　�。�4）必備條件：市級(jí)及市級(jí)以上政府投資部門審批的可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)的項(xiàng)目、資金來源和進(jìn)賬依據(jù)、施工設(shè)計(jì)圖紙、行政許可批復(fù)以及其他有關(guān)建設(shè)文件。 

　�。�5）需申報(bào)的材料：招標(biāo)代理公司的營業(yè)執(zhí)照、法人資格證明、投標(biāo)人的身份證、營業(yè)執(zhí)照、法人資質(zhì)證書、業(yè)績、信譽(yù)、獎(jiǎng)懲等材料。承辦人要對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并簽字存檔。 

　�。�6）辦理程序：1）項(xiàng)目法人單位的招標(biāo)辦向分管局長提出招標(biāo)代理公司申請(qǐng)，討論同意后交送招標(biāo)辦承辦。2）投標(biāo)資格預(yù)審。由承辦人和代理招標(biāo)公司按照招標(biāo)文件規(guī)定共同負(fù)責(zé)審查投標(biāo)人的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)等級(jí)證書、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)近年業(yè)績信譽(yù)、合同、中標(biāo)通知書證件原件，經(jīng)審查符合要求后，方可準(zhǔn)入。3）開標(biāo)前的準(zhǔn)備。將擬邀請(qǐng)的監(jiān)督、建設(shè)、財(cái)政、財(cái)務(wù)、規(guī)劃等有關(guān)部門參加監(jiān)督開標(biāo)的人員名單報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實(shí)施。4）開標(biāo)。由招標(biāo)代理公司指定專人主持開標(biāo)會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)人員參加開標(biāo)，并當(dāng)場(chǎng)處理違反招投標(biāo)文件規(guī)定的有關(guān)問題。5）評(píng)標(biāo)。由監(jiān)督人員宣布和執(zhí)行評(píng)標(biāo)紀(jì)律，按照招標(biāo)文件公正評(píng)標(biāo)。6）公示。要將經(jīng)評(píng)標(biāo)后的中標(biāo)單位在原招標(biāo)媒體上公示。7）簽訂合同。要按照招標(biāo)文件規(guī)定簽訂中標(biāo)施工合同。8）工程竣工驗(yàn)收。水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，要依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)及時(shí)組織工程驗(yàn)收。 

　�。�7）監(jiān)督檢查：1）建立完善的辦務(wù)會(huì)制度，辦務(wù)會(huì)內(nèi)分工實(shí)行AB角，每個(gè)辦事環(huán)節(jié)經(jīng)辦人都要簽名，辦務(wù)會(huì)全程記錄辦理過程，并將相關(guān)資料歸檔保存。2）辦務(wù)會(huì)要對(duì)本制度的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的自檢自查。3）水務(wù)局監(jiān)督部門要對(duì)本制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每半年至少要檢查一次。4）通過公示的形式接受社會(huì)監(jiān)督。5）接受黨委黨風(fēng)巡視員、行風(fēng)監(jiān)督員以及人大、政協(xié)等方面的監(jiān)督檢查。 

　�。�8）責(zé)任追究：行政審批人員在行使職權(quán)過程中，有符合條件不受理投標(biāo)的、不符合投標(biāo)條件準(zhǔn)予投標(biāo)的、私自泄露招投標(biāo)單位有關(guān)信息的等行為必須追究責(zé)任。工作人員在審查中，故意違規(guī)、違法辦理或者因過失造成嚴(yán)重后果的，由承辦人承擔(dān)責(zé)任；二人以上共同行使職權(quán)造成過錯(cuò)的，主辦人承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人承擔(dān)次要責(zé)任，共同主辦共同承擔(dān)全部責(zé)任；經(jīng)集體討論決定的行為導(dǎo)致過錯(cuò)的，主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人；審批行為經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)出現(xiàn)錯(cuò)誤的，應(yīng)追究批準(zhǔn)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 

　　4.結(jié)語 

　　建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)“陽光工程”，各職能部門應(yīng)本著“公平、公正、公開”的原則，結(jié)合現(xiàn)狀，采取有效措施，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象，使招投標(biāo)活動(dòng)逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。