【摘要】我國(guó)不斷深入的改革開放以及不斷發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，促使人們的物質(zhì)和生活水平得到提升，這一背景直接促進(jìn)了我國(guó)水利工程的發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，此類競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)在水利工程施工中也得到彰顯，其表現(xiàn)在投標(biāo)文件中如果出現(xiàn)一小失誤，不但可能導(dǎo)致參與投標(biāo)的企業(yè)失去評(píng)審的資格，而且可能導(dǎo)致投標(biāo)人失去中標(biāo)的機(jī)會(huì)。由此可見(jiàn)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真編制具有重要的意義。本文針對(duì)當(dāng)前水利工程投標(biāo)文件編制時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，以期為提升水利工程的競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】水利工程；投標(biāo)；文件編制；問(wèn)題
我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法頒布實(shí)施后，國(guó)內(nèi)眾多的水利工程招標(biāo)中引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。多數(shù)業(yè)主引入招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制主要目的在于，選擇一家既具有較為雄厚的技術(shù)和報(bào)價(jià)又具有較好信譽(yù)且質(zhì)量體系完善的施工方。就水利工程的承包商而言，其需要在本著務(wù)實(shí)精神的基礎(chǔ)上結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行編制，進(jìn)而有效把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)最大可能的獲取中標(biāo)資格。本文對(duì)投標(biāo)文件編制情況進(jìn)行分析，針對(duì)承包商中投標(biāo)文件的編制問(wèn)題進(jìn)行闡述。
1.水利工程投標(biāo)文件的評(píng)審方式
評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步和詳細(xì)評(píng)審，需要以招標(biāo)文件和招標(biāo)大綱的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)。就初步評(píng)審而言，其主要包括對(duì)投標(biāo)文件在要求與條件方面的審查、對(duì)偏差與保留的審查，所有的招標(biāo)文件只有經(jīng)過(guò)初步評(píng)審且評(píng)審合格后才能進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段；就詳細(xì)評(píng)審而言，其主要目的在于對(duì)投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)進(jìn)行評(píng)審，并比較所有投標(biāo)文件[1]。初審階段的投標(biāo)文件需要滿足完整性和響應(yīng)性評(píng)審要求，投標(biāo)文件的完整性、響應(yīng)性是指：①投標(biāo)文件是否按照招標(biāo)文件的要求填寫及提供有關(guān)材料；②投標(biāo)文件有無(wú)重大偏差或保留。按照此要求可以分為兩類，其一為重大偏差，其二為細(xì)微偏差，其中重大偏差的投標(biāo)文件不允許進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段。
2.水利工程施工投標(biāo)文件編制的問(wèn)題及規(guī)避措施
2.1報(bào)價(jià)核心競(jìng)爭(zhēng)力的缺乏
目前，我國(guó)多采用清單模式進(jìn)行計(jì)價(jià)，而這一模式中水利工程造價(jià)主要采用綜合單價(jià)制，單價(jià)包括直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)及稅金等所有的稅費(fèi)。因此，水利工程施工投標(biāo)人確定出一個(gè)合理的工程量清單的報(bào)價(jià)，不僅是以投標(biāo)須知、合同通用條款、專用條款、技術(shù)規(guī)范和圖紙為基礎(chǔ)，而且還需要結(jié)合本企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備、施工及管理水平完成的。我國(guó)的水利工程條件對(duì)投標(biāo)文件的綜合評(píng)比存在限制，在投標(biāo)文件中報(bào)價(jià)占據(jù)較大比重，多數(shù)情況下為30%左右，但有時(shí)可以達(dá)到60%，因此投標(biāo)文件標(biāo)價(jià)是本次投標(biāo)能否中標(biāo)的關(guān)鍵因素[2]。
在投標(biāo)過(guò)程中，不平衡報(bào)價(jià)屬于日常常見(jiàn)問(wèn)題，部分情況下與正常報(bào)價(jià)的差距可超過(guò)15%。投標(biāo)人主要是采用對(duì)招標(biāo)清單中在以后施工中可能增加的工程量或?qū)φ袠?biāo)清單內(nèi)能早日結(jié)算收款的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，對(duì)招標(biāo)清單中以后施工中可能減少的工程量或招標(biāo)清單內(nèi)后期結(jié)算收款的項(xiàng)目報(bào)低價(jià)。針對(duì)這一情況，可從各單價(jià)組成的齊全性、合理性進(jìn)行有效控制。此外，投標(biāo)人首先應(yīng)該對(duì)水利工程的規(guī)模、工程施工環(huán)境、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平等情況進(jìn)行專業(yè)性分析，從源頭上防止不平衡報(bào)價(jià)情況出現(xiàn)，進(jìn)而為投標(biāo)文件報(bào)價(jià)處于合理范圍提供保障。
2.2重大偏差的出現(xiàn)
重大偏差的出現(xiàn)在投標(biāo)文件編制中可能導(dǎo)致嚴(yán)重的廢標(biāo)后果，因此，投標(biāo)人要高度重視對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)以避免出現(xiàn)重大偏差。通過(guò)對(duì)水利工程投標(biāo)編制文件中出現(xiàn)問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，導(dǎo)致重大偏差出現(xiàn)的主要原因在于編標(biāo)組織分工不明、編標(biāo)人員業(yè)務(wù)水平不精、責(zé)任心不強(qiáng)，從而出現(xiàn)編標(biāo)過(guò)程中的低級(jí)錯(cuò)誤。其一，施工企業(yè)在提交編制文件時(shí)，未繳納足夠的保證金、保函有限期不足，投標(biāo)保證金或者保函等不符合招標(biāo)文件要求[3]；其二，投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求法定代表人（或授權(quán)代表人）簽字和加蓋公章，無(wú)簽字與蓋章的投標(biāo)文件不具備法律效力；其三，明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。有的編標(biāo)人員專業(yè)技術(shù)不精，編標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不足，采取“拿來(lái)”主義，照搬過(guò)去投標(biāo)文件相似內(nèi)容，編標(biāo)內(nèi)容沒(méi)有針對(duì)性，明顯不符合招標(biāo)文件質(zhì)量要求；其四，投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限；其五，修改工程量清單（含名稱、數(shù)量、單位、備注等），特別是清單項(xiàng)目的單位�？v觀以上重大偏差產(chǎn)生的因素，在編標(biāo)過(guò)程中編標(biāo)人員需要高度重視并防范，努力提升自身綜合素質(zhì)。
2.3細(xì)微偏差的存在
細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正或澄清這些遺漏或不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果，細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。導(dǎo)致細(xì)微偏差出現(xiàn)的主要原因包括：其一，文件內(nèi)容以及項(xiàng)目缺乏完善性；其二，過(guò)于簡(jiǎn)單的組織設(shè)計(jì)等導(dǎo)致不合理的布局；其三，未精細(xì)核算施工過(guò)程需要的專業(yè)技術(shù)與施工人員，導(dǎo)致施工水平欠佳；其四，施工過(guò)程中需要的機(jī)械設(shè)備老化、數(shù)量不足等導(dǎo)致難以滿足施工強(qiáng)度要求；其五，過(guò)于簡(jiǎn)單的施工強(qiáng)度導(dǎo)致施工進(jìn)度計(jì)劃缺乏詳細(xì)性；其六，文件內(nèi)的材料用量和年度計(jì)劃表數(shù)據(jù)出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤。
2.4其他注意問(wèn)題
一方面，應(yīng)積極響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求；水利工程施工企業(yè)首先需要對(duì)實(shí)地進(jìn)行勘察，在對(duì)招標(biāo)文件中的要求和條件充分理解后，對(duì)招標(biāo)文件的要求作出積極響應(yīng)[4]。另一方面，應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部交流；自招標(biāo)文件下發(fā)與投標(biāo)文件截止時(shí)間在一個(gè)月以內(nèi)，水利工程屬于一類重大項(xiàng)目，因而一般難以在短時(shí)內(nèi)制定出一份極具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)文件，為避免出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，需要強(qiáng)化內(nèi)部交流，做好編寫、計(jì)算、復(fù)核工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)予以指出并糾正。此外，需要對(duì)商務(wù)報(bào)價(jià)進(jìn)行編制；編制報(bào)價(jià)時(shí)，編制人員既要以現(xiàn)行的預(yù)算定額作為編制的參考依據(jù)，又要以曾施工的工程案例實(shí)際情況作為商務(wù)報(bào)價(jià)參考，并同業(yè)主能夠提供的條件進(jìn)行結(jié)合，進(jìn)而達(dá)到保障自身報(bào)價(jià)水平的合理性，進(jìn)一步提高中標(biāo)的概率。
3.結(jié)束語(yǔ)
施工企業(yè)可能因?yàn)橐粋�(gè)小失誤導(dǎo)致出現(xiàn)失去中標(biāo)機(jī)會(huì)，通過(guò)對(duì)評(píng)審方式、投標(biāo)文件編制問(wèn)題等進(jìn)行分析，簡(jiǎn)單地介紹了相關(guān)注意事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)避免出現(xiàn)重大偏差和逐步減少細(xì)微偏差，需要認(rèn)真仔細(xì)地做好相關(guān)編標(biāo)工作。水利工程施工單位為提升自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，不僅需要不斷地總結(jié)投標(biāo)過(guò)程中遇到的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，而且需要不斷提升本企業(yè)的業(yè)務(wù)水平。
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