【摘 要】水利工程招投標(biāo)工作是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)、進(jìn)行水利工程建設(shè)的必然要求。通過規(guī)范化運(yùn)作，招標(biāo)投標(biāo)行為已較為規(guī)范，但也存在不容忽視的問題。所以必須強(qiáng)化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法投標(biāo)，規(guī)范招投標(biāo)行為。本文簡(jiǎn)述了水利工程進(jìn)行招投標(biāo)工作的意義，對(duì)水利工程招投標(biāo)過程中的問題及其對(duì)策進(jìn)行了探討分析，以供參考。
【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標(biāo)；意義；問題；對(duì)策
一、水利工程進(jìn)行招投標(biāo)工作的意義
在水利工程的建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行招投標(biāo)工作的意義主要體現(xiàn)在依�。海�1）有利于促進(jìn)水利工程的建設(shè)朝規(guī)范化和法制化的方向發(fā)展；（2）能夠有效的降低水利工程的投資成本、提高水利工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、充分發(fā)揮水利工程的效益以及加快工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度；（3）確保水利工程建設(shè)項(xiàng)目具有安全性、高質(zhì)量、工期短以及效益高等特點(diǎn)。因此水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，進(jìn)行招投標(biāo)工作，能夠遵循科學(xué)規(guī)范的工程辦事原則，促進(jìn)水利工程建設(shè)的健康發(fā)展。
二、水利工程招投標(biāo)過程中的問題
1編制招標(biāo)文件不科學(xué)的問題。我國(guó)現(xiàn)在的管理體制對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理是由不同部門負(fù)責(zé)。這種多部門的管理方式的優(yōu)點(diǎn)是有助于有關(guān)部門在專業(yè)管理方面發(fā)揮其長(zhǎng)處，但是也有一個(gè)不能避免的弊端，就是會(huì)是多部門之間產(chǎn)生諸多的問題和矛盾，使基層單位得不到統(tǒng)一的管理，容易出現(xiàn)混亂。在這樣混亂的管理下，對(duì)于招標(biāo)的文件，有些地區(qū)和單位因?yàn)闆]有充足的建設(shè)資金而沒有按照國(guó)家制定的預(yù)算定額編制標(biāo)底，導(dǎo)致初設(shè)批準(zhǔn)的投資額大大高于標(biāo)底價(jià)。另外，在編制標(biāo)底的時(shí)候，也不找有資質(zhì)的單位或有能力的專家來(lái)編寫，導(dǎo)致編制出來(lái)的標(biāo)底缺乏參考價(jià)值。
2地方保護(hù)的問題。地方保護(hù)是針對(duì)招標(biāo)方來(lái)講的，指的是對(duì)一項(xiàng)工程進(jìn)行人為地細(xì)化細(xì)分，從而使得當(dāng)?shù)夭糠植粔蛸Y質(zhì)的企業(yè)也能參與到投標(biāo)活動(dòng)中來(lái)，導(dǎo)致的直接結(jié)果就是良莠不齊的投標(biāo)單位，且因標(biāo)段太小，就使得大型建設(shè)企業(yè)不愿參與投標(biāo)。使得水利工程建設(shè)中，先進(jìn)的管理方法、施工技術(shù)的參與就難以保證。
3評(píng)標(biāo)的方式過于主觀。目前在水利工程招標(biāo)過程之中評(píng)標(biāo)的方式使用比較廣泛的是綜合評(píng)分法。此種方法可以將控制投資有效的控制住，避免投標(biāo)人漫天報(bào)價(jià)。但是這種方式也有一個(gè)缺陷就是給人為的因素提供了機(jī)會(huì)。首先，評(píng)委會(huì)在評(píng)標(biāo)審查時(shí)，容易受報(bào)價(jià)得分計(jì)算結(jié)果的影響，跟著最高價(jià)得分的感覺走。其次，這種評(píng)審方式常常把權(quán)利集中在少數(shù)人的手上，導(dǎo)致幾個(gè)專家打的分?jǐn)?shù)或者是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的幾句暗示語(yǔ)就能影響和決定評(píng)標(biāo)的結(jié)果。最后，這種方式使得評(píng)標(biāo)的各個(gè)階段都容易受到各種人為因素的作用，最明顯的表現(xiàn)就是賄賂專家領(lǐng)導(dǎo)和泄露標(biāo)底。
4投標(biāo)人或者是投標(biāo)組織方面的問題。大多數(shù)的業(yè)主對(duì)于投標(biāo)的報(bào)價(jià)都是十分重視的，將其作為衡量所投標(biāo)的一個(gè)重要因素，也就造成了一些投標(biāo)單位故意的用超低的價(jià)錢拿到標(biāo)，而業(yè)主在沒有對(duì)中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行細(xì)致考察的時(shí)候?qū)?biāo)給了該投標(biāo)單位。在低價(jià)獲得水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工權(quán)之后，因?yàn)橹袠?biāo)價(jià)格過低，就自然而然會(huì)在水利工程建設(shè)上面做手腳，極易造成水利工程建設(shè)的質(zhì)量不過關(guān)，造成嚴(yán)重的隱患。
5串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象的問題。所謂串標(biāo)，是指通過“相互串通投標(biāo)”或“相互串通招投標(biāo)”，以達(dá)到中標(biāo)的目的，某些部門濫用權(quán)利，在招投標(biāo)前將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，再指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來(lái)投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象。所謂圍標(biāo)，是指在招標(biāo)過程中，多家投標(biāo)企業(yè)事先約定，相互勾結(jié)互相結(jié)盟成一個(gè)利益共同體，針對(duì)招標(biāo)文件做出多份不同或雷同的投標(biāo)文件，以最終實(shí)現(xiàn)讓其中的某一投標(biāo)人中標(biāo)的行為，然后再進(jìn)行利益分配。圍標(biāo)串標(biāo)的方式表現(xiàn)為以下三類：投標(biāo)人之間相互串通；投標(biāo)人和招標(biāo)人之間串通；投標(biāo)人和其他相關(guān)人員之間串通。
三、水利工程招投標(biāo)問題的對(duì)策
1實(shí)行政企分開、機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離。水利工程勘察設(shè)計(jì)、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，都要實(shí)行政企分開，建立獨(dú)立于各級(jí)政府部門以外的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的法人實(shí)體，使各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)無(wú)權(quán)壟斷，無(wú)法干預(yù)，徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預(yù)的現(xiàn)象，任何政府部門、機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得直接參與或者間接干預(yù)具體的水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。建立適合中國(guó)國(guó)情的招投標(biāo)體系，設(shè)立水利工程施工項(xiàng)目管理中心，為工程雙方提供一站式服務(wù)，使水利工程招投標(biāo)工作公正、公平、公開的進(jìn)行。
2加強(qiáng)水利工程招標(biāo)評(píng)委專家?guī)斓墓芾�。適當(dāng)增加具有工程造價(jià)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評(píng)委數(shù)量，做到科學(xué)、公平評(píng)判成本臨界標(biāo)準(zhǔn)。要樹立“尊重科學(xué)、實(shí)事求是”的思想，充分考慮報(bào)價(jià)的可行性、合理性、科學(xué)性。要認(rèn)真堅(jiān)持報(bào)價(jià)合理、施工方案可行、施工技術(shù)先進(jìn)、確保工期和工程質(zhì)量的原則，摒除片面追求低價(jià)中標(biāo)的思想，做到既要保證業(yè)主的工程質(zhì)量和工期，又要考慮中標(biāo)單位的利益。
3提高招投標(biāo)文件的編制質(zhì)量。編制出一套具有科學(xué)性、合理性和規(guī)范性的招標(biāo)文件，主要包括水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工工期、施工難點(diǎn)、施工質(zhì)量以及工程的投資計(jì)價(jià)等方面，因此，招投標(biāo)人員在進(jìn)行投標(biāo)文件的編制工作時(shí)，要將這些方面全面、系統(tǒng)的體現(xiàn)出來(lái)，并將投標(biāo)人員行駛的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行明確。另外，要注意合同文件里面內(nèi)容條款的細(xì)節(jié)問題，防止出現(xiàn)容易引起歧義的條款內(nèi)容，產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。
4減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。做好資格預(yù)審環(huán)節(jié)，杜絕業(yè)主利用資格預(yù)審來(lái)限制和排斥潛在投標(biāo)人或搞假招標(biāo)的現(xiàn)象。對(duì)一般工程項(xiàng)目，不需要資格預(yù)審的，要允許多一些的符合條件的單位參加投標(biāo)。對(duì)復(fù)雜的工程，需要進(jìn)行資格預(yù)審的，要制定科學(xué)合理的資格預(yù)審條件。參與投標(biāo)的企業(yè)越多，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)越充分，串標(biāo)圍標(biāo)陪標(biāo)成本越高，串標(biāo)、圍標(biāo)行為發(fā)生的可能性越少。建立部門和社會(huì)聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)行為的查處力度，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)行為，有必查，查必究，讓圍標(biāo)串標(biāo)者對(duì)違法行為付出高昂代價(jià)。
5嚴(yán)格招投標(biāo)程序。招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正，對(duì)其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密。要做好招標(biāo)過程中關(guān)鍵時(shí)間的控制，這包括：編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時(shí)間，投標(biāo)截止時(shí)間與開標(biāo)時(shí)間，評(píng)標(biāo)時(shí)限與簽訂合同的時(shí)問等。水利項(xiàng)目工程施工招標(biāo)中的定標(biāo)原則一般是標(biāo)價(jià)不得超出標(biāo)底的指定范圍，否則將作為不合理標(biāo)價(jià)而不能中標(biāo)。編寫合同應(yīng)全面、詳細(xì)、慎密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)詳實(shí)、準(zhǔn)確、可操作。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都必須按照《招投標(biāo)法》實(shí)行公開招標(biāo)，確需采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式的，也必須經(jīng)過項(xiàng)目主管部門或主管地區(qū)批準(zhǔn)。同時(shí)水行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法檢查，依法加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管。
結(jié)束語(yǔ)
水利工程招投標(biāo)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，涉及方方面面，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，鑒于目前水利工程招標(biāo)實(shí)施細(xì)則并不是十分完善，存在諸多人為因素的影響和干擾，因此需要在實(shí)際工作中密切注意，對(duì)其存在的問題進(jìn)行相應(yīng)的對(duì)策。
參考文獻(xiàn)：
[1]張偉.水利工程招投標(biāo)工作問題與對(duì)策分析[J].科技向?qū)В?013（11）
[2]王艷洲.水利工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)中存在的問題及解決對(duì)策[J].河南科技，2013（03）
[3]李子越.淺議水利工程招投標(biāo)工作[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（06）
