摘 要：在我國的建設(shè)行業(yè)當(dāng)中，水利工程是最早使用招標(biāo)方式來開展建設(shè)的。利用合理的招標(biāo)管理能夠更好的實現(xiàn)水利工程建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)，從而保障和提高水利工程的應(yīng)用效果，達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟和社會效益。但在我國水利工程招標(biāo)管理方面目前還存在著一些不容忽視的問題。本文以此開展研究，系統(tǒng)的分析了目前水利工程招標(biāo)所面臨的問題，并針對性的提出了應(yīng)對的措施，為基層水利工程更好的實施招標(biāo)管理提供了科學(xué)的理論依據(jù)。
關(guān)鍵詞：水利工程 招標(biāo) 投標(biāo)
水利工程簡單的說就是對程效自然界存在的地表和地下水進行控制和調(diào)度，實現(xiàn)除害興利的目的的工程項目。一般主要包括大壩、河提、閘口、水道等等。因此，水利工程的建設(shè)意�x重大。招標(biāo)方式在我國水利工程建設(shè)中應(yīng)用較早，它能夠有效的保障水利工程最終的建設(shè)質(zhì)量，降低工程造價，實現(xiàn)更好的工益。水利工程招標(biāo)工作取得成績的同時，也存在著問題，如何解決這些問題，對于我國水利工程招標(biāo)工作具有重要的現(xiàn)實意義。
1.我國水利工程招標(biāo)管理上存在的問題
1.1工程量清單報價方式有待進一步深化
工程量清單報價就是按招標(biāo)人提供的工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)自身的技術(shù)、工藝和管理水平等要素計算出對應(yīng)工程量清單項目的綜合單價，同時計算出施工前中后期必須或可能發(fā)生的各項其他費用，再加上規(guī)費及稅金所形成工程總報價的一種報價方法。隨著市場經(jīng)濟的開放，我國在各行各業(yè)與世界各國之間的交流也在不斷的加深，對于該種報價方式也逐漸接受，但是在國內(nèi)的推行效果并不太理想，因此還需要進一步的推行和深化。
1.2招標(biāo)過程中的競爭有限
社會主義市場經(jīng)濟體制中，競爭是對資源有效配置的重要途徑。而在我國水利工程招標(biāo)管理中，競爭的實際效果非常一般，難以實現(xiàn)真正合理的資源配置。一般來說，通過招標(biāo)能夠使得不同企業(yè)之間展開激烈的競爭，通過完善的管理和施工技術(shù)的應(yīng)用來降低成本，從而降低投標(biāo)價格，贏得標(biāo)的。但是，我國的水利工程招標(biāo)中，價格彈性非常有限，沒有形成一個合理的競爭范圍和條件。造成這一現(xiàn)象的主要原因，一是過度精細(xì)化的定額，使得企業(yè)在投標(biāo)時缺少自主調(diào)控價格的部分，難以實現(xiàn)差異化。二是在定額中也缺少對于地域性差異的考慮。由于我國地域較廣，不同地區(qū)企業(yè)發(fā)展中所需要的各類品牌材料、人工、稅費也各不相同，招標(biāo)時不考慮這些因素，就會導(dǎo)致不同地區(qū)之間競爭的不公平性，影響招標(biāo)的最終結(jié)果。
1.3招標(biāo)管理整體缺乏規(guī)范性
規(guī)范水利工程招標(biāo)管理的最終目的是實現(xiàn)公平化的競爭、透明化的結(jié)果，利用政府的主導(dǎo)作用來進行統(tǒng)籌安排，明確企業(yè)參與招標(biāo)的基本條件和程序，制定相關(guān)評判方法和標(biāo)準(zhǔn)，從而使得招標(biāo)工作有序的推進。但是，我國目前水利工程招標(biāo)管理中，各個環(huán)節(jié)的規(guī)范性明顯缺乏，從招標(biāo)公告到最終完成招標(biāo)上都存在漏洞，尤其體現(xiàn)在對于招標(biāo)人的管理上，缺少監(jiān)督，使得一些招標(biāo)人和投標(biāo)人存在拉關(guān)系和暗箱操作的問題，而且很多招標(biāo)人在專業(yè)素養(yǎng)上也不足，往往不能在業(yè)務(wù)上準(zhǔn)確的開展招標(biāo)工作。
1.4投標(biāo)人缺少誠信
我國目前水利工程招標(biāo)中，很多投標(biāo)人缺少誠信意識。主要表現(xiàn)為一是參與投標(biāo)的水利施工企業(yè)標(biāo)書制作大多出自一人之手，標(biāo)書雷同；二是標(biāo)書中預(yù)算造價相差比較大，形成事實上的廢標(biāo)；三是幾家投標(biāo)人聯(lián)合力保其中一家中標(biāo)，其他投標(biāo)人適當(dāng)提高價格（私底下先由幾家進行內(nèi)部投標(biāo)，投標(biāo)價格低者作為被保中標(biāo)人，其他投標(biāo)人適當(dāng)提高報價，再由真正的投標(biāo)人給其他投標(biāo)人予以補償）。這就是俗話說的暗箱操作，也被稱為串標(biāo)。
1.5競標(biāo)代理機構(gòu)職業(yè)道德與專業(yè)性不足
競標(biāo)代理機構(gòu)本身是促進招標(biāo)事業(yè)的發(fā)展，但是在我國水利工程招標(biāo)中，競標(biāo)代理機構(gòu)確導(dǎo)致了很多的問題。主要原因是一方面從業(yè)機構(gòu)和人員職業(yè)道德缺失，在競標(biāo)過程中為了達(dá)到目的，常常是投機取巧，甚至是賄賂招標(biāo)人，以權(quán)謀私不。另一方面專業(yè)性缺失，不能幫助企業(yè)進行有效的投標(biāo)活動，影響企業(yè)中標(biāo)。
2.水利工程招標(biāo)管理的改進措施
2.1完善清單報價方法
在實施水利工程招投標(biāo)管理時，首先要結(jié)合招投標(biāo)的實際管理情況來制定完善的清單報價的辦法，并且還要制定出“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的招投標(biāo)的管理目標(biāo)。同時在對招投標(biāo)的規(guī)定價格進行計算時，也要遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)律，同時對于計算的方法和流程也要進行不斷的完善和改進，并通過建立制度的方式來進行最終的確定。
2.2強化招標(biāo)中的競爭機制
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，水利工程的建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)開始逐步的由政府向市場過度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在報價上擁有了較大自主調(diào)整范圍，但在我國的實際操作中不允許。因此，要充分發(fā)揮市場機制的競爭作用，一是在招標(biāo)中防止過于細(xì)化的定額標(biāo)準(zhǔn)，給企業(yè)預(yù)留出足夠的調(diào)整范圍，從而使競爭成為可能。二是要防止一些惡意競爭行為的發(fā)展，完善相關(guān)的制度約束，充分考慮不同地域企業(yè)日常經(jīng)營方面的差異，通過科學(xué)的方法體現(xiàn)到招標(biāo)過程的各個方面，從而營造一個公平的競爭環(huán)境，激發(fā)出有效的競爭。
2.3通過強化招標(biāo)人管理來打好規(guī)范化招標(biāo)管理的基礎(chǔ)
一是在項目法人組建的同時，組建一個由水利行政部門紀(jì)檢人員、施工專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)法律顧問組成項目紀(jì)律檢查委員會，對項目的整個招標(biāo)環(huán)節(jié)進行全過程的監(jiān)督。二是由水利行政主管部門和招投標(biāo)主管部門一同出臺水利水電工程招標(biāo)人行為規(guī)范，規(guī)范從工程招標(biāo)、招標(biāo)條件準(zhǔn)備、招標(biāo)申請、招標(biāo)公告、接受投標(biāo)報名、資格預(yù)審、發(fā)出招標(biāo)文件、受標(biāo)、評標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)形成完整行為規(guī)范。三是要著重人才的培養(yǎng)，打造成既懂得施工管理與技術(shù)、又了解法律知識和經(jīng)濟的復(fù)合型人才，從而有效提升招投標(biāo)管理水平。具體的說可以采取開展定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式來提升招標(biāo)人的業(yè)務(wù)能力，通過針對性、專業(yè)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)來夯實招標(biāo)管理的人力資源基礎(chǔ)。
2.4強化投標(biāo)人管理
首先，政府部門要建立投標(biāo)人的誠信體系，對于不同的企業(yè)都要有明確的誠信記錄，用來評判企業(yè)的誠信情況，保證在投標(biāo)過程中的企業(yè)基本的誠信情況，對于一些誠信缺失的企業(yè)要禁止其參與招標(biāo)活動，另外對于掛靠的單位，要通過全面的了解，嚴(yán)格的調(diào)查其誠信記錄。其次，招標(biāo)人要嚴(yán)格的監(jiān)控圍標(biāo)、陪標(biāo)、掛靠等非法行為，尤其是要防止投標(biāo)人高資中標(biāo)后低資進場，最終產(chǎn)生無資質(zhì)施工的問題。
2.5規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)
對于招標(biāo)代理機構(gòu)的規(guī)范，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)作用。第一，要對招標(biāo)代理機構(gòu)實施考核，利用細(xì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)，來激勵和規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)的從業(yè)行為。第二，盡快出臺招標(biāo)代理機構(gòu)的發(fā)展指南，明確招標(biāo)代理機構(gòu)的服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。第三，建立末位淘汰制。對于考核不達(dá)標(biāo)、考核等次靠后的機構(gòu)，或者是出現(xiàn)重特大問題的，要明確其退出招標(biāo)代理行業(yè)，在規(guī)范的同時，起到威懾作用。
3.結(jié)語
我國水利工程招標(biāo)管理對于水利工程最終的質(zhì)量和效益有著十分重要的影響。從政府到企業(yè)，包括招標(biāo)人需要共同努力，采取有力的措施，完善清單報價方法、強化招標(biāo)中的競爭機制、規(guī)范化招標(biāo)管理、強化投標(biāo)人管理、規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)，這樣我國水利工程招標(biāo)管理才能充分發(fā)揮其應(yīng)用的作用，促進我國水利事業(yè)的發(fā)展。
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