摘要：工程造價(jià)控制管理是水利工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，是貫穿于建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和項(xiàng)目實(shí)施階段以及竣工決算階段全過(guò)程的控制管理。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制管理重要意義體現(xiàn)為，把建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求能在建設(shè)項(xiàng)目中合理地使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益。
關(guān)鍵詞：水利工程 控制管理 造價(jià)
中圖分類(lèi)號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
當(dāng)前我國(guó)水利工程的發(fā)展前景還是十分可觀的。然而如何充分規(guī)劃和利用我國(guó)的水資源，如何能實(shí)現(xiàn)水能資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)是很不容易的。水利行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，重建設(shè)輕管理、重投入輕產(chǎn)出，往往不太重視經(jīng)濟(jì)效益和投資效益，造成水利工程投資失控。如何利用工程造價(jià)管理對(duì)水利工程加強(qiáng)投資控制的研究，是擺在我們面前迫切需要解決的一個(gè)問(wèn)題。
一、決策階段的造價(jià)控制
產(chǎn)生工程造價(jià)的基礎(chǔ)和源頭就是工程的決策階段，決策階段控價(jià)的好壞直接影響到工程造價(jià)合理選擇和控制，在決策階段對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制也是控制整個(gè)工程造價(jià)最重要的手段。工程造價(jià)的高低與建設(shè)地點(diǎn)的選擇、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、設(shè)備選用、工藝的選擇等直接相關(guān)，正確決策是控制與合理確定工程造價(jià)的前提，決策階段的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策與整個(gè)工程造價(jià)的高低有著重要的聯(lián)系。項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究等內(nèi)容是水利工程決策階段的主要內(nèi)容。這3項(xiàng)內(nèi)容中最關(guān)鍵的是可行性研究，可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目最終立項(xiàng)的決策依據(jù)，可以說(shuō)，可行性研究是水利工程決策階段造價(jià)控制的重點(diǎn)內(nèi)容。在水利工程的可行性研究中，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)分析和投資估算等都是與造價(jià)控制有關(guān)的項(xiàng)目。在這3個(gè)項(xiàng)目中，最重要的是投資估算。投資估算的準(zhǔn)確與否，直接影響到整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)評(píng)估的準(zhǔn)確與否，它對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目具有指導(dǎo)、參照、控制和限制的作用。就此來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制的重要內(nèi)容之一就是進(jìn)行準(zhǔn)確、完整的投資估算。
二、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
首先，將大量成熟的、行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科技成果納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)加以實(shí)施，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的一條重要途徑。另一方面，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范又是衡量工程建設(shè)質(zhì)量的尺度，符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量有保證，不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的項(xiàng)目質(zhì)量差。兩者結(jié)合才能確保工程在保有合理造價(jià)的同時(shí)達(dá)到高質(zhì)量的要求。
其次，應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目中每一小項(xiàng)的設(shè)計(jì)規(guī)定上限。工程設(shè)計(jì)必須細(xì)化為各個(gè)小的部分，每一部分所承擔(dān)的任務(wù)不同，因此所得到的上限也必將有所區(qū)別。控制每一部分的造價(jià)，才能確保工程整體造價(jià)在預(yù)算范圍之內(nèi)。同時(shí)這對(duì)明晰責(zé)任、落實(shí)工作也起到積極的作用。要做到這一點(diǎn)，設(shè)計(jì)人員必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，不斷檢查調(diào)整本部門(mén)設(shè)計(jì)計(jì)劃，切實(shí)控制工程造價(jià)。
再次，在確定工程設(shè)計(jì)的過(guò)程中，采用招標(biāo)與投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)方式。競(jìng)爭(zhēng)有利于各個(gè)設(shè)計(jì)者優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、控制設(shè)計(jì)成本，從而滿足投資方的預(yù)算要求與工程質(zhì)量。同時(shí)，投資方也可以從各個(gè)競(jìng)標(biāo)者中挑選最符合建筑要求的設(shè)計(jì)，在預(yù)算允許的范圍內(nèi)挑選出最滿意的設(shè)計(jì)方案。
最后，方案的選定，不能簡(jiǎn)單的用行政命令手段決定，而應(yīng)當(dāng)依靠集體的智慧，進(jìn)行認(rèn)真的比較討論應(yīng)該審查設(shè)計(jì)預(yù)算，確定其是否在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)，一旦超過(guò)估算，應(yīng)及時(shí)查明原因，修改設(shè)計(jì)，調(diào)整概算，力爭(zhēng)做到科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理。推行設(shè)計(jì)收費(fèi)與工程設(shè)計(jì)成本節(jié)約相結(jié)合辦法，制定設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)節(jié)約成本設(shè)計(jì)者給予一定比例分成，從而鼓勵(lì)設(shè)計(jì)者尋求最佳設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)成本控制。
三、建設(shè)實(shí)施階段的造價(jià)控制
水利工程建設(shè)投資主要體現(xiàn)在項(xiàng)目的實(shí)施階段，本階段在工程項(xiàng)目建設(shè)周期中工作量最大，投入的人力、物力和財(cái)力最多，設(shè)計(jì)時(shí)預(yù)料不到的因素多，投資管理的難度也大。
1、預(yù)算動(dòng)態(tài)管理
水利樞紐工程業(yè)主預(yù)算的編制應(yīng)本著“總量控制、合理調(diào)整”的精神，根據(jù)過(guò)程實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目工程量和工程單價(jià)等適時(shí)的做出調(diào)整。建筑工程國(guó)際招標(biāo)工程項(xiàng)目與合同一致，設(shè)計(jì)變更所引起的重大趕工費(fèi)一并反映在相應(yīng)標(biāo)段內(nèi)。機(jī)電設(shè)備及安裝工程和金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程，已招標(biāo)部分的設(shè)備價(jià)格和安裝單價(jià)按合同價(jià)計(jì)，并調(diào)整到 2009 年底的價(jià)格水平，屬于管理性質(zhì)的費(fèi)用按照合同責(zé)任劃分的界限列入相應(yīng)的設(shè)備費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)或安裝費(fèi)內(nèi)。未招標(biāo)部分的設(shè)備價(jià)格按概算價(jià)或其他工程類(lèi)似的設(shè)備價(jià)格計(jì)，按概算定額進(jìn)行計(jì)算。臨時(shí)工程，主要包括導(dǎo)流工程、施工交通工程、房屋建筑工程和其他臨時(shí)工程。
2、合同管理
合同管理是水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理的核心。除此之外，業(yè)主應(yīng)聘請(qǐng)咨詢專家為處理具體合同問(wèn)題提供咨詢意見(jiàn)。在水利工程合同管理中，業(yè)主授權(quán)水利咨詢公司履行合同規(guī)定的工程師的權(quán)利。業(yè)主與監(jiān)理工程師的合同管理有明確的分工，業(yè)主主要負(fù)責(zé)處理合同執(zhí)行中需要業(yè)主決策的事項(xiàng)，咨詢公司的各級(jí)合同管理部門(mén)負(fù)責(zé)合同的日常管理。比如在小浪底工程合同管理中，嚴(yán)格按照法律程序簽約，合同由法人代表或其委托人簽署，在合同正式簽署前須經(jīng)相關(guān)部門(mén)會(huì)簽。
3、工程變更及索賠
對(duì)于水利工程這樣的大型國(guó)際工程，工程變更和承包商索賠是不可避免的，水利工程主體土建施工合同依據(jù) FIDIC條款制定索賠處理工作程序，后期列入爭(zhēng)議評(píng)審團(tuán)（DRB）合同爭(zhēng)端解決程序，處理復(fù)雜索賠，工程師合同管理部門(mén)負(fù)責(zé)提出對(duì)承包商索賠的處理意見(jiàn)。業(yè)主組建專門(mén)的索賠處理工作機(jī)構(gòu)，研究處理復(fù)雜索賠，國(guó)際咨詢專家配合業(yè)主處理索賠。水利工程三個(gè)國(guó)際土建標(biāo)施工任務(wù)分別提前6～13個(gè)月完成，工程評(píng)為優(yōu)良，投資成本控制在概算范圍內(nèi)，變更和索賠最終也都得到了令各方滿意的解決。
四、建筑竣工結(jié)算階段
水利工程竣工結(jié)算階段的投資控制是施工階段進(jìn)行投資控制的最重要環(huán)節(jié)。審核的具體內(nèi)容包括：竣工結(jié)算是否符合招投標(biāo)文件、合同條款、結(jié)算是否按定額和工程計(jì)量的規(guī)定及細(xì)則、有關(guān)調(diào)價(jià)規(guī)定等進(jìn)行編制。還要根據(jù)合同條款、施工圖紙、定額及工程預(yù)算書(shū)等，對(duì)工程變更、工程量增減、材料替換等逐項(xiàng)審核，有疑問(wèn)時(shí)須查看當(dāng)時(shí)的有關(guān)記錄，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，及時(shí)掌握施工方法和材料價(jià)格對(duì)工程造價(jià)的影響，正確審核竣工結(jié)算，使竣工結(jié)算能夠真實(shí)的反映實(shí)際的工程造價(jià)。對(duì)于竣工工程量的審核和確認(rèn)工作由承包商按合同項(xiàng)目和變更項(xiàng)目提出各項(xiàng)目工程量細(xì)目表和相應(yīng)計(jì)算依據(jù)，交付監(jiān)理工程師進(jìn)行審核，監(jiān)理工程師根據(jù)聯(lián)合測(cè)量成果、變更指令及其他有關(guān)資料進(jìn)行核實(shí)。其中不一致的地方，由雙方計(jì)量人員共同查明原因，調(diào)整計(jì)算從而達(dá)成一致。
總之，現(xiàn)在我國(guó)的造價(jià)控制管理還是靜態(tài)滯后的，不利于動(dòng)態(tài)控制投資。工程造價(jià)控制管理是一門(mén)集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，工程造價(jià)的高低，直接反映著投資效益的好壞，這就要求造價(jià)管理人員要適應(yīng)造價(jià)工作新的要求，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)的依據(jù)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。所以，我們必須把造價(jià)管理工作作為一項(xiàng)核心工作來(lái)抓，真正降低工程造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益。
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