摘要：工程造價(jià)作為工程建設(shè)中一個(gè)重要的組成部分，對(duì)于工程建設(shè)的具有重要的意義。隨著我國(guó)水利工程建設(shè)的加快，在工程項(xiàng)目中，通過合理確定投資估算、概算造價(jià)，預(yù)算造價(jià)，控制水利工程建設(shè)投資，才能有效提高投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞：水利工程；造價(jià)管理；措施
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
水利工程造價(jià)管理始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，其核心內(nèi)容就是針對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理的明確以及有效的控制，進(jìn)而達(dá)到預(yù)期的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。所以，加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理工作的全面展開，不僅可以確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行，還可以為國(guó)家投資決算以及經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康、可持續(xù)的發(fā)展。
一、加強(qiáng)水利工程建設(shè)造價(jià)管理與控制的必要性
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水利工程建設(shè)，已實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制等制度，有效地保障了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。但工程的造價(jià)管理與控制是上述制度實(shí)施的基礎(chǔ)，貫穿工程建設(shè)的各個(gè)階段。像工程投資的估算、概算造價(jià)，預(yù)算造價(jià)、承包合同價(jià)、竣工決算價(jià)等，就是工程造價(jià)管理與控制，在工程建設(shè)各階段的具體體現(xiàn)�！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施為水利工程造價(jià)計(jì)價(jià)提供了科學(xué)的依據(jù)，體現(xiàn)了以市場(chǎng)形成造價(jià)為主的價(jià)格機(jī)制，在充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)，降低了工程造價(jià)，規(guī)范了價(jià)格行，為政府科學(xué)控制水利工程投資奠定了基礎(chǔ)。
二、水利工程造價(jià)管理中存在的相關(guān)問題
1、預(yù)算定額難以適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化
我國(guó)現(xiàn)行的水利工程項(xiàng)目預(yù)算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)組織測(cè)算制定的，反映的是一定時(shí)期內(nèi)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。整個(gè)定額體系從測(cè)算到頒發(fā)實(shí)施歷時(shí)較久，更新周期較長(zhǎng)。在這過程中，施工手段和施工方法日趨先進(jìn)，市場(chǎng)條件不斷變化，現(xiàn)行定額法存在諸多問題：不能聯(lián)系單個(gè)工程情況；勞務(wù)單價(jià)不能按崗位和等級(jí)確定；材料不能按實(shí)際消耗、損耗和管理水平計(jì)算；設(shè)備投入與消耗不能按機(jī)械小時(shí)生產(chǎn)率和實(shí)際工況組合確定；施工管理費(fèi)不能按施工規(guī)則與布置計(jì)算；成本加成無法結(jié)合工程具體風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)和不可預(yù)見等因素分析和計(jì)算；不能準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)禺?dāng)前實(shí)際的水利工程造價(jià)。
2、施工階段的問題
現(xiàn)階段，我國(guó)水利工程施工均是采用工程建設(shè)監(jiān)理制，但是大部分監(jiān)理工程師的管理水平普遍較差，能力較低，和一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在著一定的差距。部分監(jiān)理工程師缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任心，同時(shí)對(duì)工程造價(jià)方面的了解也比較少，只是對(duì)施工質(zhì)量、施工進(jìn)度等方面進(jìn)行了一定的管理，經(jīng)常忽略造價(jià)方面的管理。在開展管理工作時(shí)，項(xiàng)目管理人員無法對(duì)施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、投資等方面進(jìn)行綜合分析，相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平較低，同時(shí)施工團(tuán)隊(duì)缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能，進(jìn)而必然致使出現(xiàn)一些投資不當(dāng)?shù)那闆r，偏離預(yù)算。
3、缺乏全過程、動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)管理
在我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)環(huán)境下，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用對(duì)水利工程造價(jià)管理的影響己經(jīng)越來越大。國(guó)內(nèi)水利工程造價(jià)管理部門的職能應(yīng)隨形勢(shì)發(fā)展及時(shí)轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理、由微觀控制為主向宏觀調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變，真正貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、歸口管理、各司其職”的項(xiàng)目管理原則，使水利工程項(xiàng)目的造價(jià)管理真正實(shí)現(xiàn)全過程動(dòng)態(tài)控制。但是，我國(guó)目前沒有做到對(duì)水利工程建設(shè)全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的造價(jià)管理，難以找到一個(gè)部門，能真正對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的全過程工程造價(jià)確定和控制負(fù)責(zé)，工程建設(shè)各階段和各環(huán)節(jié)的造價(jià)確定和控制脫節(jié)。無論政府公告和市場(chǎng)信息都普遍滯后于應(yīng)用的時(shí)期，如新型材料的發(fā)布和價(jià)格信息等。
三、提高水利工程造價(jià)預(yù)算審查質(zhì)量的方法分析
1、全面審查法
水利工程造價(jià)預(yù)算審查的基礎(chǔ)是工程項(xiàng)目施工圖紙，審查中圖紙確定的項(xiàng)目必須結(jié)合現(xiàn)行定額、承包合同，以及相關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面地審查工程數(shù)量、定額單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算。全面審查法比較適用于剛剛參加工作的工程預(yù)算人員，他們比較容易通過施工圖紙發(fā)展預(yù)算草案中存在的問題和弊端，進(jìn)而提出自己的觀點(diǎn)和建議。
2、重點(diǎn)審核法
重點(diǎn)審核法就是抓住工程預(yù)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。主要針對(duì)工程量大而且費(fèi)用比較高的分項(xiàng)工程的工程量作為審核重點(diǎn)。其次重點(diǎn)核實(shí)與上述工程量相對(duì)應(yīng)的定額單價(jià)，尤其重點(diǎn)審核定額子目容易混淆的單價(jià)。另外對(duì)費(fèi)用的計(jì)取、材料的價(jià)格也應(yīng)仔細(xì)核實(shí)。該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作量相對(duì)減少，效果較佳。
四、水利工程造價(jià)管理路徑選擇的強(qiáng)化措施
1、投資決策階段的控制措施
好的工程項(xiàng)目決策一定要建立在準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料之上，比如，了解工程項(xiàng)目的地質(zhì)條件、選址、材料與機(jī)械設(shè)備價(jià)格等；在開展此項(xiàng)工作時(shí)，一定要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)與行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家各項(xiàng)政策等條件，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)類似工程項(xiàng)目的調(diào)查，展開實(shí)事求是的探討，制定可行性報(bào)告，明確工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)一些不良行為或者是以偏概全的情況；從實(shí)際情況著手，對(duì)工程中可能出現(xiàn)的不利于工程造價(jià)管理的因素進(jìn)行分析，是投資基本達(dá)到實(shí)際要求，并且在可控范圍之內(nèi)浮動(dòng)；在開展工程造價(jià)管理工作時(shí)，一定要注意工程造價(jià)資料的積累，在造價(jià)信息管理系統(tǒng)制定一些管理政策、人工材料價(jià)格以及指標(biāo)等，同時(shí)國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、全面的水利工程造價(jià)信息，并且不斷更新，促進(jìn)造價(jià)管理水平的不斷提高。
2、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理
很多人認(rèn)為水利工程施工階段需投入大量的人力、物力，因此，控制施工的費(fèi)用支出也就控制了工程造價(jià)，從而普遍忽視了設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理，而把工程造價(jià)管理主要精力放在工程施工階段，即審核施工圖預(yù)算、工程造價(jià)款的結(jié)算上。這樣雖有一定效果，但往往是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。工程造價(jià)控制貫穿于水利項(xiàng)目的可行性研究至項(xiàng)目竣工投產(chǎn)的全過程，應(yīng)切實(shí)做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。
3、水利工程實(shí)施時(shí)的造價(jià)控制
施工階段是把設(shè)計(jì)師的作品運(yùn)用于實(shí)際的一個(gè)必經(jīng)過程，也是對(duì)造價(jià)進(jìn)行有效控制的最直接環(huán)節(jié)，為科學(xué)的制定造價(jià)提供了最根本的依據(jù)。施工階段，要努力嚴(yán)格的依據(jù)預(yù)算支出，對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行合理的控制。具體的實(shí)施方法如下：
3.1嚴(yán)格控制施工時(shí)的設(shè)計(jì)變更
在施工的過程中要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，完善相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更審批制度。對(duì)施工中設(shè)計(jì)的變更要進(jìn)行細(xì)致的分析研究，以保證變更的科學(xué)性。
3.2加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理
施工現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實(shí)記錄和證實(shí)。也是承、發(fā)包雙方承包合同以外的工程質(zhì)量變化的實(shí)際情況記錄的簽證。它是計(jì)算預(yù)算外費(fèi)用的原始依據(jù)，是建設(shè)工程施工階段造價(jià)管理的主要組成部分�，F(xiàn)場(chǎng)簽證的正確與否，直接影響到工程造價(jià)。
3.3對(duì)材料進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對(duì)材料的價(jià)格要科學(xué)地確定
在工程造價(jià)的控制里，對(duì)材料的控制占了很大一部分比例。在具體的施工過程中要根據(jù)合同所規(guī)定的材料用量進(jìn)行使用，科學(xué)地確定材料的價(jià)格。
4、加強(qiáng)預(yù)算定額的動(dòng)態(tài)管理
水利工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作中加強(qiáng)預(yù)算定額的動(dòng)態(tài)管理的途徑主要有：①盡快按照“量”與“價(jià)”分離的原則對(duì)現(xiàn)行定額進(jìn)行修改和完善。②重視定額的時(shí)效性，定期調(diào)整定額。③建立健全物價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)。健全的物價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)是工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)。為有效合理地確定和控制各階段的工程造價(jià)，應(yīng)盡快建立權(quán)威的水利工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)單位還應(yīng)盡快研究制定企業(yè)定額，推行實(shí)物計(jì)價(jià)法，與國(guó)際逐步接軌。
結(jié)束語
水利水電工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生命線，不可或缺，因此對(duì)其各方面的管理顯得極其重要。特別是工程造價(jià)方面的管理，一直都是各級(jí)管理部門和建設(shè)企業(yè)關(guān)注和研究的重點(diǎn)和核心。只有不斷的對(duì)管理辦法進(jìn)行合理的篩選和優(yōu)化才能夠進(jìn)一步提高水利水電工程的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本。
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