【摘要】加強對水利工程項目的工程造價的控制，是減少投資成本，提高經(jīng)濟效益的重要舉措。本文分析了水利工程造價管理面臨的主要問題，提出了加強水利工程造價管理的有效途徑。 

　　【關(guān)鍵詞】水利工程造價管理有效途徑 

　　中圖分類號：TV文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 

　　在水利工程建設(shè)過程中，做好工程造價管理工作是項目建設(shè)目標(biāo)順利實現(xiàn)以及確保項日竣工后的良性運行的重要保證，對合理配置資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維護市場秩序，規(guī)范市場行為具有十分重要的作用�？茖W(xué)的工程造價管理，一方面可以保證監(jiān)督項目建設(shè)資金的合理利用，防止損失和浪費，提高投資效益。另一方面，可以為國家制定投資決算和加強國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控提供依據(jù)。還可以通過合理的工程造價管理，保證投資方和承包方的合法利益，有利于競爭機制的完善和水利建筑有序市場的形成。 

　　一、水利工程造價管理面臨的主要問題 

　　1、造價管理體制不健全 

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立, 社會分工越來越細, 專業(yè)化程度越來越高, 工程造價社會咨詢服務(wù)作為一種技術(shù)性很強的專業(yè), 逐步發(fā)展成為一個獨立的行業(yè)是大勢所趨。但是現(xiàn)階段工程造價社會咨詢服務(wù)業(yè)遠遠滯后, 不少地方還未起步。造價管理模式仍然帶有計劃經(jīng)濟體制的色彩, 政府行為太多; 水利工程造價管理主體不明確, 主體職責(zé)不清; 水利工程造價管理方面的法律法規(guī)缺乏, 使得工程造價管理程序的法制化和規(guī)范化水平不高, 管理體制不完善,如有些中小型項目并沒有真正向社會公開招標(biāo), 隨意提高工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn), 增大工程規(guī)模等。 

　　2、造價管理專業(yè)人才少 

　　現(xiàn)有水利工程造價管理方面的專業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊, 崗位不確定, 職責(zé)不明確。許多建設(shè)單位及施工單位注重工程技術(shù)方面的專業(yè)人員配置, 而沒有考慮造價方面的人員, 造價管理無從談起。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展, 施工工藝的改進, 機械化水平的提高,概預(yù)算編制方法及定額的更新等等, 決定了造價管理人員的知識也要不斷更新, 業(yè)務(wù)水平需要不斷提高。但目前缺少這種更新的機制和渠道, 普遍存在造價專業(yè)人員知識老化, 不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求。 

　　3、造價管理信息系統(tǒng)需完善 

　　處于網(wǎng)絡(luò)時代的今天, 技術(shù)革命日新月異, 中國有些地方已運用計算機開展造價管理工作, 但也還有一部分地區(qū)至今還沒有一套適合本地情況的造價管理系統(tǒng)軟件, 沒有建立起完整的水利工程造價管理信息系統(tǒng), 導(dǎo)致造價管理機構(gòu)在收集、整理、發(fā)布各類工程價格信息方面, 嚴重滯后, 不能真正反映市場的實際情況, 造價管理人員特別是基層的造價管理人員不能夠及時準(zhǔn)確地獲得造價管理方面的信息, 也就不能準(zhǔn)確地為決策者提供可靠的依據(jù)。 

　　4、單價法預(yù)測存在弊端 

　　中國至今一直沿用單價法來預(yù)測建安工程造價。單價法確定人、財、機數(shù)量的定額是由行政部門組織制定和頒發(fā)的, 反映了一定時期、一定技術(shù)條件下人、財、機消耗的“共性”, 與具體工程項目的“個性”必然有差異。特別是水利水電工程, 在地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件上具有突出的“個性”, 同時, 在工程建設(shè)中, 同一工程采用不同的施工方法和手段, 其人、財、機實際消耗量是不同的, 這是由施工企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平?jīng)Q定的。因此, 采用國家行政部門組織制定和頒發(fā)的統(tǒng)一費用定額, 不能體現(xiàn)水利工程的“個性”, 很難體現(xiàn)企業(yè)的競爭優(yōu)勢, 也不能反映工程的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價, 這與市場經(jīng)濟體制是相悖的。 

　　二、加強水利工程造價管理的有效途徑 

　　1、積極開展設(shè)計招標(biāo) 

　　積極開展設(shè)計招標(biāo)是通過設(shè)計招標(biāo)和方案競選，擇優(yōu)選用設(shè)計單位和設(shè)計方案，這是設(shè)計階段控制工程造價的第一步。建設(shè)單位首先可以就擬建工程的設(shè)計任務(wù)通過報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布公告，吸引設(shè)計單位參加設(shè)計招標(biāo)或設(shè)計方案競選，以獲得眾多的設(shè)計方案；然后由專家評定小組采用科學(xué)的方法，按照經(jīng)濟、適用、美觀的原則，以及技術(shù)先進、功能全面、結(jié)構(gòu)合理、安全適用、滿足建設(shè)節(jié)能及環(huán)境等要求，綜合評定各設(shè)計方案優(yōu)劣，從中選擇最優(yōu)的設(shè)計方案，或?qū)⒏鞣桨傅目扇≈�處重新組合，提出最佳方案。專家評價法有利于多種設(shè)計方案的比較與選擇，能集思廣益吸收眾多設(shè)計方案的優(yōu)點，使設(shè)計更完美，同時也有利于控制建設(shè)工程造價。 

　　2、運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案 

　　同一個建設(shè)項目，不同的設(shè)計方案，就會產(chǎn)生不同的工程造價。設(shè)計人員參與價值工程，可以避免在設(shè)計過程中只重視功能而忽視成本的傾向，在明確功能的前提下，發(fā)揮設(shè)計人員的創(chuàng)造精神，提出各種實現(xiàn)功能的方案，從中選取最合理的方案。這樣既保證了用戶所需功能的實現(xiàn)，又有效地控制了工程造價。 

　　3、積極推行限額設(shè)計 

　　招標(biāo)工程整個設(shè)計過程中，限額設(shè)計是對工程投資目標(biāo)進行分解，按上一階段確定的目標(biāo)控制下一階段的設(shè)計，而且在設(shè)計中以控制工程量為重要內(nèi)容。作為工程的建設(shè)單位可在委托設(shè)計單位或通過設(shè)計招標(biāo)選擇設(shè)計單位時，明確提出限額設(shè)計，促使設(shè)計單位加強造價控制的觀念，強化設(shè)計人員的工程造價意識，達到技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一。設(shè)計人員在整個設(shè)計過程中，應(yīng)各自檢查本專業(yè)的工程費用，由設(shè)計項目負責(zé)人進行統(tǒng)籌把關(guān)，最后控制在限額內(nèi)。建設(shè)單位在收到設(shè)計文件時，應(yīng)注意檢查設(shè)計文件中是否包含概（預(yù)）算文件，以及是否滿足限額設(shè)計的要求。 

　　4、加強前期工作管理，控制靜態(tài)投資 

　　 (1)動態(tài)因素分析。動態(tài)因素是從項目立項到竣工驗收，在建設(shè)全過程中影響工程造價的可變因素。主要有:設(shè)備、材料價格的變化;人工工資的變化;必要的設(shè)計變更;地質(zhì)、地層的變化;與工程造價有關(guān)的政策性變化;人力不可抗拒的自然災(zāi)害。工程建設(shè)的全過程，是工程造價的動態(tài)因素影響造價增減的過程，也是工程造價逐步接近實際的過程。工程造價動態(tài)因素是客觀存在的，其隨著工程具體情況的不同，對工程造價影響程度也不同，應(yīng)正確對待工程造價的動態(tài)因素。 

　　(2) 動態(tài)結(jié)算方法。水利水電工程建設(shè)的性質(zhì)是比較明確的，但建安工作量并不能完全準(zhǔn)確確定，國際上多采用單價合同實施工程方式承包，在工程建設(shè)項目合同價款的結(jié)算常采用“調(diào)價公式法”結(jié)算。1989年，能源部、水利部聯(lián)合頒發(fā)的《水利水電工程執(zhí)行概算編制辦法》中，推薦了兩種調(diào)價公式;項目投資主管部門與建設(shè)單位之間的建筑安裝工程投資的調(diào)價公式;建設(shè)單位與施工企業(yè)之間的調(diào)價公式。公式結(jié)合我國水利水電建設(shè)項目的特點，考慮了項目投資主管部門、建設(shè)單位和施工企業(yè)三級層次的管理體制，系統(tǒng)地制定了較符合我國國情的合同價款動態(tài)結(jié)算方法。 

　　5、動態(tài)地進行定額管理 

　　一是盡快按照“量”與“價”分離的原則對現(xiàn)行定額進行修改和完善。二是應(yīng)重視定額的時效性，對定額也應(yīng)定期調(diào)整。建立健全物價信息網(wǎng)絡(luò)。為達到有效合理地確定和控制各階段的工程造價，應(yīng)盡快建立權(quán)威的水利工程造價信息網(wǎng)絡(luò)，健全的物價信息網(wǎng)絡(luò)是工程造價動態(tài)管理的基礎(chǔ)。有關(guān)單位應(yīng)盡快研究制定企業(yè)定額，推行實物計價法，與國際逐步接軌。建立企業(yè)定額、推廣實物計價法是國際競爭的需要，由于我國缺乏必要的基礎(chǔ)資料，很快實施還不太現(xiàn)實。但應(yīng)下決心做這方面的工作，可以先在利用外資和國際招標(biāo)的工程中使用，再逐步推廣。 

　　6、切實做好設(shè)計階段的造價管理 

　　工程造價控制貫穿于項目的可行性研究至項目的竣工投產(chǎn)全過程。很多人認為，水利水電工程施工階段需投入大量的人力、物力，所以控制施工的費用支出，也就控制了工程造價，因而普遍忽視了設(shè)計階段的工程造價管理，而把工程造價管理主要精力放在工程施工階段，即審核施工圖預(yù)算、工程造價款的結(jié)算上。這樣雖有一定效果，但往往是“亡羊補牢”，事倍功半。 

　　參考文獻： 

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