摘要：本文從水利工程造價管理中存在的問題入手進行研究，針對現(xiàn)存的問題提出了具體的、有針對性的解決對策。
關(guān)鍵詞：水利工程；造價管理；全過程控制
對于水利工程項目的造價控制要貫穿于整個工程項目，從項目投資決策開始，到最后的竣工決算都要做好造價管理，保證工程項目能夠充分體現(xiàn)招投標、設計、施工、竣工驗收等階段工作的有效性、科學性，對工程實施全方位的動態(tài)管理，建立市場化的價格機制，提高項目建設資金的使用效率，確保工程投資管理工作水平的不斷提升。
1 水利工程造價管理中存在的問題
1.1 投資決策階段
水利工程在前期投資過程中所制定的決策決定著整個工程項目的造價管理工作，是造價管理工作的源頭，如果前期的決策階段存在問題，就會影響到后期各個階段的造價管理工作的順利進行。目前我國水利工程項目在投資決策階段存在著重視力度不夠，投資決策和具體工程項目沒有實現(xiàn)有效結(jié)合等問題，使得工程建設周期被人為延長，增加了項目回收風險。
1.2 項目設計階段
在水利工程的項目設計階段，有的設計部門沒有考核工程項目的具體情況，制定的設計概算與審批預算出現(xiàn)了較大差距，而且由于設計缺少嚴謹性，設計深度不夠，使得工程在運行中出現(xiàn)不少問題，需要進行后期修改，在后期修改中又都需要經(jīng)過審批，這就延長了工程竣工周期。此外，有些設計單位過分強調(diào)設計檔次，造成工程預算嚴重超標，使得工程項目施工圖預算遠遠高于設計概算，這在很大程度上增加了工程造價成本。
1.3 工程施工階段
水利工程施工階段是非常重要的一個階段，可以說關(guān)系著整個工程建設的成敗。在項目施工中，有的企業(yè)為了中標而壓低價格，以低價中標，而原材料市場的價格不斷飆升，為了降低工程造價成本，這些施工企業(yè)不得不使用劣質(zhì)材料，以次充好，從而增加了施工中的安全隱患。此外，施工隊伍的整體素質(zhì)不高，材料管控的意識不強，亂用材料物資，增加了材料使用量，使得工程項目的施工成本不斷上升。
1.4 計價方法不科學
我國目前普遍采用的是利用定額預算確定直接費用，按取費標準計算各種間接費、稅金和利潤等，然后再進行相應調(diào)整，最終計算出工程項目造價。然而，面對不斷變化的市場行情，這種計算方法就存在很多不合時宜的地方，因為同種材料在不同時期和不同產(chǎn)地都有不同的價格，需要結(jié)合具體的行情進行成本計算，而且目前工程造價的計算方法不統(tǒng)一，缺少規(guī)范性，不利于工程造價的管理和控制。
2 提高水利工程造價管理工作有效性的措施
2.1 建立健全工程造價管理體系
完善的工程造價管理機構(gòu)和管理體系是工程造價管理工作順利進行的基本保證，只有建立系統(tǒng)化的工程造價管理機構(gòu)，并建立健全工程造價管理體系，這樣才能夠加快工程造價管理工作的順利進行，不斷推進建筑市場的規(guī)范化、制度化改革，維護建筑市場交易主體的合法權(quán)益。此外，理順工程造價管理部門之間的關(guān)系，實行協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，加強對工程項目的造價管理也是至關(guān)重要的。
2.2 編制可行性強的投資決策
不同的水利工程項目面臨著不同的施工條件、地質(zhì)條件，因此在制定項目投資決策過程中，要對工程項目進行具體細致的考察，制定出切實可行的投資決策，并且要對可能面臨的風險進行估算，做好風險預期，降低項目風險性，確保項目資金能夠順利回收。在確�？尚行匝芯康臏蚀_性的前提下，深入研究工程項目造價方法，認真審核投資估算，對于不同的資金來源進行嚴格審查，為工程造價的有效控制奠定基礎。
2.3 設計科學合理的工程施工方案
工程設計和施工階段要注意加強水利工程的造價管理工作，實現(xiàn)經(jīng)濟、技術(shù)與設計的有機統(tǒng)一，建設施工單位和設計單位要進行積極配合，以防出現(xiàn)設計和施工不相符的情況發(fā)生。在工程項目設計階段，要多采用先進的技術(shù)來降低工程造價成本，并且依據(jù)項目預算進行必要的調(diào)整，這個過程中要依據(jù)限額進行可行性方案設計，降低設計過程中出現(xiàn)的實際費用和造價相差很大的情況。
2.4 施工階段水利工程造價的控制
2.4.1 根據(jù)全過程造價控制業(yè)務要求，造價控制工程師要深入工地現(xiàn)場，隨時查看工程實施情況，嚴格核實，規(guī)范簽證，對施工階段的隱蔽工程、變更簽證要進行有效的造價控制。在工程結(jié)算過程中，經(jīng)常會遇到許多不規(guī)范、不完整以及不符合強制性規(guī)范要求的經(jīng)濟簽證，更有的施工方利用業(yè)主對施工工序以及定額不甚了解而使工程簽證內(nèi)容增加。
2.4.2 合格施工人員的配備。一般說來，人工費約占工程造價的12%左右，人工費主要根據(jù)工程項目所需用工量以及人工單價而確定。建筑勞動力的主要來源是外來民工，在施工現(xiàn)場中以班組承包的方式較多。由于勞動力來源不同，技術(shù)水平也存在較大差異，有必要對各個班組進行篩選，選用技術(shù)熟練的班組承包各工種的施工作業(yè)，這樣能從現(xiàn)場施工作業(yè)這第一道環(huán)節(jié)控制施工質(zhì)量、減少浪費、縮短工期、降低成本和造價。
2.4.3 材料、設備的采購和管理。采購前應掌握材料、設備的投標報價和用量，采購時要及時認真地分析材料市場的價格走勢，對商品混凝土、鋼材、砂石料等材料的采購做到貨比三家，大型的工程項目也可以組織供應商進行招標，在質(zhì)量、服務、價格方面反復比較，從中選優(yōu)；材料設備進入施工現(xiàn)場要有嚴格的驗收制度，對其數(shù)量和質(zhì)量進行簽收，拒簽不符合要求的材料；在使用過程中，要嚴格按照施工材料消耗定額和工程進度安排用料，限額領(lǐng)用，并對材料使用量上進行監(jiān)督，防止浪費，合理使用資源。
2.4.4 工程進度撥款控制。具體做法是，按合同要求在工程進度到了一定階段，需要撥款時，要求各施工單位按實際完工數(shù)量提交已完工程預算，造價控制工程師對各施工方提交的已完工程量深入現(xiàn)場一項項核實，力求完整，準確。在確定了各施工單位的已完工程量后，根據(jù)確認的各項工程量進行造價核算，從而確定已完工程實際造價。業(yè)主據(jù)此作為撥付進度工程款的依據(jù)，同時也可有理有據(jù)地拒絕某些施工單位的不合理的要求，避免了工程款超期撥付的情況發(fā)生。大型工程對工期限制較為嚴格，有經(jīng)驗的業(yè)主及監(jiān)理在施工前都要求施工單位做出完整有效的施工組織設計，對各階段的工程進度做出形象設計作為計劃進度。
2.5 工程后續(xù)階段的造價管理
許多工程項目在工程竣工階段就放松警惕，工程造價管理工作就會松懈下來，這在一定程度上會加大工程造價成本。同時，有些造價人員的責任意識不強，盲目進行工程竣工結(jié)算工作，存在著重復結(jié)算等情況，使得工程造價出現(xiàn)與實際情況不符的情況。在項目竣工結(jié)算階段，應當嚴格依據(jù)圖紙進行工程量核算，通過項目施工圖紙和工程量計算工程造價，構(gòu)建工程管理聯(lián)動體系，使之形成一種合力來提高工程造價的全過程管理質(zhì)量，實現(xiàn)工程造價管理的規(guī)范化、精細化，從而有有效地控制水利工程造價。
3 結(jié)束語
與一般的工程項目相比，水利工程項目具有投資規(guī)模大、建設周期長、資金回收慢等特點，這就需要加強對水利工程的造價管理。有效的造價管理能夠降低水利工程中面臨的各種風險，確保工程項目的順利實施，而從我國目前的發(fā)展狀態(tài)來看，我國的全過程管理、全成本管理理念尚未完全建立，在工程項目的各個階段存在著管理不完善的情況，缺少對造價成本的有效控制。因此，加強對水利工程的造價管理具有重要的現(xiàn)實意義。
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