摘 要:水利維修工程項(xiàng)目造價(jià)控制與管理是當(dāng)前水利管理單位面臨的一項(xiàng)必不可少的工作,由于90年以前的水利工程基本進(jìn)入了老化階段,漿砌石、混凝土防滲渠道老化特別嚴(yán)重,面臨維修和翻新是擺在每一個(gè)管理單位面前的頭等大事。積極深入開展建設(shè)工程招投標(biāo)制度是有效“控制工程投資、工程造價(jià)管理,促進(jìn)單位廉政建設(shè)”等方面工作的重要法寶。作者結(jié)合單位實(shí)際情況,在工作實(shí)踐中,感到水管單位在維修工程的施工管理、工程資料的規(guī)范以及做好工程預(yù)算、項(xiàng)目送審程序等方面仍存在一些難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),直接影響了工程的造價(jià)控制,也間接影響著工程的質(zhì)量,本文對(duì)工程造價(jià)管理、控制投資等提出了一點(diǎn)建議和辦法。
關(guān)鍵詞:水利工程管理單位;維修工程造價(jià)控制與管理
1 加強(qiáng)制度建設(shè),構(gòu)建水管單位工程管理的制度體系
俗話說,沒有規(guī)矩不成方圓。沒有制度的管理必然沒有質(zhì)量。完善水管單位維修工程造價(jià)管理首先要從制度建設(shè)入手,水管單位應(yīng)建立維修項(xiàng)目工程的管理制度和責(zé)任追究制度。進(jìn)一步明確中小型基建項(xiàng)目以及維修工程的合同管理、現(xiàn)場管理,明確工程特殊材料及點(diǎn)工的核定、工程質(zhì)保、竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)結(jié)算的程序和管理要求,明確因管理失職、監(jiān)督不到位造成水管單位經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任人的責(zé)任,并針對(duì)工程管理中遇到的問題適時(shí)修訂和完善相關(guān)制度,健全各關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)的控制措施,不斷優(yōu)化水利工程維修造價(jià)控制與管理制度環(huán)境。
水管單位維修工程的單位項(xiàng)目工程資金不大,但年度累計(jì)總量大。因此,要結(jié)合國家有關(guān)規(guī)定,積極推行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制,對(duì)萬元以上的維修工程也要從全年的總量上規(guī)整積極相應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)制度。管理單位要做好全年水利工程檢查及維修計(jì)劃、預(yù)算等工作,將零星的很多維修項(xiàng)目規(guī)整為一個(gè)或兩個(gè)維修項(xiàng)目,使單項(xiàng)工程資金符合國家推行的基建工程招投標(biāo)制度。有了招投標(biāo)制水管單位就可以多角度地有效控制投資,使工程建設(shè)部門在繁瑣的維修管理工作中擺脫出來,積極有效的將繁瑣的維修管理工作納入合法的經(jīng)營管理渠道。
2 加強(qiáng)過程監(jiān)督,向工程管理要效益
監(jiān)督和管理是控制系統(tǒng)的有機(jī)組成部分,兩者相互聯(lián)系、相互作用和相互依存。水管單位工程管理職能科室通過對(duì)項(xiàng)目前期活動(dòng)的監(jiān)督,促進(jìn)管理部門完善工程的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)管理,幫助管理部門選擇適當(dāng)?shù)墓こ潭~,制定合理的合同條款,維護(hù)水管單位合法權(quán)益。通過對(duì)施工過程的材料設(shè)備采購、工程項(xiàng)目變更、隱蔽工程驗(yàn)收等程序的完善,促進(jìn)管理部門規(guī)范工程管理,嚴(yán)格控制變更,做好現(xiàn)場簽證,加強(qiáng)對(duì)點(diǎn)工的核定記錄等。糾正施工變更隨意性大、數(shù)量多、點(diǎn)工認(rèn)定無授權(quán)、項(xiàng)目完工補(bǔ)簽證等管理活動(dòng)滯后和不到位的問題,為管理部門提供準(zhǔn)確真實(shí)的結(jié)算依據(jù)。
維修工程一般因?yàn)轫?xiàng)目小,按實(shí)結(jié)算的項(xiàng)目比較多,要保證事后結(jié)算質(zhì)量。一是水管單位管理機(jī)構(gòu)要派人員盡量參與工程全過程的監(jiān)督管理,特別是一些基礎(chǔ)、隱蔽工程的驗(yàn)收,對(duì)工程的全貌有所了解;二是管理人員接到項(xiàng)目后,要將圖紙計(jì)算的書面復(fù)核與現(xiàn)場實(shí)測(cè)結(jié)合起來,取得工程量的真實(shí)數(shù)據(jù);三是要積極爭取管理部門的支持、配合,建立相互尊重理解、各行其責(zé)、協(xié)調(diào)配合等部門關(guān)系,這樣才能順利開展工程項(xiàng)目管理工作,實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。
3 規(guī)范造價(jià)管理程序,保證資料齊全
工程造價(jià)管理程序和資料的規(guī)范性、完整性直接影響著工程造價(jià)管理工作質(zhì)量。施工合同、工程圖紙、國家頒發(fā)的工程造價(jià)定額,地方政府建設(shè)管理部門下發(fā)的造價(jià)文件、材料價(jià)格信息,項(xiàng)目變更、隱蔽驗(yàn)收、材料認(rèn)價(jià)等簽證資料都是構(gòu)成工程結(jié)算不可缺少的要素。在實(shí)際工作中,筆者發(fā)現(xiàn)送到工程管理部門的一些工程結(jié)算,由于管理部門的一些疏忽,造成的一些相關(guān)資料常常殘缺不齊、不規(guī)范等等,使工程造價(jià)管理工作難以深入。為確保工程造價(jià)的真實(shí)、合理,筆者認(rèn)為有必要對(duì)以下環(huán)節(jié)加以控制[1]。
3.1 維修工程項(xiàng)目立項(xiàng)
維修工程結(jié)算時(shí)需要提供立項(xiàng)依據(jù)。
3.2 合同授權(quán)
工程合同的簽定必須經(jīng)過授權(quán)批準(zhǔn)。
3.3 超常規(guī)審批
因工期緊,指定施工單位施工的,工程管理單位要提供書面的原因說明材料。
3.4 簽證權(quán)限
屬甲方認(rèn)價(jià)的工程材料、綜合費(fèi)率、點(diǎn)工等需提供現(xiàn)場簽證單(后補(bǔ)的無效),并加蓋建設(shè)管理部門公章,其中單項(xiàng)工程獨(dú)立費(fèi)用在萬元以上的經(jīng)工程管理部門負(fù)責(zé)人簽章。
3.5 結(jié)算依據(jù)
按實(shí)結(jié)算的工程需提供施工圖、施工做法說明、工程量計(jì)算書及施工簽證單。
3.6 工程驗(yàn)收
項(xiàng)目結(jié)算必須同時(shí)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,報(bào)告中要有使用單位對(duì)工程質(zhì)量的明確意見。
由于種種原因,目前水管單位管理部門仍不可能對(duì)所有工程的每個(gè)環(huán)節(jié)、過程都了解和掌握。因此實(shí)現(xiàn)工程管理目標(biāo),還是要充分依靠現(xiàn)場管理人員,利用其提供的詳實(shí)準(zhǔn)確的資料作為結(jié)算依據(jù),實(shí)施有保證的事后監(jiān)督。
4 收集工程信息,建立工程造價(jià)檔案
水管單位日常維修改造工程雖然項(xiàng)目多,但有相當(dāng)一部分工程是類似或相同的。如做法相同的:渠道維修工程中的漿砌石襯砌、混凝土襯砌、石面勾縫和灌縫等;防洪導(dǎo)流工程中的鉛絲籠卵石壩、麻袋和編織袋土圍堰等;水閘維修工程中的啟閉機(jī)更換、閘門板止水更換等;房修工程中的屋面防漏、混凝土地面、簡易平房砌筑、圍墻砌筑、地面和面磚鋪貼、簡單水電改造等工程。水管單位預(yù)算人員要做有心人,及時(shí)收集和整理這類工程的項(xiàng)目構(gòu)成和價(jià)格信息,形成工程信息檔案。維修工程常用材料的價(jià)格信息收集也是如此。在一些項(xiàng)目預(yù)算價(jià)格時(shí),預(yù)算人員就可以利用已掌握的造價(jià)信息,很快對(duì)施工單位的預(yù)算報(bào)價(jià)進(jìn)行確認(rèn),在合同或協(xié)議中確定單位工程造價(jià)。這樣減少了預(yù)算時(shí)間,適應(yīng)了水管單位維修項(xiàng)目施工周期短的要求。工程結(jié)算時(shí)預(yù)算人員只要根據(jù)實(shí)際發(fā)生的工程量,以及少量變更和特殊材料價(jià)格的調(diào)整就可很快確定工程造價(jià),另外也可將這些相同和類似的項(xiàng)目,在合同中明確其工程單價(jià),從而使造價(jià)管理工作效率大大提高[2]。
5 重視隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)內(nèi)部控制
水管單位工程造價(jià)管理工作已經(jīng)成為水管單位發(fā)展中不可缺少的組成部分,在維修工程預(yù)算方面所取得的工作成績和經(jīng)濟(jì)效益有目共睹。但是,隨著科技不斷發(fā)展,計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件的開發(fā),預(yù)算工作人員力量不足,業(yè)務(wù)技能不高也不可忽視。因此,水管單位應(yīng)重視工程造價(jià)人員隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)建設(shè),有計(jì)劃的安排預(yù)算人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進(jìn)修,把計(jì)算機(jī)技術(shù)充分地運(yùn)用到工程造價(jià)管理工作中來,提高預(yù)算人員的業(yè)務(wù)勝任能力和工作效率。與此同時(shí)水管單位職能科室應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部控制,規(guī)范預(yù)算行為,規(guī)避造價(jià)風(fēng)險(xiǎn),這樣才能確保工程預(yù)(結(jié))算結(jié)果是真實(shí)的、合理的。
6 重視社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審核質(zhì)量的監(jiān)控
目前,將數(shù)額較大的維修工程結(jié)算委托中介機(jī)構(gòu)(即工程造價(jià)咨詢公司)審核。它可以緩解水管單位工程造價(jià)審核力量不足的矛盾,還可以通過社會(huì)審核力量的介入促進(jìn)內(nèi)審業(yè)務(wù)水平的提高。但是,由于社會(huì)審核機(jī)構(gòu)是以盈利為目的的企業(yè)組織,對(duì)其審核結(jié)果的公正性需要加以監(jiān)控,以維護(hù)水管單位的合法利益。為此,筆者認(rèn)為在中介機(jī)構(gòu)選擇、簽定委托合同、送審工作程序等環(huán)節(jié)上水管單位應(yīng)注意加以重點(diǎn)控制。水管單位可以成立有紀(jì)檢監(jiān)察、工程、財(cái)務(wù)等管理部門組成的工程監(jiān)督工作組,引進(jìn)競爭機(jī)制,從資質(zhì)信譽(yù)(業(yè)績)、審核期限、審核費(fèi)用、服務(wù)承諾等方面對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)議,選擇服務(wù)好、價(jià)格合理的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)水管單位的工程審核業(yè)務(wù)。在簽定委托協(xié)議書時(shí),水管單位要明確審核的質(zhì)量、時(shí)間、報(bào)酬等雙方的權(quán)利義務(wù);在送審程序方面,水管單位應(yīng)強(qiáng)調(diào)由工程主管部門負(fù)責(zé)工程結(jié)算資料的收集和傳遞,參與中介機(jī)構(gòu)人員的現(xiàn)場復(fù)核;對(duì)需要補(bǔ)充的工程資料,由水管單位造價(jià)人員收集后向中介機(jī)構(gòu)提供,避免施工單位與中介機(jī)構(gòu)直接接觸引發(fā)有可能出現(xiàn)的舞弊行為。實(shí)踐證明,這些工作在控制工程造價(jià)方面是卓有成效的。
參考文獻(xiàn):
[1]魏束強(qiáng),方向陽.工程施工階段造價(jià)控制管理問題分析及對(duì)策[J].南水北調(diào)與水利科技,2006,(S1):73-74+99.
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