摘要：在造價(jià)管理中對(duì)各階段的投資控制的重點(diǎn)不一樣， 但是造價(jià)控制的思想是一致的， 在水利建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段都必須在保證工程自身質(zhì)量的基礎(chǔ)上合理的控制工程造價(jià)。本文具體分析了水利工程造價(jià)管理有關(guān)問(wèn)題，提出了水利工程項(xiàng)目造價(jià)管理與控制的有效措施。 

　　關(guān)鍵詞：水利；工程造價(jià)；管理；問(wèn)題；有效措施 

　　中圖分類號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 

　　在水利工程建設(shè)過(guò)程中，做好工程造價(jià)管理工作是項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)以及確保項(xiàng)日竣工后的良性運(yùn)行的重要保證，對(duì)合理配置資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為具有十分重要的作用。科學(xué)的工程造價(jià)管理，一方面可以保證監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)資金的合理利用，防止損失和浪費(fèi)，提高投資效益。另一方面，可以為國(guó)家制定投資決算和加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控提供依據(jù)。還可以通過(guò)合理的工程造價(jià)管理，保證投資方和承包方的合法利益，有利于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善和水利建筑有序市場(chǎng)的形成。 

　　一、水利工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題分析 

　　1、投資決策階段管理不嚴(yán)謹(jǐn) 

　　在我國(guó)，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理通常把控制的重點(diǎn)放在了項(xiàng)目施工階段，以及項(xiàng)目的竣工結(jié)算階段。這樣的管理模式，沒(méi)有把投資決策階段的造價(jià)管理納入到整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理的控制體系中來(lái)。在這種狀況下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。 

　　2、 設(shè)計(jì)管理不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行 

　　工程造價(jià)管理以被動(dòng)的按照設(shè)計(jì)圖紙編制的概預(yù)算和計(jì)算工程造價(jià)為主，忽視了在設(shè)計(jì)階段用工程造價(jià)管理優(yōu)化設(shè)計(jì)，有效的控制造價(jià)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，設(shè)計(jì)階段影響工程投資的可能性為75％以上，但目前我國(guó)的設(shè)計(jì)者，大多追求高安全度和設(shè)計(jì)收費(fèi)，設(shè)計(jì)時(shí)不考慮經(jīng)濟(jì)因素，造成了許多工程大量浪費(fèi)材料的現(xiàn)象。 

　　3、施工階段的管理存在漏洞 

　　就我國(guó)目前的情況而言，監(jiān)理工程師的項(xiàng)目管理能力同一些發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)理工程師相比還存在較大的差距，我國(guó)的監(jiān)理工程師通常比較注重安排設(shè)計(jì)，以避免浪費(fèi)人力、物力，加重設(shè)計(jì)單位負(fù)擔(dān)。可研報(bào)告中所列項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)有計(jì)劃分步實(shí)施，而上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)設(shè)計(jì)任務(wù)時(shí)可同時(shí)下?lián)懿糠止こ添?xiàng)目的質(zhì)量、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全以及工程實(shí)施進(jìn)展情況等，卻對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的成本造價(jià)控制很少關(guān)注，特別是進(jìn)行項(xiàng)目變更。 

　　二、水利工程造價(jià)管理的有效措施 

　　1、項(xiàng)目決策階段 

　　水利工程項(xiàng)目決策階段是工程造價(jià)控制的重要階段，造價(jià)工程師應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算，它是工程建設(shè)中在各階段預(yù)控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)。在項(xiàng)目決策階段，合理選擇建設(shè)地點(diǎn)，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及選擇適當(dāng)?shù)墓に囋O(shè)備，必須做好投資估算的審查工作，對(duì)其完整性、準(zhǔn)確性、進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)。 

　　2、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制 

　　設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)。根據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程總費(fèi)用的1％以下，但正是這少于1％的費(fèi)用，對(duì)工程造價(jià)的影響程度占75％以上。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。優(yōu)化設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的根本途徑，在設(shè)計(jì)中運(yùn)用價(jià)值工程和限額設(shè)計(jì)使設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，從而達(dá)到設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的目的。價(jià)值工程是一種經(jīng)濟(jì)分析方案，是獨(dú)特的技術(shù)分析與經(jīng)濟(jì)分析的有機(jī)結(jié)合。認(rèn)真運(yùn)用價(jià)值工程的原理，進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過(guò)采用新方案、新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝，若達(dá)到了節(jié)約水利工程投資的目的，則可按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)；反之，則給予一定程度的罰款。這樣就能夠充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)部門的積極性、主動(dòng)性， 進(jìn)而控制工程造價(jià)。 

　　推行限額設(shè)計(jì)。在工程設(shè)計(jì)過(guò)程中， 采用限額設(shè)計(jì)是國(guó)際工程建設(shè)領(lǐng)域控制造價(jià)、有效使用建設(shè)資金的有利措施. 推行限額設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是確定合理的限額設(shè)計(jì)目標(biāo)， 限額設(shè)計(jì)目標(biāo)應(yīng)在充分考慮國(guó)家和地方的有關(guān)法律、法規(guī)及政策， 現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格體系及信息， 投資估算指標(biāo)及業(yè)主的要求等因素后由業(yè)主和設(shè)計(jì)單位協(xié)商確定， 但不能突破投資估算額度. 限額目標(biāo)確定后， 下一步工作就是指標(biāo)分解， 將限額目標(biāo)分配到具體單項(xiàng)、單位工程中去， 這是推廣限額設(shè)計(jì)的重點(diǎn)也是難點(diǎn). 在目標(biāo)分解時(shí)要合理、科學(xué)地進(jìn)行， 切忌厚此薄彼， 一般各專業(yè)分配的比例應(yīng)按照批準(zhǔn)的投資估算中各專業(yè)造價(jià)所占總投資的份額進(jìn)行分配。在簽訂設(shè)計(jì)合同時(shí)， 甲乙雙方應(yīng)把推行限額設(shè)計(jì)的方法、限額目標(biāo)、限額分解目標(biāo)及相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施等以補(bǔ)充條款的形式寫明， 并且在履約時(shí)認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰條款， 對(duì)重視限額設(shè)計(jì)， 節(jié)約投資和控制造價(jià)卓有成效的給予獎(jiǎng)勵(lì)， 對(duì)不重視限額設(shè)計(jì)、無(wú)故超限額的給予經(jīng)濟(jì)處罰， 只有這樣才能確保限額設(shè)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 

　　3、招、投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制和管理 

　　 (1)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，防止施工質(zhì)量差、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位參加投標(biāo)； 

　　(2) 建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目的合理低價(jià)應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)； 

　　(3)簽訂合同時(shí)，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴(yán)謹(jǐn)，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設(shè)的投資控制工作。 

　　4、施工階段對(duì)工程造價(jià)的控制和管理 

　�。�1）加強(qiáng)工程變更價(jià)款的控制與管理。在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，引起設(shè)計(jì)變更的原因，一方面是由于勘察設(shè)計(jì)工作不細(xì)，以致在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中沒(méi)有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量； 另一方面是由于發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的事件，如自然或社會(huì)原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會(huì)使項(xiàng)目投資超出原來(lái)的預(yù)算投資，所以必須嚴(yán)格予以控制。 

　�。�2）索賠的控制與管理。索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見(jiàn)的正�，F(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，進(jìn)而導(dǎo)致工程的投資發(fā)生變化。 

　�。�3）加強(qiáng)工程結(jié)算的控制與管理。工程結(jié)算的控制與管理，一般從以下幾方面入手：首先，應(yīng)核對(duì)工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否經(jīng)驗(yàn)收合格。只有按合同要求完成工程并驗(yàn)收合格才能進(jìn)行工程結(jié)算；其次，應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等，對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核；三是檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收、簽證；四是按圖核實(shí)工程數(shù)量，并按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量；五是結(jié)算單價(jià)應(yīng)按合同約定或招標(biāo)規(guī)定的計(jì)價(jià)原則執(zhí)行。 

　　5、竣工階段對(duì)工程造價(jià)的控制和管理 

　　在水利工程竣工結(jié)算階段，應(yīng)對(duì)整個(gè)施工過(guò)程中與投資控制相關(guān)的要素進(jìn)行歸集和整理，以推動(dòng)水利工程更好地竣工結(jié)算。首先，施工單位從國(guó)家相關(guān)政策與規(guī)定出發(fā)，制定水利工程結(jié)算書，然后在業(yè)主委托之下，由那些具備資格的中介機(jī)構(gòu)審查水利工程結(jié)算狀況，比如竣工結(jié)算與施工合同的條款以及招投標(biāo)文件等是否相符，結(jié)算書的編制是否規(guī)范、是否與水利工程量計(jì)算規(guī)則相符等，以確保該工程竣工結(jié)算能夠?qū)λ�利工程造價(jià)進(jìn)行真實(shí)的反映，進(jìn)而節(jié)約資金、提高造價(jià)管理水平。 

　　水利工程項(xiàng)目的造價(jià)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，需要運(yùn)用多種、多學(xué)科的專業(yè)化技術(shù)和知識(shí)，科學(xué)、合理的計(jì)算、監(jiān)控、審核項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程在各階段的工程造價(jià)，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律、法規(guī)辦事，使水利工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施發(fā)揮最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 

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