摘要：水利工程的造價(jià)管理，決定了水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是水利工程管理的重要組成部分。本文首先對(duì)我國(guó)水利工程造價(jià)管理中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，然后提出了加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理的對(duì)策，為水利工程企業(yè)的造價(jià)管理提供一定的依據(jù)。
關(guān)鍵詞：水利工程；造價(jià)管理；工程造價(jià)
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
隨著我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工程建筑行業(yè)也得到了很大的進(jìn)步，對(duì)于水利工程的建設(shè)管理也提出了更高的要求。在水利工程的管理過(guò)程中，造價(jià)管理是水利工程企業(yè)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段對(duì)水利工程的控制和監(jiān)督工作，貫穿于整個(gè)水利工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，直接決定了工程的投資效益。
一、水利工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題
1、前期投資決策階段的水利工程造價(jià)管理不夠科學(xué)
水利工程前期投資決策階段的工程造價(jià)管理是整個(gè)工程造價(jià)的源頭，決定了水利工程后期的經(jīng)濟(jì)效益，因此，前期投資決策階段的造價(jià)管理是對(duì)水利工程項(xiàng)目造價(jià)管理的重要組成部分。目前，我國(guó)水利工程項(xiàng)目中，由于施工企業(yè)只重視工程實(shí)施階段和結(jié)算階段的造價(jià)管理，而對(duì)于水利工程項(xiàng)目前期決策階段的工程造價(jià)管理的認(rèn)識(shí)不足，造成前期投資決策階段的水利工程造價(jià)管理不夠科學(xué)。在水利工程前期投資階段的造價(jià)管理過(guò)程中，投資者對(duì)建筑標(biāo)準(zhǔn)的估計(jì)不合理，普遍存在結(jié)算超過(guò)預(yù)算的問(wèn)題，很可能出現(xiàn)水利工程施工中的設(shè)計(jì)方案變更，進(jìn)而造成工程投資的嚴(yán)重不足，無(wú)形中增加了水利工程項(xiàng)目的造價(jià)，降低了水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，水利工程的前期投資決策中，涉及到的工程施工方案的可行性研究，主要是以經(jīng)濟(jì)分析和設(shè)計(jì)方案作為重心。
2、工程的審批和施工不協(xié)和
在水利工程項(xiàng)目管理中，水利工程的項(xiàng)目設(shè)立、工程的設(shè)計(jì)、各項(xiàng)審批以及實(shí)施等操作，都是有管理體制進(jìn)行分項(xiàng)管理，難以做到保持一致和相互協(xié)調(diào)，這也是造價(jià)管理中較為重要的問(wèn)題。很多工程項(xiàng)目在初期進(jìn)行項(xiàng)目定位的時(shí)候就沒(méi)有很科學(xué)的進(jìn)行設(shè)計(jì)，這樣就導(dǎo)致資金過(guò)度支出，對(duì)預(yù)算估計(jì)不充分，給工程后的項(xiàng)目帶來(lái)了很大的困難，同時(shí)也對(duì)工程整體的造價(jià)帶來(lái)了很多不必要的資金支出。
3、勘察設(shè)計(jì)階段的水利工程造價(jià)管理未得到足夠的重視
現(xiàn)階段的水利工程項(xiàng)目，由于工程界一味的追求技術(shù)創(chuàng)新，而勘察設(shè)計(jì)人員沒(méi)有相關(guān)方面可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，需要冒很大的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行工程造價(jià)的管理，但是卻沒(méi)有沒(méi)到老板的鼓勵(lì)和認(rèn)可，因此，水利工程設(shè)計(jì)人員都會(huì)選擇保守的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)階段的水利工程造價(jià)管理措施比較單一。在實(shí)際勘察設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理中，設(shè)計(jì)人員沒(méi)有起到監(jiān)督和控制的職責(zé)，沒(méi)有制定嚴(yán)格的造價(jià)控制指標(biāo)，設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)于工程經(jīng)濟(jì)的合理性分析不足，隨意增加工程項(xiàng)目的投資，使水利工程中有存在很大的資金浪費(fèi)。在水利工程的施工圖設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)于圖紙的內(nèi)部審查不嚴(yán)格，施工圖的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量達(dá)不到要求，在施工過(guò)程中，引起較大的施工變動(dòng)，也會(huì)增加工程建設(shè)企業(yè)的投資超過(guò)預(yù)算。以上原因，都是勘察設(shè)計(jì)階段的水利工程造價(jià)管理未得到足夠的重視的體現(xiàn)。
4、招投標(biāo)階段的水利工程造價(jià)管理較差
雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了一些有關(guān)水利工程招標(biāo)的管理方法，這在一定程度上避免了工程招標(biāo)階段的腐敗問(wèn)題。但是，我國(guó)的招投標(biāo)階段的水利工程造價(jià)管理仍然存在很多問(wèn)題。例如，水利工程項(xiàng)目招標(biāo)階段，對(duì)于投標(biāo)企業(yè)的審查過(guò)程不仔細(xì)，只是單純?cè)u(píng)定招標(biāo)文件是否符合要求，沒(méi)有考察招標(biāo)企業(yè)的詳細(xì)信息，缺乏對(duì)招標(biāo)企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況等的信息統(tǒng)計(jì)。還有些水利工程項(xiàng)目的招標(biāo)中，沒(méi)有采用優(yōu)勝劣汰的方法，而是選擇最低投標(biāo)價(jià)的招標(biāo)單位，這是非常不科學(xué)的，不僅錯(cuò)失了良好的施工企業(yè)，對(duì)于水利工程項(xiàng)目的建設(shè)管理也是非常不利的。招標(biāo)單位為了能夠中標(biāo)，故意壓低報(bào)價(jià)，在施工過(guò)程中，為了填補(bǔ)招標(biāo)價(jià)低于施工成本造價(jià)的問(wèn)題，招標(biāo)單位會(huì)降低工程質(zhì)量。
5、施工階段的水利工程造價(jià)管理不足
目前，我國(guó)的水利工程項(xiàng)目的施工基本上采用工程建設(shè)監(jiān)理制，業(yè)主將整個(gè)工程項(xiàng)目的管理都交由監(jiān)理單位進(jìn)行，但是大部分的監(jiān)理工程師的工程管理能力較差，有的監(jiān)理工程師沒(méi)有強(qiáng)烈的責(zé)任心，工程造價(jià)管理方面的知識(shí)也懂得較少，只能進(jìn)行施工的質(zhì)量和進(jìn)度的管理，經(jīng)常忽略工程的造價(jià)管理，尤其是當(dāng)水利工程項(xiàng)目發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)變更和簽證時(shí)，更無(wú)法權(quán)衡工程質(zhì)量、施工周期和投資方三者的關(guān)系，相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平不精通。在進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的管理時(shí)，業(yè)主委派的管理工程師對(duì)于造價(jià)管理也不太懂，缺乏工程管理技術(shù)，無(wú)法很好的控制工程的投資，很容易出現(xiàn)工程結(jié)算超出預(yù)算的情況。
二、改進(jìn)水利工程造價(jià)管理問(wèn)題的對(duì)策分析
1、針對(duì)投資決策階段的造價(jià)管理，需要詳細(xì)的、系統(tǒng)化的收集一些項(xiàng)目的相關(guān)資料，諸如地質(zhì)情況、選址的要求、大宗設(shè)備情況、相關(guān)施工設(shè)備和材料的價(jià)格、市場(chǎng)的需求狀況以及供應(yīng)狀況等等，在收集到詳細(xì)的、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)之后，還需要進(jìn)行記錄和分析，為后期的工作開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，還需要進(jìn)行全面的市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)狀況等進(jìn)行分析，結(jié)合國(guó)家和地方制定的有關(guān)政策，制定出詳細(xì)的分析報(bào)告，并且，避免出現(xiàn)以偏概全以及斷章取義的情況，確保分析報(bào)告的準(zhǔn)確性與完整性。針對(duì)水利工程項(xiàng)目的效益管理分析，應(yīng)該遵循科學(xué)的原則，相關(guān)的分析人員需要從實(shí)際的角度出發(fā)，制定出與現(xiàn)實(shí)相符合的分析報(bào)告，如果出現(xiàn)了相應(yīng)的誤差也應(yīng)該在允許的范圍之內(nèi)，不可出現(xiàn)較大的偏差。
2、針對(duì)水利工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，需要在進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙的規(guī)劃以及設(shè)計(jì)方案的確定之前詳細(xì)的分析建設(shè)資料以及當(dāng)?shù)氐男畔?shù)據(jù)，沿著既定的規(guī)劃方案穩(wěn)步的執(zhí)行目標(biāo)。而對(duì)于建設(shè)施工的項(xiàng)目主管人員而言，也需要及時(shí)的、定期的到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察與分析，了解施工的實(shí)際現(xiàn)狀，并且根據(jù)計(jì)劃方案和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的原則對(duì)原定的計(jì)劃進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整。根據(jù)施工的特點(diǎn)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化和比較分析。對(duì)于各個(gè)技術(shù)人員和設(shè)計(jì)人員而言，需要有著較高的職業(yè)素養(yǎng)和高尚的道德品質(zhì)，對(duì)于水利工程項(xiàng)目之中的預(yù)算、概算以及基本費(fèi)用等需要非常熟悉，而在工作當(dāng)中則應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)新、干預(yù)拼搏，運(yùn)用新型的工藝和材料技術(shù)確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性與科學(xué)性。同時(shí)，還需要制定出嚴(yán)格的、規(guī)范化的招投標(biāo)制度，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中的一些行為進(jìn)行規(guī)范式的管理，確保整個(gè)過(guò)程的公正性與公平性，保證招投標(biāo)工作的透明開(kāi)展，避免出現(xiàn)不良情況影響最終的造價(jià)。
3、在水利工程施工階段的造價(jià)管理，需要進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)簽證，確保制度體系的健全，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的把控，針對(duì)設(shè)計(jì)圖紙之中不恰當(dāng)、不科學(xué)的方面需要進(jìn)行改正，并且進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的討論，最終確定出最佳的方案。而對(duì)于一些計(jì)劃和設(shè)計(jì)的變更，也需要確保在合理的范圍之內(nèi)，在施工當(dāng)中需要注重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)造價(jià)進(jìn)行合理的控制。另外，對(duì)于一些施工進(jìn)度的變化、工作量的變化等等情況，也需要進(jìn)行良好的把控，對(duì)于施工雙方出現(xiàn)的爭(zhēng)議性的問(wèn)題也需要進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，避免由于內(nèi)部因素而造成整個(gè)水利工程建設(shè)施工項(xiàng)目的造價(jià)失去控制的情況發(fā)生，確保整個(gè)建設(shè)施工可以順暢的完成。
4、加強(qiáng)預(yù)結(jié)算環(huán)節(jié)管理
對(duì)于工程預(yù)結(jié)算環(huán)節(jié)混亂問(wèn)題，不僅要加強(qiáng)對(duì)編審從業(yè)人員的管理外，還應(yīng)將此工作作為建設(shè)工程項(xiàng)目管理重點(diǎn)，并組織工程預(yù)結(jié)算進(jìn)行專項(xiàng)檢查。工程結(jié)算后必須要上交到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查，且要從多個(gè)方面、多個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督。
5、積極推行工程量清單報(bào)價(jià)
在水利工程造價(jià)管理中推行工程量清單報(bào)價(jià)，相對(duì)于傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，能有效減少招標(biāo)工作的隨意性與盲目性。在水利工程管理中，造價(jià)管理與控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，工程造價(jià)管理應(yīng)貫穿于工程項(xiàng)目的全過(guò)程。通過(guò)推行工程量清單報(bào)價(jià)，并利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案的審查，充分發(fā)揮承包方的積極性，使其能在工程建設(shè)中能盡可能節(jié)約材料，以降低工程成本，從而合理控制工程造價(jià)。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，根據(jù)對(duì)現(xiàn)代化的水利工程造價(jià)控制進(jìn)行全面的分析，從一個(gè)更加直觀的角度對(duì)造價(jià)控制的問(wèn)題和解決的對(duì)策進(jìn)行了概述，并且，對(duì)完善造價(jià)管理的相關(guān)措施與技術(shù)進(jìn)行了深刻的探討，旨在更進(jìn)一步的提升水利工程建設(shè)的質(zhì)量和水準(zhǔn)。
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