摘要：水利工程造價包括規(guī)劃、項目建議書、可行性研究、初步設計、施工圖設計、工程實施直至竣工驗收全過程所需的費用。在工程進展的各個階段，由于工作深度不同、要求不同、其工程造價文件類型也不同。目前水利工程造價編制規(guī)定的人工、材料、機械等基礎單價，與市場差距較大，且定額存在與實際工藝、功效有差異等問題。施工單位應在投標時根據(jù)自身管理水平報價，對現(xiàn)有的編制規(guī)程進行修編，以達到水利工程造價與市場接軌的目的。下文筆者結合實際工作對水利工程造價編制特點及問題進行分析，僅供參考。
關鍵詞：水利工程造價；編制特點；問題
1、各階段工程造價的特點
1.1投資決策階段
投資決策階段的估算和概算，比較宏觀、相對較粗，工程量計算不需要特別詳細，有些項目可以用指標法，但是工程內容要全，資金預留要足，為后序工作做好鋪墊。
1.2項目管理階段
進入項目管理階段，所做的施工圖預算、標底、投標預算等工程造價應該詳細。如施工圖工程預算，工程量要嚴格按照施工圖紙計算，工程套項要根據(jù)施工組織設計、施工程序、現(xiàn)場情況等做全，不能因漏項而影響工程的最終造價。工程預算單價的編制要按預算定額計算，材料單價的計算要準確，主要材料、設備要進行市場調查，次要材料可以根據(jù)當?shù)亟ㄔO管理部門提供的預算價格計算。
1.3施工階段
在進行工程結算時，作為施工單位要注意以下幾點：一要充分理解合同條款；二要收集相關的證據(jù)即建設監(jiān)理單位的簽證、影像資料等；三要及時做好索賠工作。作為建設單位的造價審查人員在審查過程中要有責任心，審查時有理有據(jù)，不可任意壓價。要認真審查施工單位所提供簽證的合法性，認真鑒別真?zhèn)�。施工預算是施工企業(yè)內部編制的預算，這份預算可以參考預算定額，也可按照工料定額或者公司實際情況計算。
1.4竣工驗收階段
工程完工后要做竣工結算和竣工決算�？⒐Q算是由項目法人在工程完成后組織財務、計劃、工程技術編制的反映建設項目實際工程造價的技術性文件，總括反映建設項目的投資使用方向，投資效果和經濟效益，是竣工驗收報告的重要組成部分。在基層編制財務竣工決算報告基本上是由造價師完成，會計僅提供財務報表的基本情況。
2、工程造價編制特點
估算水利工程造價的方法包括定額法和實物法，定額法在我國已得到廣泛應用，實物法是引進的概念，重點進行兩種方法優(yōu)缺點的比較。結合水利工程投資體制和造價管理制度，指出兩種方法與之相適應和需要改進的內容，總結提出了適應當前需要的編制方法。還指出了實物法的應用時機、條件和內容的問題，以及廣泛應用實物法需要進一步解決的問題。
2.1定額法的特點
定額法是目前最常用的一種編制方法，我國基本建設各行業(yè)均實行定額法，定額法確定工程造價的依據(jù)包括工程定額、費用定額（費用標準）、文件規(guī)定等。工程定額是指在正常
生產條件下完成某項合格產品所需要素（人力、物力、財力、時間等）的標準額度，表現(xiàn)形式是完成單位工程量需要的人、材、機消耗量，反映一定時期國內施工企業(yè)平均生產力水平，是根據(jù)大量的工程實際資料進行歸納、總結、分析出來的。結合水利水電工程特點，定額法存在以下不足之處。①不能充分反映自然條件對工程造價的影響。如某些氣候氣象、地形地質、海拔高程等特殊自然條件下，反映綜合條件的定額法無法滿足實際需求。②不能充分反映企業(yè)狀況對工程造價的影響。企業(yè)的施工管理水平、技術工人熟練程度、施工裝備水平等狀況，反映企業(yè)實際達到的生產力水平和具備的競爭能力，不充分考慮企業(yè)狀況，不利于企業(yè)公平競爭，不利于社會生產力發(fā)展。③不能充分反映工程狀況對工程造價的影響。建設工程項目尤其水利水電工程具有顯著的單一性特點，工程量、工期、復雜施工條件、特殊施工設備等條件不同，應該對工程造價產生不同程度的影響。
2.2實物法的特點
實物法，又稱實物量法，是根據(jù)項目施工強度，合理配置施工機械和勞動力，確定勞動力、材料、施工機械等資源消耗量，并根據(jù)分析計算的人工工資、機械臺時費、材料價格等基礎價格計算直接費，合理確定并分攤間接費的工程造價確定方法。實物法基本可以解決定額法存在的不足。因為實物法能夠體現(xiàn)工程量的大小和工期的長短、施工條件的優(yōu)劣、施工設備閑置時間、特殊施工設備的使用、施工技術水平等因素對工程造價的影響，因而能較準確地計算工程建設所需要的資源消耗，從而使計算出來的工程造價更加接近于實際施工成本。實物法也存在局限。其實實物法在實際應用中并不易實現(xiàn)，原因：①計算非常繁瑣，當計算條件稍有改變工程造價就需要調整，造成確定造價的周期太長，不能滿足設計周期進度要求。②很多子項目的造價與這些應用條件關系不大或沒有關系，完全可以利用已經積累的資料（如定額）。③項目決策階段由于設計方案未定，當計算條件改變時不能快速重新確定造價。
3、工程造價編制的問題
3.1定額
目前使用的定額為2010定額，有些定額設置有待改進，如機械施工效能偏低，漿砌石砌筑、混凝土垂直運輸取費以及槽孔混凝土定額偏低等。隨著科技發(fā)展的不斷進步，在水利工程建設領域出現(xiàn)的新材料、新工藝層出不窮，而這部分定額缺失，例如：凍土機械開挖、聚氨酯砂漿勾縫、丙乳砂漿修補、聚脲涂層、苯板、高壓閉孔板、30kW 以上大型潛水泵排水、節(jié)水灌溉工程等。
3.2單位估價法
目前使用的單位估價法所采用的人、材、機數(shù)量的定額是按一定時期、一定范圍編制的，反映了某個時期行業(yè)或地區(qū)范圍的社會平均先進水平。在編制定額時由于編制的方法、收集數(shù)據(jù)的準確性、編制人員業(yè)務水平等因素所限，往往造成有些定額子目與工程實際不符、行業(yè)之間相似工作內容定額水平差距較大。在實際工作中，這種按單位估價法計算出來的單價有時與工程實際差異較大。
3.3取費 在獨立費用中列有定額編制管理費、工程質量監(jiān)督費，隨著水利體制改革的深入開展，各級造價管理中心、質量監(jiān)督中心站都已改為參照公務員管理單位，履行行政職能，不再收取定額編制管理費、工程質量監(jiān)督費。第三方質量檢測、技術監(jiān)督、安全措施及評價、特定情況的質量控制研究以及獎勵資金等，業(yè)主無專項經費。工程實施過程中由于前期地勘工作誤差，揭露的地質情況與實際情況有較多偏差；大多數(shù)設計人員接觸施工較少，編制的施工組織設計環(huán)節(jié)往往較理想化等原因，造成工程實施過程中有較大、較多的設計方案、規(guī)模改變。而這些原因引起的投資增加，預留的基本預備費往往額度不夠。
4、解決方法
（1）業(yè)主在工程實施之前，固定材料生產廠家和供應商，盡量對所需的材料進行儲備，不僅達到確保材料質量的目的，也對材料價格進行控制。
�。�2）施工企業(yè)在編制投標報價時，能夠根據(jù)自身的施工設備、技術優(yōu)勢和管理水平，結合單位估價法，逐步向實物量法過度，比如：混凝土澆筑是采用商品混凝土還是現(xiàn)場拌制，使投標報價的編制能夠盡量反映市場水平和投標人的實際能力。
（3）調整費率結構，加大基本預備費的預留額度，將現(xiàn)在5%～8%的比例適當提高，達到10%以上；恢復計取價差預備費；將定額編制管理費、工程質量監(jiān)督費列在建設管理費中，增加冬雨季施工增加費、臨時設施費、現(xiàn)場管理費等取費費率；在建設管理費中增設安全文明施工、獎勵資金等費用。
�。�4）根據(jù)現(xiàn)有的概預算編制規(guī)定以及市場情況，在招標文件中適當設置一些相對靈活的條款，比如：對于時間長、工程量大的項目，根據(jù)招標時的市場情況，先設定投標報價的人工、材料、機械限價，工程實施中，按照市場變化情況，設定在一定范圍內對人工、材料、機械進行調差，以適應市場及工程建設中不斷的變化。
5、結束語
工程造價的編制是一項細致而復雜的工作，做好這項工作的前提一定要具備認真負責的態(tài)度、敬業(yè)的精神以及過硬的專業(yè)知識和豐富的施工經驗，同時在日常的工作過程中總結經驗，善于學習取長補短，從而提高自己水利工程造價中的工作水平。
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