摘 要：近些年以來國內(nèi)水利工程領(lǐng)域取得了高速的發(fā)展進(jìn)步，其水資源調(diào)配及電能供給等層面發(fā)揮關(guān)鍵的作用，促進(jìn)了國民經(jīng)濟的發(fā)展。本文基于水利工程作業(yè)成本預(yù)算和把控的前提條件著手，分析了作業(yè)成本預(yù)算及把控的關(guān)鍵作用，研究了在作業(yè)成本預(yù)算及把控中出現(xiàn)的問題，給出了合理有效的解決方案。期望達(dá)成對于作業(yè)成本的科學(xué)預(yù)算和合理把控，推進(jìn)國內(nèi)水利工程行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：水利工程 施工成本 預(yù)算 把控 分析
中圖分類號：TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2020）12（b）-0026-03
Abstract： In recent years， the domestic water conservancy engineering field has made rapid development and progress， and its water resources allocation and power supply have played a key role in promoting the development of the national economy. Based on the preconditions of operating cost budgeting and control of water conservancy projects， this paper analyzes the key role of operating cost budgeting and control， studies the problems in operating cost budgeting and control， and provides reasonable and effective solutions. It is expected to achieve a scientific budget and reasonable control of operating costs， and promote the long-term development of the domestic water conservancy engineering industry.
Key Words： Water conservancy project; Construction cost; Budget; Control; Analysis
近年來，國內(nèi)水利工程發(fā)展獲得了舉世矚目的巨大成就，現(xiàn)階段我國已經(jīng)完成10萬余座各種類型水庫及將近5萬座水電站，強化了國內(nèi)地表水系及地下水系水資源儲量的調(diào)配，科學(xué)的發(fā)掘及使用了寶貴水資源;與此同時水利發(fā)電工程歸于綠色環(huán)境保護(hù)工程，增加了國內(nèi)電力資源儲量，推進(jìn)了國民經(jīng)濟的高速發(fā)展。在相關(guān)水利工程施工作業(yè)進(jìn)程中，關(guān)系到各行各業(yè)及許多企業(yè)，其作業(yè)成本的預(yù)算及把控是其中非常重要的環(huán)節(jié)。合理的水利工程作業(yè)成本的預(yù)算和把控工作，是提高水利工程作業(yè)成本和管控工作的平穩(wěn)運營及不斷發(fā)展的根基。
1 水利工程作業(yè)成本預(yù)算及把控
1.1 水利工程作業(yè)成本預(yù)算
水利工程成本預(yù)算指的是對于該工程建設(shè)需要資金成本的估算，是以詳細(xì)的評估工作為根基，從而估算得出工程建設(shè)過程中需要花費的全部成本。水利工程作業(yè)成本預(yù)算工作有益于更加合理的設(shè)計施工成本，能為減少作業(yè)成本、提升相關(guān)單位經(jīng)濟利益提供有效的支持，是作業(yè)成本把控的前提。水利工程成本預(yù)算一般包含人力成本預(yù)算、施工材料成本預(yù)算、工程機械成本預(yù)算及其余成本預(yù)算等四個環(huán)節(jié)[1]，人力成本屬于所有工程建設(shè)項目不可或缺的組成部分，需要詳細(xì)核算;施工材料成本在作業(yè)過程中有可能發(fā)生上下波動的現(xiàn)象，注意多渠道調(diào)查篩選，調(diào)選價格合理的施工材料;水利工程中工程機械租賃、維修及保養(yǎng)等成本都?xì)w為設(shè)備養(yǎng)護(hù)成本。
1.2 水利工程作業(yè)成本把控
水利工程作業(yè)成本把控指的是由水利工程招投標(biāo)到全部工程完工結(jié)算時段，在作業(yè)進(jìn)程中經(jīng)過對于人工成本、材料成本及工程機械各類成本等等，實施合理有效的管控方案，把水利工程建設(shè)各類費用控制在預(yù)估的成本區(qū)間內(nèi)，從而節(jié)省作業(yè)成本。水利工程作業(yè)成本把控方案一般包括組織方案、技術(shù)方案、經(jīng)濟方案及合同方案四個層面，組織方案是為了完成成本管控任務(wù)及目標(biāo)因而對于相關(guān)單位管理部門而應(yīng)用的方案;技術(shù)方案是借助合科學(xué)的作業(yè)解決方案、作業(yè)組織規(guī)劃、領(lǐng)先的作業(yè)技術(shù)、新型建筑材料、新型工程機械裝置等減少作業(yè)成本的方案;經(jīng)濟方案是針對人力、建筑材料、工程機械等成本的把制方案;合同方案是對于施工過程中合同有關(guān)條款的解決方案。
2 水利工程作業(yè)成本預(yù)算及把控的關(guān)鍵性
收益是企業(yè)生存之本，水利工程中作業(yè)成本所占比例達(dá)到70%，作業(yè)成本預(yù)算及把控是達(dá)成施工單位收益的關(guān)鍵措施。相關(guān)施工單位從招投標(biāo)開始就要求對水利工程作業(yè)成本實行合理的預(yù)算，確保施工單位的收益空間，使其獲取優(yōu)良的經(jīng)濟利益。
3 水利工程作業(yè)成本預(yù)算及把控制存在的弊端
3.1 成本預(yù)算管控進(jìn)程盲從、缺少監(jiān)管
在現(xiàn)階段的水利工程成本預(yù)算過程中，預(yù)算把控比較疏忽、盲從性比較大、與此同時缺少監(jiān)督及管理。水利工程多數(shù)由我國掌控建設(shè)，如果在作業(yè)預(yù)算進(jìn)程中缺少把控，會造成相關(guān)單位在預(yù)算進(jìn)程中非常大的盲從性，這類弊端都會導(dǎo)致相關(guān)作業(yè)單位以粗制濫造的方式來獲取不合理的經(jīng)濟利益，最后造成水利工程的作業(yè)品質(zhì)不合格，給水利工程安全帶來非常嚴(yán)重的后果[2]。
3.2 相關(guān)工程技術(shù)人員成本控制意識欠缺
在水利工程相關(guān)作業(yè)單位中，大多數(shù)相關(guān)工程技術(shù)人員的職業(yè)素養(yǎng)不高，并且因為長時間在戶外環(huán)境下作業(yè)，缺少相關(guān)的專業(yè)技能及管控知識的學(xué)習(xí)，致使水利工程相關(guān)工程技術(shù)人員的職業(yè)素養(yǎng)及技術(shù)水平良莠不齊，造成他們在現(xiàn)場作業(yè)過程中只對自己的工作負(fù)責(zé)，沒有對作業(yè)成本有合理的認(rèn)識，缺少科學(xué)成本管控的意識，對水利工程項目作業(yè)成本的顯著把控及管理沒有益處。
3.3 缺少科學(xué)的成本管控制度
現(xiàn)階段國內(nèi)大多數(shù)水利工程建筑單位的作業(yè)成本管控制度仍然不夠科學(xué)合理，該施工單位成本管控一般只依賴于個人及相關(guān)財務(wù)系統(tǒng)，相關(guān)財務(wù)人員工作的主觀能動性偏低;采用的作業(yè)成本把控法規(guī)及模式也相對落后，很難確保作業(yè)成本把控及管理的合理性及平穩(wěn)性;與此同時，對于相關(guān)單位成本把控的監(jiān)督管理體系也不夠理想，對于水利工程項目相關(guān)工程技術(shù)人員缺少系統(tǒng)及標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管及審核[3]。水利工程項目也存在相關(guān)建筑工程共同的特性，也區(qū)別于其他相關(guān)工程的特性，牽涉作業(yè)范圍寬廣繁雜，工期通常比較長，相關(guān)建筑單位缺少科學(xué)的成本管控制度，能夠制約成本控制管控工作的順利展開及貫徹，形成水利工程作業(yè)成本管理工作不標(biāo)準(zhǔn)，極大地制約了水利工程品質(zhì)的優(yōu)劣，不利于水利工程項目的平穩(wěn)發(fā)展及進(jìn)步。
3.4 缺少完備的成本把控參照
在國內(nèi)水利工程行業(yè)內(nèi)，水利工程作業(yè)成本把控過程缺少完整的把控參照。相關(guān)作業(yè)單位實施的預(yù)估報價一般是參照我國的相關(guān)法規(guī)法律、標(biāo)準(zhǔn)等制定訂出來的，水利工程領(lǐng)域的配額水平一般稍顯延遲，比如人工配額價格比市場價格低很多，致使相關(guān)建筑單位在水利工程項目作業(yè)過程中缺少完備的配額預(yù)算，缺少成本把控及管理的參照。水利工程項目的地理狀況、構(gòu)造、模式等層面都有很大的不同，作業(yè)成本把控不可以互相參考及比較，在投標(biāo)報價過程中將會出現(xiàn)未能徹底研究作業(yè)水平及條件的狀況，致使所報的價格偏低，無法把控水利工程作業(yè)的造價，相關(guān)建筑單位也不能獲得正規(guī)的經(jīng)濟利益。
4 強化水利工程作業(yè)成本預(yù)算及把控的方案
4.1 確立科學(xué)的成本把控觀念，優(yōu)化成本管控體系
在水利工程（見圖1）施工作業(yè)進(jìn)程中，必須徹底研究各個層面的要素，確立科學(xué)的管控理念，確立國民經(jīng)濟效益在成本把控過程中的關(guān)鍵位置，從而使用新科技、新模式來增加相關(guān)經(jīng)濟利益。唯有確立科學(xué)的成本把控觀念，把成本把控工作徹底實施到每一位工程技術(shù)人員的心里，優(yōu)化成本把管體系，確定相關(guān)工程技術(shù)人員的職能職責(zé)及相關(guān)業(yè)務(wù)流程，對于水利工程項目作業(yè)管理者實施審核及監(jiān)管，這樣才可以確保在相關(guān)水利工程項目作業(yè)進(jìn)程中，達(dá)成全體工程技術(shù)人員熱情踴躍的加入成本把控的工作中，施展其自身的水平及職業(yè)素養(yǎng)，從而保障成本把控工作愈加科學(xué)并且行之有效的貫徹并落實[4]。
4.2 制訂科學(xué)的指標(biāo)成本預(yù)算計劃
科學(xué)的成本預(yù)算計劃是達(dá)成水利工程作業(yè)成本把控的關(guān)鍵手段。在進(jìn)行成本預(yù)算的時候，必須參照水利工程項目的真實狀況及作業(yè)使用原材料的行業(yè)價格變動的狀況，配合水利工程作業(yè)周期、施工作業(yè)方案、機械機械設(shè)備、建筑原材料使用及作業(yè)進(jìn)程中產(chǎn)生的特殊狀況，合理制訂出行之有效的水利工程項目施工作業(yè)成本把控的解決措施，確保相關(guān)解決措施的科學(xué)性及平穩(wěn)性。
4.3 強化人力資源、建筑原材料及相關(guān)裝置的成本把控
在水利工程成本把控進(jìn)程中，應(yīng)該強化針對人力資源成本、建筑原材料成本、施工和成本控制階段及相關(guān)裝置造價的把控[5]。人力資源成本的把控不可以單從人力資源單價層面研究，而是需要從提升人力資源使用效率及工作能效比等層面來達(dá)成針對人力資源成本的把控;建筑原材料使用成本把控需要從作業(yè)所用原材料的價格浮動、物流成本、原材料自然消耗等層面實行合理把控;工程機械裝備成本從設(shè)備的折舊率、日常維護(hù)保養(yǎng)、租賃業(yè)務(wù)、物流運輸、人工拆裝等層面實行科學(xué)的把控，此外在工程機械設(shè)備作業(yè)進(jìn)程中實施規(guī)范化操作模式，降低相關(guān)工程機械設(shè)備故障率及維修保養(yǎng)的花費。
4.4 一定要強化事前、事中、事后的整套作業(yè)成本把控
水利工程作業(yè)成本預(yù)算及把控貫通于整體工程的全部施工周期，從項目初期的招投標(biāo)工作開始一直到項目驗收結(jié)束至最后進(jìn)行結(jié)算完成的時期，均要求實行全周期多角度的成本把控工作。能夠按照事前、事中、事后三個層面進(jìn)行成本把控工作的提升，事前把控工作是作業(yè)成本因素的關(guān)鍵，目的是為了研究作業(yè)管理及施工造價目標(biāo);事中把控工作是相關(guān)對水利工程建設(shè)中的實際產(chǎn)生費用的綜合及整體把控，是保障水利工程項目成本目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵措施及方法;事后把控工作一般包含成本考核評估工作及相關(guān)水利工程全部技術(shù)資料的綜合解決方案，能夠給今后從事相關(guān)水利工程項目的相關(guān)工程技術(shù)人員的施工成本起到非常關(guān)鍵的風(fēng)險防控的目的[6]。
5 結(jié)語
綜上所述，盡管國內(nèi)的水利工程項目獲得了長足分進(jìn)步，然而在實際施工作業(yè)進(jìn)程中對于造價的預(yù)估及把控仍然出現(xiàn)一些問題。所以在施工作業(yè)進(jìn)程中強化針對造價把控的歸納及創(chuàng)新是非常重要的，對于相關(guān)的弊端給出行之有效的解決方案，提高相關(guān)工程技術(shù)人員的造價把控理念，配合高效科學(xué)的造價管理解決方案，達(dá)成對于施工作業(yè)造價的科學(xué)預(yù)算及行之有效的管控模式，能夠大幅推進(jìn)我國水利工程項目的不斷進(jìn)步與發(fā)展。
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