【關(guān)鍵詞】水利工程；竣工結(jié)算；審核；工程造價；工程量

一、當(dāng)前水利工程竣工結(jié)算存在的問題

1施工單位利用合同約定的不明確，多計多算，有的項目法人對發(fā)包合同重視不夠，僅與施工單位商定了工程范圍、進(jìn)度和質(zhì)量要求等條款就簽訂合同并開工建設(shè)。到工程竣工結(jié)算時，才發(fā)現(xiàn)原發(fā)包合同的工程價款無結(jié)算投資。這種現(xiàn)象在一些未經(jīng)過招投標(biāo)的小型水利工程中比較多見。

2現(xiàn)場簽證盲目、不及時、準(zhǔn)確度不夠，時間性不強，目前國內(nèi)有些項目的項目法人采取自行進(jìn)行工程竣工結(jié)算的審核，但也有些項目法人委托造價咨詢部門審核，而搞結(jié)算審核的造價工程師施工時一般不在現(xiàn)場，結(jié)算工程量的計算依據(jù)主要是施工圖（竣工圖）、施工記錄、施工測量資料和監(jiān)理簽證。雖然有這些資料和簽證，但不排除在各個施工環(huán)節(jié)（尤其是隱蔽工程）具有偷工減料和情況不實的可能。有的現(xiàn)場監(jiān)理人員對造價管理和有關(guān)規(guī)定掌握不夠，對不應(yīng)該簽證的項目盲目簽證；有的簽證未按監(jiān)理規(guī)范規(guī)定由總監(jiān)簽證，而是由一般監(jiān)理工程師簽字蓋章。有的施工單位在簽證上又巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙；遇到問題不及時辦理簽證，竣工結(jié)算時搞突擊，事后補簽，致使根本沒有發(fā)生的事項也被列入結(jié)算。

3設(shè)計變更審批手續(xù)不嚴(yán)。有的項目法人不重視控制設(shè)計變更，不及時辦理設(shè)計變更的審批手續(xù)，結(jié)算時沒有正式的設(shè)計變更通知單，沒有設(shè)計變更引起的工程量與投資增減的記錄。

4套用定額方面，在工程結(jié)算過程中，工作人員不能夠科學(xué)的理解缺項套用以及換算問題，同時，工程造價的計算不能夠很好的了解合同外相同物品的單價。另一方面，工程造價的計算不能夠按照科學(xué)的方法進(jìn)行項目造價的預(yù)算，或者是隨意的增加規(guī)定額度的物品項。

5工程量計量不按規(guī)定計算，工程量不按竣工圖尺寸和招標(biāo)文件《技術(shù)條款》中規(guī)定的工程量計量規(guī)則計算。如招標(biāo)文件《技術(shù)條款》中規(guī)定：鋼材的計量應(yīng)按施工圖紙所示的凈值計量，由于沒有按規(guī)定計算，造成竣工結(jié)算工程量增加而多報工程價款。

6結(jié)算單價隨意高套，合同中對于合同外工程的單價如何計算規(guī)定的不清楚或不按照合同的有關(guān)規(guī)定計算，不認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定的定額進(jìn)行單價分析，隨意高套。如施工單位將混凝土強度等級提高或?qū)⑼潦�方類別提高、運距多計等，造成結(jié)算投資虛增。

7違反取費規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，亂計取費用。過程造價的計算者任意的增加套用定額，進(jìn)而導(dǎo)致具體的費用變動很大；沒有按照實際情況對材料的差價進(jìn)行計算；對一個項目進(jìn)行兩個專業(yè)的取費；那些不能夠直接計算材料價格的物資也被列入到實際的造價報表內(nèi)。這些現(xiàn)象都大大增加了工程造價的虛假性。

8施工單位顧慮結(jié)算審核過嚴(yán)，故意虛增造價，有的送審結(jié)算是由項目法人委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。施工單位為了給審核留足審減的空間，故意多報，虛增造價。

二、怎樣做好竣工結(jié)算審核工作

針對水利工程竣工結(jié)算中出現(xiàn)的上述問題，在進(jìn)行工程竣工結(jié)算審核時應(yīng)抓好以下幾個主要環(huán)節(jié)。

1搜集、核對好結(jié)算基礎(chǔ)資料。任何一個工程項目，在編制結(jié)算時都要以國家和水利行業(yè)的相關(guān)規(guī)定和工程結(jié)算相關(guān)資料為依據(jù)。因此在審核時，首先要對結(jié)算的相關(guān)資料進(jìn)行審查。從施工圖紙、工程承包合同到施工全過程的動態(tài)資料都要一一核對，力求資料完整齊全，確保審核工作正常進(jìn)行。工程任務(wù)完成與否要以施工圖紙為依據(jù)，工程的工期、質(zhì)量、建筑材料價格、獎懲等規(guī)定要以承包合同和補充合同或其它形成的協(xié)議條款作為依據(jù)，而具體施工中的動態(tài)進(jìn)展、局部更改和隱蔽工程等都要有相關(guān)的資料佐證才能進(jìn)入結(jié)算。一言蔽之，沒有完整齊全的資料所作的結(jié)算是不完善的結(jié)算，而沒有完整齊全的資料所進(jìn)行的審核就會得出不準(zhǔn)確的結(jié)論，達(dá)不到審核所要達(dá)到的目的。

2工程量是審核的關(guān)健。工程量是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計變更聯(lián)系單、現(xiàn)場簽證和合同規(guī)定的工程量計量規(guī)則來計算的，是結(jié)算編制的基礎(chǔ)。運作中具有較大的彈性和隱蔽性。審核工程量是重點，也是難點。在審核中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)結(jié)算的工程量與實際完成的工程量有出入，原因很多，一般有以下幾種：①施工單位為加大費用，有意增加工程量和夸大工程的施工難度；②有些變更了的項目，工程量減少了，但仍按原定項目進(jìn)入結(jié)算。③多方施工的工程項目，有時會出現(xiàn)各方都把自己承擔(dān)的部分工程作為整體工程進(jìn)入結(jié)算。上述幾種情況在結(jié)算審核中經(jīng)常發(fā)生。對于多報的工程量應(yīng)該扣除，否則就直接損害了項目法人的利益；對于漏報的工程量，在反復(fù)核實后，本著實事求是的原則應(yīng)將漏報的工程量增補到結(jié)算中去，避免承包商的利益受到損失。對于某些可疑的工程量，必須深入工地現(xiàn)場核對、丈量，才能確保準(zhǔn)確無誤。

3落實設(shè)計變更簽證。設(shè)計變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改圖紙、設(shè)計、校審人員應(yīng)簽字并加蓋公章，并經(jīng)項目法人、監(jiān)理工程師審查同意。重大的設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算。在審查設(shè)計變更時，除應(yīng)有完整的變更手續(xù)外，還要注意設(shè)計變更后工程量的計算。對計算有誤的工程量應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，對不符合變更手續(xù)要求的不能列入結(jié)算。

4嚴(yán)格執(zhí)行合同單價。水利建設(shè)工程因受自然條件的影響很大，而很多因素卻又難以在事先完全弄清楚，所以大多簽訂的是單價合同。審核工程單價時，除總價承包部分外，竣工結(jié)算單價應(yīng)按合同約定的單價執(zhí)行；合同外工程單價應(yīng)按合同約定的結(jié)算辦法與要求編制補充單價，不得高套、拆算，不得隨意毛估或重復(fù)計算。

5其他費用的審核要堅持合情合理。審核中要根據(jù)費用的發(fā)生具體對待，水利建設(shè)工程其他費用大體有4類，即：施工中發(fā)生的索賠費用；政策性規(guī)定的費用；市場波動產(chǎn)生的材料價差費用；實行激勵機(jī)制產(chǎn)生的費用。對于施工中發(fā)生的索賠費用，是由于發(fā)包方未履行合同義務(wù)，或發(fā)生了應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)的風(fēng)險而導(dǎo)致承包商受到損失。如發(fā)包方交付圖紙技術(shù)資料、場地、道路等時間的延誤；合同文件中水文地質(zhì)資料未能預(yù)計到的自然因素；發(fā)生了無法預(yù)測或合理防范的自然災(zāi)害；第三方的原因（如設(shè)計、監(jiān)理指定分包）導(dǎo)致的承包商的損失；材料的缺陷。在審核時應(yīng)根據(jù)項目本身的實際情況進(jìn)行核實，做到實事求是，盡量避免差錯。對于政策性規(guī)定的費用，審核時要以國家和相關(guān)部門的文件為準(zhǔn)。對于因市場波動而引起的材料價差費用，審核重點是要看合同約定是否允許補差及補差方式是否合情合理。對于實行激勵機(jī)制產(chǎn)生的費用，如提前竣工獎、趕工措施費等要以合同、協(xié)議為計費依據(jù)。