摘要：水庫管理是我國水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，也是一項非常重要的工作內(nèi)容。通過加強水庫管理，可以有效提高水庫的運行能力，這對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有非常重要的作用；加強水庫管理是有效解決水資源短缺、分布不均問題的有效途徑，同時也是確保我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本文將對當(dāng)前國內(nèi)水庫管理中的問題進行分析，并在此基礎(chǔ)上就如何加強水庫管理、提高其運行能力，談一下自己的觀點和認(rèn)識，以供參考。
關(guān)鍵詞：水庫管理；運行能力；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；研究
自新中國成立至今，國內(nèi)共修建了大約9萬座水庫及附屬設(shè)施，其中以中小型水庫為重。水庫建設(shè)與管理工作，關(guān)系著防洪、灌溉以及農(nóng)村飲水和養(yǎng)殖等方面的內(nèi)容，因此應(yīng)當(dāng)加強重視。黨的十八大中，針對水利建設(shè)及其管理做出了一系列的戰(zhàn)略部署，這說明國家對水利建設(shè)事業(yè)的重視，為水庫管理工作指明了方向。因此，在當(dāng)前的形勢下，加強對水庫管理、運行能力提高等問題的研究，具有非常重大的現(xiàn)實意義。
1水庫管理問題分析
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和國家對水利建設(shè)事業(yè)的扶持力度不斷增大，雖然國內(nèi)水利工程尤其是水庫建設(shè)與管理水平有了一定程度的提高，但實踐中依然存在著一些問題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1水庫大壩存在著安全問題
水庫大壩建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)注意大壩安全問題。但實際施工建設(shè)過程中，因地質(zhì)、水文、設(shè)計以及周圍環(huán)境和施工操作等因素的影響，現(xiàn)有的很多水庫大壩缺乏有效的質(zhì)量保證，甚至有些水庫壩堤已經(jīng)出現(xiàn)了潰壩現(xiàn)象（如下圖所示）。
據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)已建成的8.7萬座水庫之中，九成以上修建于上世紀(jì)五六十年代，當(dāng)時因受到水文地質(zhì)資料不全、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低以及筑壩施工技術(shù)落后和資金不足等問題的制約，導(dǎo)致水庫大壩施工質(zhì)量難以得到有效的保障；部分水庫因達不到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，加之長期處于超負(fù)荷運行狀態(tài)，以致于很多安全隱患問題突顯出來。近年來，雖然在水庫除險以及加固方面，做出了很多的努力，也解決了很多水庫病險問題，然據(jù)水利部相關(guān)組織提供的一份關(guān)于當(dāng)前國內(nèi)水庫安全調(diào)查結(jié)果顯示，目前國內(nèi)存在不同病險、隱患問題的水庫及相關(guān)設(shè)施，依然超過3萬座，水庫大壩安全問題不容小覷。
1.2水庫安全管理機制尚不完善，難以有效落實和執(zhí)行
實踐中我們可以看到，部分地區(qū)片面地將水庫大壩安全責(zé)任人認(rèn)為是汛期負(fù)責(zé)管理人員，嚴(yán)重忽視了非汛期內(nèi)的安全管理任務(wù)。尤其對于一些中小型水庫而言，安全責(zé)任機制依然難以有效的落實到實處，甚至有些地區(qū)還將水庫管理工作委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門進行代管。一旦出現(xiàn)問題，不可避免地會出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。一些片面的觀點認(rèn)為，只要病險水庫除險工作、加固任務(wù)能夠有效完成，則險情也隨之消除，水庫安全工作即告成功，可高枕無憂。據(jù)調(diào)查顯示，雖然當(dāng)前國內(nèi)很多水管單位，在水庫管理制度改革過程中已經(jīng)取得了階段性的勝利，但因地方財政吃緊，很多水庫管理單位的公益性“兩費”難以有效落實的實處，長期處于虧損運營狀態(tài)，嚴(yán)重制約了水庫管理工作，水管人員的積極性和工作熱情難以有效的調(diào)動。由此可見，在當(dāng)前水庫安全管理機制尚不完善，難以有效落實和執(zhí)行的情況下，水庫安全管理工作依然任重而道遠(yuǎn)。
1.3水庫運行管理中的桎梏
對于傳統(tǒng)水庫管理工作而言，其管理對象是人為施工建造部分，即水工建筑結(jié)構(gòu)、配套水利設(shè)施等，其管理范圍非常的小，而且管理面也比較窄，因此存在著重工程建設(shè)輕日常管理維護的現(xiàn)象。對于新建水庫運行管理而言，其工作內(nèi)容就是在總結(jié)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，立足實際、新任務(wù)和新要求，重新制定有效的管理職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)。但實踐中卻并非如此，很多水庫或多方共同管理，或相互推諉處于管理空白地帶，難以有效實現(xiàn)水庫運行管理工作的制度化和現(xiàn)代化。
2、加強水庫管理及提高其運行能力的有效策略
基于以上對當(dāng)前水庫管理中存在著的主要問題及其成因分析，筆者認(rèn)為要想加強水利管理，提高其實際運行能力，可從以下幾個方面著手：
2.1加強水庫大壩基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理
針對當(dāng)前水庫大壩及基礎(chǔ)設(shè)施運行管理中存在著的主要問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)合水庫大壩的實際情況，明確水庫大壩危險地段的具體加固、修建措施。尤其是對于那些不符合標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)重違規(guī)的水庫壩體，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計要求進行及時的加高、或加寬；對于已經(jīng)出現(xiàn)了斷裂、滲漏的水庫壩體，應(yīng)當(dāng)進行及時的防滲漏處理，以此來有效解決水庫壩體安全隱患問題。同時，還要在擋水壩之后開挖一些排水溝、排水渠（如下圖所示），以此來解決水庫大壩排水難、侵蝕大壩等問題。
對于那些受風(fēng)浪影響較為嚴(yán)重的一些水庫大壩地段，應(yīng)當(dāng)對其上游護坡采取加固防御措施。
2.2 建立健全水庫管理機制
正所謂無規(guī)矩不成方圓，因此在水庫及其運行管理過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，制定相應(yīng)的管理機制，并確保其有效的落實到實處。實踐中可以看到，當(dāng)前很多水庫的管理工作出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，加之種種不確定性因素的影響，水庫管理過程中的傳統(tǒng)體制改革雷聲大、雨點小，難見成效。基于水庫自身存在的價值和重要意義，加之其公益性特點，使得其運行過程中的所有收益主要來源于農(nóng)戶用水所交的水費。隨著十八大精神的全面貫徹和落實，農(nóng)業(yè)稅逐漸減免，對農(nóng)民進行減負(fù)的同時，地方基本取消了灌溉水費，因此水庫運行管理經(jīng)費難以籌集，自己周轉(zhuǎn)不靈，嚴(yán)重影響了水庫管理人員的積極性。針對這一問題，筆者認(rèn)為更應(yīng)當(dāng)從制度上對其進行規(guī)范，加大農(nóng)業(yè)財政資金的幫扶力度，將水庫管理機制有的落實到實處，以提高水庫運行能力。
2.3建立和完善水庫信息管理平臺
針對當(dāng)前國內(nèi)水庫管理過程中存在著的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)不斷加強水庫信息化以及計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過構(gòu)建信息管理平臺的方式，來優(yōu)化配置水利資源，對水文、地質(zhì)、水情以及防汛災(zāi)害等信息進行統(tǒng)一管理，并在此基礎(chǔ)上建立預(yù)警預(yù)報管理機制，最大限度的實現(xiàn)自動測報系統(tǒng)之功能；在此過程中，還要統(tǒng)一規(guī)劃、打造國內(nèi)水庫工程，加強水情測報數(shù)據(jù)信息管理、綜合調(diào)度水庫，做好防洪控制管理工作，構(gòu)建以建筑安全監(jiān)測和水環(huán)境、水庫安全管理為內(nèi)容的現(xiàn)代化水庫管理平臺；對國內(nèi)一些大中型水庫設(shè)施建設(shè)進行全方位的自動化管控，增強水庫管理系統(tǒng)的預(yù)測、預(yù)警以及預(yù)報功能；對一些相對較小的水庫而言，應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是專管機構(gòu)、工作人員隊伍建設(shè)，以確保水庫能夠安全運用。
結(jié)語：針對當(dāng)前國內(nèi)水庫及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施管理中存在的問題，本文提出了一些建設(shè)性建議，希望能夠通過加強組織建設(shè)、明確責(zé)任，來提高水庫運行能力，為人類造福。
參考文獻：
[1]王克紅.水庫運行管理現(xiàn)狀與發(fā)展問題初探[J].甘肅水利水電技術(shù)，2013（04）.
[2]朱文章.加強水庫管理實現(xiàn)效益最大化[J].大陸橋視野，20l0（06）.
[3]陳焱.淺談水庫管理現(xiàn)狀與對策研究[J].科技與生活，20l0（21）.
[4]康建兵.如何加強小型水庫管理工作的思考[J].中國科技博覽，2010（33）.
[5]楊明 王秉玉.試論水庫運行管理及調(diào)度的有效方法[J].水利規(guī)劃與設(shè)計，2011（06）.
關(guān)鍵詞：水庫管理；運行能力；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；研究
自新中國成立至今，國內(nèi)共修建了大約9萬座水庫及附屬設(shè)施，其中以中小型水庫為重。水庫建設(shè)與管理工作，關(guān)系著防洪、灌溉以及農(nóng)村飲水和養(yǎng)殖等方面的內(nèi)容，因此應(yīng)當(dāng)加強重視。黨的十八大中，針對水利建設(shè)及其管理做出了一系列的戰(zhàn)略部署，這說明國家對水利建設(shè)事業(yè)的重視，為水庫管理工作指明了方向。因此，在當(dāng)前的形勢下，加強對水庫管理、運行能力提高等問題的研究，具有非常重大的現(xiàn)實意義。
1水庫管理問題分析
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和國家對水利建設(shè)事業(yè)的扶持力度不斷增大，雖然國內(nèi)水利工程尤其是水庫建設(shè)與管理水平有了一定程度的提高，但實踐中依然存在著一些問題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1水庫大壩存在著安全問題
水庫大壩建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)注意大壩安全問題。但實際施工建設(shè)過程中，因地質(zhì)、水文、設(shè)計以及周圍環(huán)境和施工操作等因素的影響，現(xiàn)有的很多水庫大壩缺乏有效的質(zhì)量保證，甚至有些水庫壩堤已經(jīng)出現(xiàn)了潰壩現(xiàn)象（如下圖所示）。
據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)已建成的8.7萬座水庫之中，九成以上修建于上世紀(jì)五六十年代，當(dāng)時因受到水文地質(zhì)資料不全、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低以及筑壩施工技術(shù)落后和資金不足等問題的制約，導(dǎo)致水庫大壩施工質(zhì)量難以得到有效的保障；部分水庫因達不到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，加之長期處于超負(fù)荷運行狀態(tài)，以致于很多安全隱患問題突顯出來。近年來，雖然在水庫除險以及加固方面，做出了很多的努力，也解決了很多水庫病險問題，然據(jù)水利部相關(guān)組織提供的一份關(guān)于當(dāng)前國內(nèi)水庫安全調(diào)查結(jié)果顯示，目前國內(nèi)存在不同病險、隱患問題的水庫及相關(guān)設(shè)施，依然超過3萬座，水庫大壩安全問題不容小覷。
1.2水庫安全管理機制尚不完善，難以有效落實和執(zhí)行
實踐中我們可以看到，部分地區(qū)片面地將水庫大壩安全責(zé)任人認(rèn)為是汛期負(fù)責(zé)管理人員，嚴(yán)重忽視了非汛期內(nèi)的安全管理任務(wù)。尤其對于一些中小型水庫而言，安全責(zé)任機制依然難以有效的落實到實處，甚至有些地區(qū)還將水庫管理工作委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門進行代管。一旦出現(xiàn)問題，不可避免地會出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。一些片面的觀點認(rèn)為，只要病險水庫除險工作、加固任務(wù)能夠有效完成，則險情也隨之消除，水庫安全工作即告成功，可高枕無憂。據(jù)調(diào)查顯示，雖然當(dāng)前國內(nèi)很多水管單位，在水庫管理制度改革過程中已經(jīng)取得了階段性的勝利，但因地方財政吃緊，很多水庫管理單位的公益性“兩費”難以有效落實的實處，長期處于虧損運營狀態(tài)，嚴(yán)重制約了水庫管理工作，水管人員的積極性和工作熱情難以有效的調(diào)動。由此可見，在當(dāng)前水庫安全管理機制尚不完善，難以有效落實和執(zhí)行的情況下，水庫安全管理工作依然任重而道遠(yuǎn)。
1.3水庫運行管理中的桎梏
對于傳統(tǒng)水庫管理工作而言，其管理對象是人為施工建造部分，即水工建筑結(jié)構(gòu)、配套水利設(shè)施等，其管理范圍非常的小，而且管理面也比較窄，因此存在著重工程建設(shè)輕日常管理維護的現(xiàn)象。對于新建水庫運行管理而言，其工作內(nèi)容就是在總結(jié)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，立足實際、新任務(wù)和新要求，重新制定有效的管理職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)。但實踐中卻并非如此，很多水庫或多方共同管理，或相互推諉處于管理空白地帶，難以有效實現(xiàn)水庫運行管理工作的制度化和現(xiàn)代化。
2、加強水庫管理及提高其運行能力的有效策略
基于以上對當(dāng)前水庫管理中存在著的主要問題及其成因分析，筆者認(rèn)為要想加強水利管理，提高其實際運行能力，可從以下幾個方面著手：
2.1加強水庫大壩基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理
針對當(dāng)前水庫大壩及基礎(chǔ)設(shè)施運行管理中存在著的主要問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)合水庫大壩的實際情況，明確水庫大壩危險地段的具體加固、修建措施。尤其是對于那些不符合標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)重違規(guī)的水庫壩體，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計要求進行及時的加高、或加寬；對于已經(jīng)出現(xiàn)了斷裂、滲漏的水庫壩體，應(yīng)當(dāng)進行及時的防滲漏處理，以此來有效解決水庫壩體安全隱患問題。同時，還要在擋水壩之后開挖一些排水溝、排水渠（如下圖所示），以此來解決水庫大壩排水難、侵蝕大壩等問題。
對于那些受風(fēng)浪影響較為嚴(yán)重的一些水庫大壩地段，應(yīng)當(dāng)對其上游護坡采取加固防御措施。
2.2 建立健全水庫管理機制
正所謂無規(guī)矩不成方圓，因此在水庫及其運行管理過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，制定相應(yīng)的管理機制，并確保其有效的落實到實處。實踐中可以看到，當(dāng)前很多水庫的管理工作出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，加之種種不確定性因素的影響，水庫管理過程中的傳統(tǒng)體制改革雷聲大、雨點小，難見成效。基于水庫自身存在的價值和重要意義，加之其公益性特點，使得其運行過程中的所有收益主要來源于農(nóng)戶用水所交的水費。隨著十八大精神的全面貫徹和落實，農(nóng)業(yè)稅逐漸減免，對農(nóng)民進行減負(fù)的同時，地方基本取消了灌溉水費，因此水庫運行管理經(jīng)費難以籌集，自己周轉(zhuǎn)不靈，嚴(yán)重影響了水庫管理人員的積極性。針對這一問題，筆者認(rèn)為更應(yīng)當(dāng)從制度上對其進行規(guī)范，加大農(nóng)業(yè)財政資金的幫扶力度，將水庫管理機制有的落實到實處，以提高水庫運行能力。
2.3建立和完善水庫信息管理平臺
針對當(dāng)前國內(nèi)水庫管理過程中存在著的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)不斷加強水庫信息化以及計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過構(gòu)建信息管理平臺的方式，來優(yōu)化配置水利資源，對水文、地質(zhì)、水情以及防汛災(zāi)害等信息進行統(tǒng)一管理，并在此基礎(chǔ)上建立預(yù)警預(yù)報管理機制，最大限度的實現(xiàn)自動測報系統(tǒng)之功能；在此過程中，還要統(tǒng)一規(guī)劃、打造國內(nèi)水庫工程，加強水情測報數(shù)據(jù)信息管理、綜合調(diào)度水庫，做好防洪控制管理工作，構(gòu)建以建筑安全監(jiān)測和水環(huán)境、水庫安全管理為內(nèi)容的現(xiàn)代化水庫管理平臺；對國內(nèi)一些大中型水庫設(shè)施建設(shè)進行全方位的自動化管控，增強水庫管理系統(tǒng)的預(yù)測、預(yù)警以及預(yù)報功能；對一些相對較小的水庫而言，應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是專管機構(gòu)、工作人員隊伍建設(shè)，以確保水庫能夠安全運用。
結(jié)語：針對當(dāng)前國內(nèi)水庫及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施管理中存在的問題，本文提出了一些建設(shè)性建議，希望能夠通過加強組織建設(shè)、明確責(zé)任，來提高水庫運行能力，為人類造福。
參考文獻：
[1]王克紅.水庫運行管理現(xiàn)狀與發(fā)展問題初探[J].甘肅水利水電技術(shù)，2013（04）.
[2]朱文章.加強水庫管理實現(xiàn)效益最大化[J].大陸橋視野，20l0（06）.
[3]陳焱.淺談水庫管理現(xiàn)狀與對策研究[J].科技與生活，20l0（21）.
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[5]楊明 王秉玉.試論水庫運行管理及調(diào)度的有效方法[J].水利規(guī)劃與設(shè)計，2011（06）.
