摘要：早在2007年，我國(guó)水利部就廣泛組織開(kāi)展水庫(kù)運(yùn)行管理督察活動(dòng)，在促進(jìn)水庫(kù)管理、維持其安全運(yùn)行方面發(fā)揮了重要作用。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，圍繞水庫(kù)運(yùn)行管理督察的必要性、工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及實(shí)施過(guò)程中的要點(diǎn)和重點(diǎn)進(jìn)行了深入探討，旨在促使水庫(kù)效益發(fā)揮最大化。
關(guān)鍵詞：水庫(kù)；運(yùn)行；管理；督察
2007年，水利部便針對(duì)水庫(kù)運(yùn)行管理督察進(jìn)行調(diào)研；2008年，下發(fā)《水庫(kù)運(yùn)行管理督察工作意見(jiàn)》后便開(kāi)始了試點(diǎn)；2009年，由督察組對(duì)除了湖南、甘肅、山西之外的8個(gè)省份共24座水庫(kù)進(jìn)行了察看；2010年，對(duì)除了新疆、江西、浙江之外的11個(gè)省份共49座水庫(kù)進(jìn)行了察看；2011年，對(duì)除了青海、天津、北京之外的11個(gè)省份共44座水庫(kù)進(jìn)行了察看。當(dāng)前，隨著工作的不斷進(jìn)展和深入，取得了顯著成效。
一、水庫(kù)運(yùn)行管理督察的必要性
1.水利管理進(jìn)展中的必然結(jié)果
水庫(kù)運(yùn)行管理督察，可以說(shuō)是繼改革水利管理體制與病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程之后的重大舉措。隨著水利管理工作的不斷進(jìn)展，水利管理體制改革取得了實(shí)效，充分解決了經(jīng)費(fèi)問(wèn)題（人員管理、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等）；病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程使水庫(kù)中存在的病險(xiǎn)問(wèn)題得到了科學(xué)解決。水庫(kù)運(yùn)行管理督察工作便成為水利管理工作中的核心和重要環(huán)節(jié)，因此，是水利管理進(jìn)展中的必然結(jié)果。
此外，由于此前的水庫(kù)運(yùn)行管理督察工作并沒(méi)有取得較大實(shí)效，將過(guò)多的精力放在了水庫(kù)不良問(wèn)題排查和修繕上，存在管理粗放的弊端；加上管理制度欠完善，甚至缺少行之有效的管理策略，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持做為后盾，加上管理?xiàng)l例、制度、政策等的相繼完善，使得管理水平不斷提升；除此之外，人們對(duì)生存條件的要求逐漸提高，水庫(kù)水庫(kù)運(yùn)行管理督察工作便被提到了議事日程。
2.水庫(kù)管理工作轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在
隨著水利管理體制改革的落實(shí)與病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的開(kāi)展，水庫(kù)運(yùn)行管理督察的重要性日益凸顯，尤其在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府的職能發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，促使著水庫(kù)管理工作面臨著轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀，并確立了“以人為本”的執(zhí)政原則和理念，形成了珍愛(ài)財(cái)產(chǎn)與環(huán)境的良好氛圍，使得水庫(kù)運(yùn)行管理責(zé)任不斷加大。政府負(fù)責(zé)具體的立法工作和督查工作，而水庫(kù)的運(yùn)行管理便放手由業(yè)主全權(quán)負(fù)責(zé)，因此，水庫(kù)運(yùn)行管理督察是水庫(kù)管理工作轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。
二、水庫(kù)運(yùn)行管理督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
水庫(kù)運(yùn)行管理督察是一件利國(guó)利民的大事，具體的督察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了諸多問(wèn)題，問(wèn)題得解后便逐漸形成了一整套的管理系統(tǒng)和具體標(biāo)準(zhǔn)。在建管總站的不斷努力下，組建起了一支專業(yè)知識(shí)過(guò)硬、業(yè)務(wù)水平優(yōu)良的管理隊(duì)伍；實(shí)現(xiàn)了對(duì)水庫(kù)主管部門的有效督察，并總結(jié)了相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，為水庫(kù)管理工作的進(jìn)展打下了基礎(chǔ)。
1.管理能力有待于進(jìn)一步提升
通過(guò)督察工作的廣泛開(kāi)展，在實(shí)際的督察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了管理能力尚有提升空間，如某大型水庫(kù)的30名管理人員中，有接近3成人員對(duì)水庫(kù)的左右岸、上下游等基礎(chǔ)性問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，雖具有技術(shù)職稱，但并不掌握大壩變形測(cè)量技術(shù)。因此，要進(jìn)一步提高管理人員的綜合素養(yǎng)，促使管理能力得到提升。
2.水庫(kù)效益發(fā)揮有限
隨著督察工作的深入，發(fā)現(xiàn)水庫(kù)綜合效益的發(fā)揮，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。首先應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力不足，尤其是技術(shù)含量不達(dá)標(biāo)，當(dāng)水庫(kù)面臨防洪、防汛的必要時(shí)，應(yīng)激力不足，這就需要以科學(xué)的手段和技術(shù)為依托，優(yōu)化水庫(kù)管理服務(wù)，降低水災(zāi)發(fā)生率等；其次部分工程存在安全隱患，迫切需要除險(xiǎn)加固；最后管理執(zhí)行力不夠，多停留在管理制度的編制階段，使得具體的管理執(zhí)行多流于形式，這就要求提高水庫(kù)管理者的管理意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行力。
三、具體實(shí)施過(guò)程中的要點(diǎn)和重點(diǎn)
1.找準(zhǔn)定位
水庫(kù)運(yùn)行管理督察，應(yīng)該將安全放于首要位置，同時(shí)兼顧效率與公平。首先，水庫(kù)運(yùn)行管理督察貫穿于水庫(kù)管理工作的全過(guò)程，是對(duì)管理過(guò)程中具體任務(wù)的反應(yīng)；其次，將水庫(kù)效益發(fā)揮最大化作為管理目標(biāo)，不僅包括了水庫(kù)下游的防洪減災(zāi)，還包括了水庫(kù)周邊人員的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全；其次，牢記風(fēng)險(xiǎn)管理，把風(fēng)險(xiǎn)控制在公眾、社會(huì)和環(huán)境的可承受范圍之內(nèi)做為水庫(kù)運(yùn)行管理的主要內(nèi)容；最后，充分肯定水庫(kù)所能發(fā)揮的潛在效益，避免出現(xiàn)過(guò)分夸大水庫(kù)運(yùn)行管理中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，尊重水庫(kù)管理者和建設(shè)者。
2.水庫(kù)管理主管部門要凸顯主體地位
水庫(kù)運(yùn)行管理督察工作中，水庫(kù)管理管理單位及其主管部門均會(huì)發(fā)揮至關(guān)重要的作用，但是水庫(kù)管理主管部門作為水庫(kù)管理工作的主體，應(yīng)該充分貫徹和落實(shí)好水庫(kù)管理中的有關(guān)法律法規(guī)、政策和規(guī)章制度等。還要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，落實(shí)好具體的管理督察工作，如水庫(kù)檢查觀測(cè)、水庫(kù)詳情的掌握、水庫(kù)的維修與養(yǎng)護(hù)等，以便于針對(duì)水庫(kù)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)、有效的解決。
3.把握水庫(kù)運(yùn)行管理督察工作中的關(guān)鍵
深化思想認(rèn)識(shí)、提高水庫(kù)運(yùn)行管理督察工作中有關(guān)專家的督察能力、提高各地區(qū)的支持與參與度，是水庫(kù)運(yùn)行管理督察工作中的三大關(guān)鍵問(wèn)題。
3.1深化思想認(rèn)識(shí)
水庫(kù)運(yùn)行管理督察工作的順利進(jìn)展，離不開(kāi)管理者、專家以及具體管理人員的廣泛參與，因此，要在思想上認(rèn)識(shí)到水庫(kù)運(yùn)行管理督察工作重要性。
3.2提高水庫(kù)運(yùn)行管理督察工作中有關(guān)專家的督察能力
專家督察能力的水平的良莠，如技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力等，直接決定了水庫(kù)運(yùn)行管理督察工作質(zhì)量水平的高低、工作的長(zhǎng)期進(jìn)展。當(dāng)前，由于專家想法不一，其技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力水平參差不齊，因此，有必要提高專家的督察能力。首先，建管站要對(duì)所有專家針對(duì)基礎(chǔ)理論知識(shí)、專業(yè)技術(shù)水平以及業(yè)務(wù)能力定期組織培訓(xùn)；其次，制定出行之有效的管理辦法，并加強(qiáng)教育，秉持“督察―檢查―指導(dǎo)―提高”的宗旨，為專家督查能力的提高做好保障。
3.3提高各地區(qū)的支持與參與度
各地區(qū)會(huì)對(duì)工作遇到的實(shí)際問(wèn)題和不足之處及時(shí)提出，便于后續(xù)工作及時(shí)做出整改。因此，各地區(qū)的支持與參與，有利于推動(dòng)水庫(kù)運(yùn)行管理督察工作的順利進(jìn)展。
結(jié)語(yǔ)：
綜上所述，水庫(kù)效益發(fā)揮水平的高低，與水庫(kù)運(yùn)行管理督察工作的順利進(jìn)展與否、質(zhì)量高低與否有著密切關(guān)系。因此，只有切實(shí)貫徹和落實(shí)好水庫(kù)運(yùn)行管理督察工作，才能實(shí)現(xiàn)水庫(kù)效益發(fā)揮最大化目的。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫春生.做好水庫(kù)運(yùn)行管理督察 促進(jìn)水庫(kù)效益發(fā)揮[J].水利建設(shè)與管理，2012（01）
[2]葉志成.淺談中小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理要點(diǎn)[J].中國(guó)西部科技，2010（06）
[3]馬桂英.新疆克孜爾水庫(kù)大壩運(yùn)行管理評(píng)價(jià)[J].河南科技，2010（18）
[4]孫繼昌.中國(guó)的水庫(kù)大壩安全管理[J].中國(guó)水利，2008（20）
[5]王剛，付玉君，涂浩.老鴉河水庫(kù)白蟻治理措施[J].河南水利與南水北調(diào)，2009（11）
[6]趙俊龍，鄧春濤，何唐甫，相陽(yáng).水庫(kù)大壩面臨的威脅與防護(hù)措施[J].城市與減災(zāi)，2009（12）
關(guān)鍵詞：水庫(kù)；運(yùn)行；管理；督察
2007年，水利部便針對(duì)水庫(kù)運(yùn)行管理督察進(jìn)行調(diào)研；2008年，下發(fā)《水庫(kù)運(yùn)行管理督察工作意見(jiàn)》后便開(kāi)始了試點(diǎn)；2009年，由督察組對(duì)除了湖南、甘肅、山西之外的8個(gè)省份共24座水庫(kù)進(jìn)行了察看；2010年，對(duì)除了新疆、江西、浙江之外的11個(gè)省份共49座水庫(kù)進(jìn)行了察看；2011年，對(duì)除了青海、天津、北京之外的11個(gè)省份共44座水庫(kù)進(jìn)行了察看。當(dāng)前，隨著工作的不斷進(jìn)展和深入，取得了顯著成效。
一、水庫(kù)運(yùn)行管理督察的必要性
1.水利管理進(jìn)展中的必然結(jié)果
水庫(kù)運(yùn)行管理督察，可以說(shuō)是繼改革水利管理體制與病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程之后的重大舉措。隨著水利管理工作的不斷進(jìn)展，水利管理體制改革取得了實(shí)效，充分解決了經(jīng)費(fèi)問(wèn)題（人員管理、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等）；病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程使水庫(kù)中存在的病險(xiǎn)問(wèn)題得到了科學(xué)解決。水庫(kù)運(yùn)行管理督察工作便成為水利管理工作中的核心和重要環(huán)節(jié)，因此，是水利管理進(jìn)展中的必然結(jié)果。
此外，由于此前的水庫(kù)運(yùn)行管理督察工作并沒(méi)有取得較大實(shí)效，將過(guò)多的精力放在了水庫(kù)不良問(wèn)題排查和修繕上，存在管理粗放的弊端；加上管理制度欠完善，甚至缺少行之有效的管理策略，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持做為后盾，加上管理?xiàng)l例、制度、政策等的相繼完善，使得管理水平不斷提升；除此之外，人們對(duì)生存條件的要求逐漸提高，水庫(kù)水庫(kù)運(yùn)行管理督察工作便被提到了議事日程。
2.水庫(kù)管理工作轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在
隨著水利管理體制改革的落實(shí)與病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的開(kāi)展，水庫(kù)運(yùn)行管理督察的重要性日益凸顯，尤其在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府的職能發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，促使著水庫(kù)管理工作面臨著轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀，并確立了“以人為本”的執(zhí)政原則和理念，形成了珍愛(ài)財(cái)產(chǎn)與環(huán)境的良好氛圍，使得水庫(kù)運(yùn)行管理責(zé)任不斷加大。政府負(fù)責(zé)具體的立法工作和督查工作，而水庫(kù)的運(yùn)行管理便放手由業(yè)主全權(quán)負(fù)責(zé)，因此，水庫(kù)運(yùn)行管理督察是水庫(kù)管理工作轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。
二、水庫(kù)運(yùn)行管理督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
水庫(kù)運(yùn)行管理督察是一件利國(guó)利民的大事，具體的督察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了諸多問(wèn)題，問(wèn)題得解后便逐漸形成了一整套的管理系統(tǒng)和具體標(biāo)準(zhǔn)。在建管總站的不斷努力下，組建起了一支專業(yè)知識(shí)過(guò)硬、業(yè)務(wù)水平優(yōu)良的管理隊(duì)伍；實(shí)現(xiàn)了對(duì)水庫(kù)主管部門的有效督察，并總結(jié)了相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，為水庫(kù)管理工作的進(jìn)展打下了基礎(chǔ)。
1.管理能力有待于進(jìn)一步提升
通過(guò)督察工作的廣泛開(kāi)展，在實(shí)際的督察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了管理能力尚有提升空間，如某大型水庫(kù)的30名管理人員中，有接近3成人員對(duì)水庫(kù)的左右岸、上下游等基礎(chǔ)性問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，雖具有技術(shù)職稱，但并不掌握大壩變形測(cè)量技術(shù)。因此，要進(jìn)一步提高管理人員的綜合素養(yǎng)，促使管理能力得到提升。
2.水庫(kù)效益發(fā)揮有限
隨著督察工作的深入，發(fā)現(xiàn)水庫(kù)綜合效益的發(fā)揮，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。首先應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力不足，尤其是技術(shù)含量不達(dá)標(biāo)，當(dāng)水庫(kù)面臨防洪、防汛的必要時(shí)，應(yīng)激力不足，這就需要以科學(xué)的手段和技術(shù)為依托，優(yōu)化水庫(kù)管理服務(wù)，降低水災(zāi)發(fā)生率等；其次部分工程存在安全隱患，迫切需要除險(xiǎn)加固；最后管理執(zhí)行力不夠，多停留在管理制度的編制階段，使得具體的管理執(zhí)行多流于形式，這就要求提高水庫(kù)管理者的管理意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行力。
三、具體實(shí)施過(guò)程中的要點(diǎn)和重點(diǎn)
1.找準(zhǔn)定位
水庫(kù)運(yùn)行管理督察，應(yīng)該將安全放于首要位置，同時(shí)兼顧效率與公平。首先，水庫(kù)運(yùn)行管理督察貫穿于水庫(kù)管理工作的全過(guò)程，是對(duì)管理過(guò)程中具體任務(wù)的反應(yīng)；其次，將水庫(kù)效益發(fā)揮最大化作為管理目標(biāo)，不僅包括了水庫(kù)下游的防洪減災(zāi)，還包括了水庫(kù)周邊人員的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全；其次，牢記風(fēng)險(xiǎn)管理，把風(fēng)險(xiǎn)控制在公眾、社會(huì)和環(huán)境的可承受范圍之內(nèi)做為水庫(kù)運(yùn)行管理的主要內(nèi)容；最后，充分肯定水庫(kù)所能發(fā)揮的潛在效益，避免出現(xiàn)過(guò)分夸大水庫(kù)運(yùn)行管理中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，尊重水庫(kù)管理者和建設(shè)者。
2.水庫(kù)管理主管部門要凸顯主體地位
水庫(kù)運(yùn)行管理督察工作中，水庫(kù)管理管理單位及其主管部門均會(huì)發(fā)揮至關(guān)重要的作用，但是水庫(kù)管理主管部門作為水庫(kù)管理工作的主體，應(yīng)該充分貫徹和落實(shí)好水庫(kù)管理中的有關(guān)法律法規(guī)、政策和規(guī)章制度等。還要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，落實(shí)好具體的管理督察工作，如水庫(kù)檢查觀測(cè)、水庫(kù)詳情的掌握、水庫(kù)的維修與養(yǎng)護(hù)等，以便于針對(duì)水庫(kù)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)、有效的解決。
3.把握水庫(kù)運(yùn)行管理督察工作中的關(guān)鍵
深化思想認(rèn)識(shí)、提高水庫(kù)運(yùn)行管理督察工作中有關(guān)專家的督察能力、提高各地區(qū)的支持與參與度，是水庫(kù)運(yùn)行管理督察工作中的三大關(guān)鍵問(wèn)題。
3.1深化思想認(rèn)識(shí)
水庫(kù)運(yùn)行管理督察工作的順利進(jìn)展，離不開(kāi)管理者、專家以及具體管理人員的廣泛參與，因此，要在思想上認(rèn)識(shí)到水庫(kù)運(yùn)行管理督察工作重要性。
3.2提高水庫(kù)運(yùn)行管理督察工作中有關(guān)專家的督察能力
專家督察能力的水平的良莠，如技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力等，直接決定了水庫(kù)運(yùn)行管理督察工作質(zhì)量水平的高低、工作的長(zhǎng)期進(jìn)展。當(dāng)前，由于專家想法不一，其技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力水平參差不齊，因此，有必要提高專家的督察能力。首先，建管站要對(duì)所有專家針對(duì)基礎(chǔ)理論知識(shí)、專業(yè)技術(shù)水平以及業(yè)務(wù)能力定期組織培訓(xùn)；其次，制定出行之有效的管理辦法，并加強(qiáng)教育，秉持“督察―檢查―指導(dǎo)―提高”的宗旨，為專家督查能力的提高做好保障。
3.3提高各地區(qū)的支持與參與度
各地區(qū)會(huì)對(duì)工作遇到的實(shí)際問(wèn)題和不足之處及時(shí)提出，便于后續(xù)工作及時(shí)做出整改。因此，各地區(qū)的支持與參與，有利于推動(dòng)水庫(kù)運(yùn)行管理督察工作的順利進(jìn)展。
結(jié)語(yǔ)：
綜上所述，水庫(kù)效益發(fā)揮水平的高低，與水庫(kù)運(yùn)行管理督察工作的順利進(jìn)展與否、質(zhì)量高低與否有著密切關(guān)系。因此，只有切實(shí)貫徹和落實(shí)好水庫(kù)運(yùn)行管理督察工作，才能實(shí)現(xiàn)水庫(kù)效益發(fā)揮最大化目的。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫春生.做好水庫(kù)運(yùn)行管理督察 促進(jìn)水庫(kù)效益發(fā)揮[J].水利建設(shè)與管理，2012（01）
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[6]趙俊龍，鄧春濤，何唐甫，相陽(yáng).水庫(kù)大壩面臨的威脅與防護(hù)措施[J].城市與減災(zāi)，2009（12）
