摘要：水乃萬(wàn)物之源。河流是流域內(nèi)所有生命的載體。對(duì)于河道管理范圍項(xiàng)目管理與建設(shè)，是河道管理部門(mén)一項(xiàng)重要職能，更是是河道安全防洪的重要保障。胡錦濤總書(shū)記提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)是以人為本堅(jiān)持人與自然的和諧、人與水的和諧發(fā)展思路，不僅提供了很好的依據(jù)，也為我們水務(wù)工作者重新樹(shù)立治水理念。
關(guān)鍵詞：河道生態(tài)治理河道建設(shè)管理新思路
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人類(lèi)與河爭(zhēng)水、與河爭(zhēng)地的矛盾日益嚴(yán)重，人為活動(dòng)直接侵占主河槽，必然擾亂現(xiàn)有控導(dǎo)工程的局面，影響河勢(shì)穩(wěn)定，增加河勢(shì)游蕩的危險(xiǎn)性，進(jìn)而嚴(yán)重危及防洪安全。因此，恢復(fù)和保障河道正常的排洪輸沙能，最大限度地減少人為因素對(duì)河道的不利影響，勢(shì)在必行。
一、建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題
1、缺少有效的預(yù)防手段
對(duì)于建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，少有預(yù)防手段。因此施工許可證獲批后。河務(wù)部門(mén)無(wú)法對(duì)建設(shè)中或以完工的違規(guī)工程行為進(jìn)行有效監(jiān)管。
2、管理制度不完善，可操作性較差
目前河道建設(shè)管理的條文有待于完善，對(duì)于辦理中的一些細(xì)節(jié)沒(méi)有明確規(guī)定。在操作中，沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)，雙方只能以協(xié)議的方式確定；同時(shí)，對(duì)申報(bào)材料的要求不是很明確等；在維修養(yǎng)護(hù)保證金、抵押金，交納比例等問(wèn)題方面，細(xì)則不清。設(shè)計(jì)、防洪審查，施工監(jiān)管等只能靠經(jīng)驗(yàn)辦理，無(wú)章可循。管理越位與不到位現(xiàn)象屢有發(fā)生。
3、工程廢棄后拆除責(zé)任無(wú)法落實(shí)
建設(shè)項(xiàng)目廢棄后，由于拆除費(fèi)用解決難度大，建設(shè)單位拆除不及時(shí)，而河道管理單位又沒(méi)有相應(yīng)的制約措施，造成廢棄工程帶來(lái)各種防洪隱患。
4、宣傳力度不夠，群眾的法律意識(shí)淡漠
例如群眾在堤坡上放牧，對(duì)防洪工程沒(méi)有影響，還可以節(jié)省打草經(jīng)費(fèi)，完全沒(méi)有意識(shí)到堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。群眾對(duì)水法規(guī)理解不夠，增加了解釋的難度。
二、面臨的問(wèn)題
水火無(wú)情，面臨洪水暴漲陡落，河道防洪安全問(wèn)題日益突出并亟待解決。全市河道現(xiàn)狀及存在問(wèn)題嚴(yán)重。部分化工生產(chǎn)單位河道兩岸，污染泄漏，流入河中，淤塞河沙孔隙，降低了河道涵養(yǎng)水源的能力。河道治理裁彎取直較多，導(dǎo)致河道比降加大，洪水流速急，加之河沙修筑的堤防抗沖能力差，往往降低了抗洪能力。由于以上原因，一方面汛期洪澇成災(zāi)；另一方面水源短缺的矛盾也日益突出，不可小視。
三、解決河道管理與建設(shè)的新思路
1、搞好綠化工作，增強(qiáng)河道堤防自我保護(hù)本領(lǐng)。
河道兩旁的綠化工程是堤防項(xiàng)目的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，二者密切相關(guān)，不同地段栽種的樹(shù)種不同的樹(shù)木，實(shí)行防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林混種，綠化可以改善河道水質(zhì)情形，為樹(shù)種提供水源。
2、科學(xué)規(guī)劃適度開(kāi)發(fā)。
河道的資源是有限的，科學(xué)規(guī)劃，適度開(kāi)采、合理利用，認(rèn)真做好采砂規(guī)劃和灘地利用規(guī)劃，劃定河道可采區(qū)、禁采區(qū)、控制區(qū)。只有按著科學(xué)發(fā)展觀的要求堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的方針，不急功近利，本著“以人為本”和“入水和諧”的理念，才能做到科學(xué)有序的管理。
3、嚴(yán)格管理程序，分清并落實(shí)河道管理責(zé)任制。
要建立和完善嚴(yán)格的審批制約機(jī)制和責(zé)任追究制度，杜絕各種不規(guī)范事項(xiàng)的審批。由于河道人員有限，單靠河道管理部門(mén)的自身管理力度較小，必須按相關(guān)法規(guī)要求，充分發(fā)揮各級(jí)政府管理職能，落實(shí)責(zé)任。
4、重視河道清淤工作的開(kāi)展。
河道清淤時(shí)到考慮增加運(yùn)輸車(chē)輛和夜間施工的難題，疏浚河道，挖掘、清運(yùn)淤泥時(shí)，要將道路上撒落的土方清掃干凈，給周邊市民一個(gè)十分好的居住環(huán)境。河道堤段的淤泥清理只能采取人工采挖的方式，然后用人工轉(zhuǎn)運(yùn)到綠化帶斜坡頂上，最后由運(yùn)輸機(jī)械外運(yùn)出去。
5、要樹(shù)立科學(xué)治河的新思路
河道管理部門(mén)要不斷轉(zhuǎn)變理念，要把河道治理同社會(huì)發(fā)展和社會(huì)需求緊密相連。今非昔比，我們不能用現(xiàn)代的眼光去評(píng)價(jià)過(guò)去的治河理念，更不能用過(guò)去的一程不變的理念來(lái)指導(dǎo)當(dāng)今的河道治理。環(huán)境的惡化帶給人們的危害同洪水給人們帶來(lái)的危害不相上下，不可小視。所以我們治河要兩手抓，既考慮行洪安全，也不要忘記要如何保護(hù)和修復(fù)河道生態(tài)。在河道治理過(guò)程中要堅(jiān)持管建并重、管理先行的原則，以自然恢復(fù)為主的原則，以人為干預(yù)為輔，充分利用自然自我修復(fù)的功能，不急功近利。還要盡量保持河道的自然特性及水流的多樣化，只有水流的多樣化才有生物的多樣化�？偟膩�(lái)說(shuō)，河道治理要從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)效益等多方面綜合考慮，既要迎合自然河道的功能，也要滿(mǎn)足人類(lèi)依賴(lài)生存的要求，“以人為本”是滿(mǎn)足人類(lèi)活動(dòng)的需要，建立好人水和諧相處的環(huán)境，滿(mǎn)足人們親水、休閑、安全的需要。
6、加強(qiáng)河道隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)對(duì)河道工作人員培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的管理水平，增強(qiáng)依法行政的能力，才能保證河道的管理和建設(shè)達(dá)到一個(gè)新的水平。河道主管機(jī)關(guān)受理各種涉河事項(xiàng)的審查和審批，擔(dān)負(fù)河道的公共管理職能，具有明顯的行政事業(yè)單位性質(zhì)，因此必須按水管體制的要求，實(shí)行定崗、定編，參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位管理。
7、依法管理河道是水利執(zhí)法的重要內(nèi)容，認(rèn)真貫徹和落實(shí)國(guó)家《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》，《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等一系列水法規(guī)，整頓和規(guī)范河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)秩序，確保河道安全運(yùn)行。
河流同人類(lèi)關(guān)系休戚相關(guān)，它默默為人類(lèi)奉獻(xiàn)著，提供無(wú)償服務(wù)，因此我們不僅要善待它、尊重它，呵護(hù)它；更要在管理上精心盡力，在治理上要細(xì)心百倍，使其逐步恢復(fù)自然狀態(tài)，真正恢復(fù)林茂、岸綠、水清、景美的自然景觀，切實(shí)做到入水和諧，才能為創(chuàng)建更美好的人類(lèi)家園做貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：河道生態(tài)治理河道建設(shè)管理新思路
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人類(lèi)與河爭(zhēng)水、與河爭(zhēng)地的矛盾日益嚴(yán)重，人為活動(dòng)直接侵占主河槽，必然擾亂現(xiàn)有控導(dǎo)工程的局面，影響河勢(shì)穩(wěn)定，增加河勢(shì)游蕩的危險(xiǎn)性，進(jìn)而嚴(yán)重危及防洪安全。因此，恢復(fù)和保障河道正常的排洪輸沙能，最大限度地減少人為因素對(duì)河道的不利影響，勢(shì)在必行。
一、建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題
1、缺少有效的預(yù)防手段
對(duì)于建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，少有預(yù)防手段。因此施工許可證獲批后。河務(wù)部門(mén)無(wú)法對(duì)建設(shè)中或以完工的違規(guī)工程行為進(jìn)行有效監(jiān)管。
2、管理制度不完善，可操作性較差
目前河道建設(shè)管理的條文有待于完善，對(duì)于辦理中的一些細(xì)節(jié)沒(méi)有明確規(guī)定。在操作中，沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)，雙方只能以協(xié)議的方式確定；同時(shí)，對(duì)申報(bào)材料的要求不是很明確等；在維修養(yǎng)護(hù)保證金、抵押金，交納比例等問(wèn)題方面，細(xì)則不清。設(shè)計(jì)、防洪審查，施工監(jiān)管等只能靠經(jīng)驗(yàn)辦理，無(wú)章可循。管理越位與不到位現(xiàn)象屢有發(fā)生。
3、工程廢棄后拆除責(zé)任無(wú)法落實(shí)
建設(shè)項(xiàng)目廢棄后，由于拆除費(fèi)用解決難度大，建設(shè)單位拆除不及時(shí)，而河道管理單位又沒(méi)有相應(yīng)的制約措施，造成廢棄工程帶來(lái)各種防洪隱患。
4、宣傳力度不夠，群眾的法律意識(shí)淡漠
例如群眾在堤坡上放牧，對(duì)防洪工程沒(méi)有影響，還可以節(jié)省打草經(jīng)費(fèi)，完全沒(méi)有意識(shí)到堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。群眾對(duì)水法規(guī)理解不夠，增加了解釋的難度。
二、面臨的問(wèn)題
水火無(wú)情，面臨洪水暴漲陡落，河道防洪安全問(wèn)題日益突出并亟待解決。全市河道現(xiàn)狀及存在問(wèn)題嚴(yán)重。部分化工生產(chǎn)單位河道兩岸，污染泄漏，流入河中，淤塞河沙孔隙，降低了河道涵養(yǎng)水源的能力。河道治理裁彎取直較多，導(dǎo)致河道比降加大，洪水流速急，加之河沙修筑的堤防抗沖能力差，往往降低了抗洪能力。由于以上原因，一方面汛期洪澇成災(zāi)；另一方面水源短缺的矛盾也日益突出，不可小視。
三、解決河道管理與建設(shè)的新思路
1、搞好綠化工作，增強(qiáng)河道堤防自我保護(hù)本領(lǐng)。
河道兩旁的綠化工程是堤防項(xiàng)目的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，二者密切相關(guān)，不同地段栽種的樹(shù)種不同的樹(shù)木，實(shí)行防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林混種，綠化可以改善河道水質(zhì)情形，為樹(shù)種提供水源。
2、科學(xué)規(guī)劃適度開(kāi)發(fā)。
河道的資源是有限的，科學(xué)規(guī)劃，適度開(kāi)采、合理利用，認(rèn)真做好采砂規(guī)劃和灘地利用規(guī)劃，劃定河道可采區(qū)、禁采區(qū)、控制區(qū)。只有按著科學(xué)發(fā)展觀的要求堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的方針，不急功近利，本著“以人為本”和“入水和諧”的理念，才能做到科學(xué)有序的管理。
3、嚴(yán)格管理程序，分清并落實(shí)河道管理責(zé)任制。
要建立和完善嚴(yán)格的審批制約機(jī)制和責(zé)任追究制度，杜絕各種不規(guī)范事項(xiàng)的審批。由于河道人員有限，單靠河道管理部門(mén)的自身管理力度較小，必須按相關(guān)法規(guī)要求，充分發(fā)揮各級(jí)政府管理職能，落實(shí)責(zé)任。
4、重視河道清淤工作的開(kāi)展。
河道清淤時(shí)到考慮增加運(yùn)輸車(chē)輛和夜間施工的難題，疏浚河道，挖掘、清運(yùn)淤泥時(shí)，要將道路上撒落的土方清掃干凈，給周邊市民一個(gè)十分好的居住環(huán)境。河道堤段的淤泥清理只能采取人工采挖的方式，然后用人工轉(zhuǎn)運(yùn)到綠化帶斜坡頂上，最后由運(yùn)輸機(jī)械外運(yùn)出去。
5、要樹(shù)立科學(xué)治河的新思路
河道管理部門(mén)要不斷轉(zhuǎn)變理念，要把河道治理同社會(huì)發(fā)展和社會(huì)需求緊密相連。今非昔比，我們不能用現(xiàn)代的眼光去評(píng)價(jià)過(guò)去的治河理念，更不能用過(guò)去的一程不變的理念來(lái)指導(dǎo)當(dāng)今的河道治理。環(huán)境的惡化帶給人們的危害同洪水給人們帶來(lái)的危害不相上下，不可小視。所以我們治河要兩手抓，既考慮行洪安全，也不要忘記要如何保護(hù)和修復(fù)河道生態(tài)。在河道治理過(guò)程中要堅(jiān)持管建并重、管理先行的原則，以自然恢復(fù)為主的原則，以人為干預(yù)為輔，充分利用自然自我修復(fù)的功能，不急功近利。還要盡量保持河道的自然特性及水流的多樣化，只有水流的多樣化才有生物的多樣化�？偟膩�(lái)說(shuō)，河道治理要從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)效益等多方面綜合考慮，既要迎合自然河道的功能，也要滿(mǎn)足人類(lèi)依賴(lài)生存的要求，“以人為本”是滿(mǎn)足人類(lèi)活動(dòng)的需要，建立好人水和諧相處的環(huán)境，滿(mǎn)足人們親水、休閑、安全的需要。
6、加強(qiáng)河道隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)對(duì)河道工作人員培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的管理水平，增強(qiáng)依法行政的能力，才能保證河道的管理和建設(shè)達(dá)到一個(gè)新的水平。河道主管機(jī)關(guān)受理各種涉河事項(xiàng)的審查和審批，擔(dān)負(fù)河道的公共管理職能，具有明顯的行政事業(yè)單位性質(zhì)，因此必須按水管體制的要求，實(shí)行定崗、定編，參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位管理。
7、依法管理河道是水利執(zhí)法的重要內(nèi)容，認(rèn)真貫徹和落實(shí)國(guó)家《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》，《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等一系列水法規(guī)，整頓和規(guī)范河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)秩序，確保河道安全運(yùn)行。
河流同人類(lèi)關(guān)系休戚相關(guān)，它默默為人類(lèi)奉獻(xiàn)著，提供無(wú)償服務(wù)，因此我們不僅要善待它、尊重它，呵護(hù)它；更要在管理上精心盡力，在治理上要細(xì)心百倍，使其逐步恢復(fù)自然狀態(tài)，真正恢復(fù)林茂、岸綠、水清、景美的自然景觀，切實(shí)做到入水和諧，才能為創(chuàng)建更美好的人類(lèi)家園做貢獻(xiàn)。
