新時(shí)期水土保持工作面臨的發(fā)展機(jī)遇：黨中央、國務(wù)院高度重視水土保持工作；水土保持工作全面步入法制化軌道；水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)蓬勃發(fā)展；社會(huì)公眾對(duì)水土保持的關(guān)注程度普遍提高、需求迫切。
一、我國水土流失的現(xiàn)狀及其危害
1.水土流失的現(xiàn)狀
水土流失是指在水力、風(fēng)力、重力及凍融等自然營力和人類活動(dòng)作用下，水土資源和土地生產(chǎn)力的損失和破壞，包括土地表層侵蝕及水的損失。中國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一,由于特殊的自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,使水土流失成為主要的環(huán)境問題。中國的水土流失分布范圍廣、面積大[1-3],根據(jù)公布的全國第2次遙感調(diào)查結(jié)果,中國的水土流失面積達(dá)356萬km2,占國土總面積的37%,其中水力侵蝕面積達(dá)165萬km2,風(fēng)力侵蝕面積191萬km2。在水蝕和風(fēng)蝕面積中,水蝕、風(fēng)蝕交錯(cuò)面積為26萬km2,侵蝕形式多樣,類型復(fù)雜,水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、凍融侵蝕及滑坡泥石流等重力侵蝕特點(diǎn)各異,相互交錯(cuò),成因復(fù)雜。土壤流失嚴(yán)重,根據(jù)統(tǒng)計(jì),中國每年流失的土壤總量達(dá)50億t。長(zhǎng)江流域年土壤流失總量為24億t,其中上游地區(qū)年土壤流失總量達(dá)15.6億t,黃河流域、黃土高原區(qū)每年進(jìn)入黃河的泥沙多達(dá)16億t。
2.水土流失的原因
導(dǎo)致水土流失的原因有自然原因和人為原因。自然原因主要是由地貌、氣候、土壤（地面組成物質(zhì)）、植被等因素造成的。人為原因主要指地表土壤加速破壞和移動(dòng)的不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，以及其他人為活動(dòng)，如戰(zhàn)亂等。引發(fā)水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)主要有陡坡開荒、不合理的林木采伐、草原過度放牧、開礦、修路、采石等。
3.水土流失的危害
嚴(yán)重的水土流失給中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活、生產(chǎn)帶來多方面的危害。
（1）耕地減少,土地退化嚴(yán)重
水土流失使土層變薄,土地石化和砂礫化,失去農(nóng)業(yè)利用價(jià)值,減少了耕地面積。水土流失使植被減少,地面覆蓋率降低,土壤攔蓄地表徑流能力減少,流失后坡地土壤持水力小,一旦遇干旱則農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降,甚至絕收,人畜飲水也出現(xiàn)困難。近50多年來,中國因水土流失毀掉的耕地達(dá)267萬km2以上,平均每年5萬km2以上,因水土流失造成退化、沙化、堿化草地約100萬km2,占中國草原總面積的50%。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,沙化土地每年擴(kuò)展2460 km2。
（2）泥沙淤積加劇了洪澇災(zāi)害,影響水資源的有效利用,加劇了干旱的發(fā)展
由于大量泥沙下泄淤積江河湖庫,降低了水利設(shè)施的調(diào)蓄功能和天然河道的泄洪能力,加劇了下游的洪澇災(zāi)害,大量的泥沙淤積使黃河河床每年抬高9cm左右,形成名副其實(shí)的“地上懸河”,增加了防洪的難度。每年長(zhǎng)江發(fā)生全流域的特大洪水的成因之一就是中上游地區(qū)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化,加速了地面徑流的匯集過程。黃河流域50%以上的雨水資源消耗于水土流失和無效蒸發(fā)。為減輕泥沙淤積造成的庫容損失,部分黃河干流水庫不得不采用蓄清排渾的方式運(yùn)行,使大量寶貴的水資源隨著泥沙下泄,黃河下游每年需用200億m3左右的水沖沙入海,以降低河床。
二、 水土保持工作面臨的主要挑戰(zhàn)
近年來， 在中央治水方針和部黨組新的治水思路指導(dǎo)下，水土保持工作取得重要進(jìn)展。但是我們也看到，當(dāng)前水土保持工作與科學(xué)發(fā)展觀的要求和廣大群眾的期待相比，還有很大差距，面臨著以下挑戰(zhàn)。
1.水土流失防治任務(wù)依然艱巨
我國由于特殊的自然地理?xiàng)l件，眾多的人口以及長(zhǎng)期的開發(fā)利用，生態(tài)建設(shè)歷史欠賬多， 全國仍有80多萬km2的水土流失面積、3．6億畝坡耕地和44萬條侵蝕溝亟待治理，水土流失依然是制約山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、群眾脫貧致富的主要因素。按照目前我國每年4萬～5萬km2的水土流失治理速度推算，初步治理現(xiàn)有水土流失面積至少需要50年時(shí)間，這與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求存在很大差距。
2.人為水土流失加劇的趨勢(shì)依然嚴(yán)峻
我國生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)脆弱，承載能力十分有限。在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化快速推進(jìn)的形勢(shì)下， 新的人為水土流失仍將不斷加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅“十五”期間，開發(fā)活動(dòng)擾動(dòng)地表面積就達(dá)5．53萬km2，棄土棄渣量92．1億t。經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重開發(fā)、輕保護(hù)的現(xiàn)象仍普遍存在，對(duì)水土保持監(jiān)管能力和水平提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)計(jì)，2003年以來全國共有2．7萬多個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未編報(bào)水土保持方案，還有2．6萬個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目雖編報(bào)了水土保持方案但實(shí)際上沒有很好落實(shí)， 其中750個(gè)大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目存在較為嚴(yán)重的違規(guī)行為。特別是目前低等級(jí)公路建設(shè)、大規(guī)模的礦山開采、大量的群眾采石、挖砂、取土、無序的山丘區(qū)林果業(yè)開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，點(diǎn)多量大、破壞嚴(yán)重，監(jiān)管難度很大，有法不依、知法犯法的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。
3.水土保持投入不足的困境仍未改變
按照水土保持的傳統(tǒng)組織模式，農(nóng)民“兩工”折算投入一般要占到水土保持總投入的80％以上。盡管國家持續(xù)加大水土流失防治投入，但是隨著農(nóng)村“兩工”的取消，群眾組織發(fā)動(dòng)難度加大，水土保持工作面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，有些地方的投入甚至出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡。由于投入不足，近年來各地在安排治理措施時(shí)，往往更多安排自然修復(fù)方面的措施，而亟待改造的坡耕地、坡面水系、溝道治理、崩崗防治等措施安排得非常有限，小流域綜合治理配套措施建設(shè)也還很不完善，難以滿足群眾改善生產(chǎn)生活條件的迫切要求。
三、加強(qiáng)水土保持工作的對(duì)策探討
1.加強(qiáng)水土保持法制宣傳,防止新的水土流失
國家十分重視水土保持工作,將水土保持作為必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。今年的“兩會(huì)”,水利再次成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。水土流失、水環(huán)境的惡化已對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展造成了比較嚴(yán)重的危害,加大《中華人民共和國水土保持法》的宣傳力度,除了在有關(guān)水利工作會(huì)議上進(jìn)行傳達(dá)貫徹,還通過張貼水土保持宣傳畫、報(bào)紙、電視、散發(fā)傳達(dá)、巡回演講等形式,開展廣泛的宣傳,廣大人民群眾的水土保持法制意識(shí)得到了加強(qiáng),同時(shí)通過執(zhí)法監(jiān)督,取得了顯著成績(jī),防止新的水土流失的產(chǎn)生。
2.積極采取措施，遏制人為水土流失
①加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)《水土保持法》的學(xué)習(xí)貫徹，將水土保持工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核制，層層簽訂水土流失防治責(zé)任書。②加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。加大對(duì)違反水土保持法律法規(guī)的單位或個(gè)人進(jìn)行依法查處的力度，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，力爭(zhēng)從根本上扭轉(zhuǎn)邊治理、邊破壞，一家治理，多方破壞的被動(dòng)局面。③提高標(biāo)準(zhǔn)，敦促治理，由于開發(fā)建設(shè)單位一味追求經(jīng)濟(jì)效益，減少了對(duì)水土保持治理投入或降低治理標(biāo)準(zhǔn)，造成了嚴(yán)重水土流失，針對(duì)這種現(xiàn)象，多部門聯(lián)合檢查，對(duì)存在的問題提出整改，提高治理標(biāo)準(zhǔn)，敦促建設(shè)單位投入合理資金治理水土流失，嚴(yán)把“三同時(shí)”制度關(guān)。
3.多方籌措資金，預(yù)防和治理水土流失
由于水土流失治理國家投入資金有限，無法從根本上來預(yù)防和治理水土流失，為改變這種局面，除繼續(xù)抓好天保工程、坡改梯工程、水土保持生態(tài)修復(fù)工程外，水利、土礦、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)各部門在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多方爭(zhēng)取資金，形成合力，共同治理水土流失。同時(shí)吸引民間資本投入水土保持生態(tài)建設(shè)，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以解決好過去長(zhǎng)期存在的重建輕管，建管脫節(jié)問題，確保工程建設(shè)長(zhǎng)期發(fā)揮效益，加快水土保持生態(tài)建設(shè)步伐。
4.群眾參與,部門協(xié)作和資源整合
要鼓勵(lì)流域群眾參與,發(fā)揮鄉(xiāng)土知識(shí)在水土保持工作中的作用,使水土保持科學(xué)技術(shù)能夠和當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土知識(shí)建立起高度的兼容性。培養(yǎng)和提高當(dāng)?shù)厝罕姷募夹g(shù)能力和管理能力,有效地保護(hù)和鞏固水土保持項(xiàng)目的成果,在實(shí)現(xiàn)流域群眾自身可持續(xù)發(fā)展的前提下,實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展。
一、我國水土流失的現(xiàn)狀及其危害
1.水土流失的現(xiàn)狀
水土流失是指在水力、風(fēng)力、重力及凍融等自然營力和人類活動(dòng)作用下，水土資源和土地生產(chǎn)力的損失和破壞，包括土地表層侵蝕及水的損失。中國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一,由于特殊的自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,使水土流失成為主要的環(huán)境問題。中國的水土流失分布范圍廣、面積大[1-3],根據(jù)公布的全國第2次遙感調(diào)查結(jié)果,中國的水土流失面積達(dá)356萬km2,占國土總面積的37%,其中水力侵蝕面積達(dá)165萬km2,風(fēng)力侵蝕面積191萬km2。在水蝕和風(fēng)蝕面積中,水蝕、風(fēng)蝕交錯(cuò)面積為26萬km2,侵蝕形式多樣,類型復(fù)雜,水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、凍融侵蝕及滑坡泥石流等重力侵蝕特點(diǎn)各異,相互交錯(cuò),成因復(fù)雜。土壤流失嚴(yán)重,根據(jù)統(tǒng)計(jì),中國每年流失的土壤總量達(dá)50億t。長(zhǎng)江流域年土壤流失總量為24億t,其中上游地區(qū)年土壤流失總量達(dá)15.6億t,黃河流域、黃土高原區(qū)每年進(jìn)入黃河的泥沙多達(dá)16億t。
2.水土流失的原因
導(dǎo)致水土流失的原因有自然原因和人為原因。自然原因主要是由地貌、氣候、土壤（地面組成物質(zhì)）、植被等因素造成的。人為原因主要指地表土壤加速破壞和移動(dòng)的不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，以及其他人為活動(dòng)，如戰(zhàn)亂等。引發(fā)水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)主要有陡坡開荒、不合理的林木采伐、草原過度放牧、開礦、修路、采石等。
3.水土流失的危害
嚴(yán)重的水土流失給中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活、生產(chǎn)帶來多方面的危害。
（1）耕地減少,土地退化嚴(yán)重
水土流失使土層變薄,土地石化和砂礫化,失去農(nóng)業(yè)利用價(jià)值,減少了耕地面積。水土流失使植被減少,地面覆蓋率降低,土壤攔蓄地表徑流能力減少,流失后坡地土壤持水力小,一旦遇干旱則農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降,甚至絕收,人畜飲水也出現(xiàn)困難。近50多年來,中國因水土流失毀掉的耕地達(dá)267萬km2以上,平均每年5萬km2以上,因水土流失造成退化、沙化、堿化草地約100萬km2,占中國草原總面積的50%。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,沙化土地每年擴(kuò)展2460 km2。
（2）泥沙淤積加劇了洪澇災(zāi)害,影響水資源的有效利用,加劇了干旱的發(fā)展
由于大量泥沙下泄淤積江河湖庫,降低了水利設(shè)施的調(diào)蓄功能和天然河道的泄洪能力,加劇了下游的洪澇災(zāi)害,大量的泥沙淤積使黃河河床每年抬高9cm左右,形成名副其實(shí)的“地上懸河”,增加了防洪的難度。每年長(zhǎng)江發(fā)生全流域的特大洪水的成因之一就是中上游地區(qū)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化,加速了地面徑流的匯集過程。黃河流域50%以上的雨水資源消耗于水土流失和無效蒸發(fā)。為減輕泥沙淤積造成的庫容損失,部分黃河干流水庫不得不采用蓄清排渾的方式運(yùn)行,使大量寶貴的水資源隨著泥沙下泄,黃河下游每年需用200億m3左右的水沖沙入海,以降低河床。
二、 水土保持工作面臨的主要挑戰(zhàn)
近年來， 在中央治水方針和部黨組新的治水思路指導(dǎo)下，水土保持工作取得重要進(jìn)展。但是我們也看到，當(dāng)前水土保持工作與科學(xué)發(fā)展觀的要求和廣大群眾的期待相比，還有很大差距，面臨著以下挑戰(zhàn)。
1.水土流失防治任務(wù)依然艱巨
我國由于特殊的自然地理?xiàng)l件，眾多的人口以及長(zhǎng)期的開發(fā)利用，生態(tài)建設(shè)歷史欠賬多， 全國仍有80多萬km2的水土流失面積、3．6億畝坡耕地和44萬條侵蝕溝亟待治理，水土流失依然是制約山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、群眾脫貧致富的主要因素。按照目前我國每年4萬～5萬km2的水土流失治理速度推算，初步治理現(xiàn)有水土流失面積至少需要50年時(shí)間，這與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求存在很大差距。
2.人為水土流失加劇的趨勢(shì)依然嚴(yán)峻
我國生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)脆弱，承載能力十分有限。在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化快速推進(jìn)的形勢(shì)下， 新的人為水土流失仍將不斷加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅“十五”期間，開發(fā)活動(dòng)擾動(dòng)地表面積就達(dá)5．53萬km2，棄土棄渣量92．1億t。經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重開發(fā)、輕保護(hù)的現(xiàn)象仍普遍存在，對(duì)水土保持監(jiān)管能力和水平提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)計(jì)，2003年以來全國共有2．7萬多個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未編報(bào)水土保持方案，還有2．6萬個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目雖編報(bào)了水土保持方案但實(shí)際上沒有很好落實(shí)， 其中750個(gè)大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目存在較為嚴(yán)重的違規(guī)行為。特別是目前低等級(jí)公路建設(shè)、大規(guī)模的礦山開采、大量的群眾采石、挖砂、取土、無序的山丘區(qū)林果業(yè)開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，點(diǎn)多量大、破壞嚴(yán)重，監(jiān)管難度很大，有法不依、知法犯法的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。
3.水土保持投入不足的困境仍未改變
按照水土保持的傳統(tǒng)組織模式，農(nóng)民“兩工”折算投入一般要占到水土保持總投入的80％以上。盡管國家持續(xù)加大水土流失防治投入，但是隨著農(nóng)村“兩工”的取消，群眾組織發(fā)動(dòng)難度加大，水土保持工作面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，有些地方的投入甚至出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡。由于投入不足，近年來各地在安排治理措施時(shí)，往往更多安排自然修復(fù)方面的措施，而亟待改造的坡耕地、坡面水系、溝道治理、崩崗防治等措施安排得非常有限，小流域綜合治理配套措施建設(shè)也還很不完善，難以滿足群眾改善生產(chǎn)生活條件的迫切要求。
三、加強(qiáng)水土保持工作的對(duì)策探討
1.加強(qiáng)水土保持法制宣傳,防止新的水土流失
國家十分重視水土保持工作,將水土保持作為必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。今年的“兩會(huì)”,水利再次成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。水土流失、水環(huán)境的惡化已對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展造成了比較嚴(yán)重的危害,加大《中華人民共和國水土保持法》的宣傳力度,除了在有關(guān)水利工作會(huì)議上進(jìn)行傳達(dá)貫徹,還通過張貼水土保持宣傳畫、報(bào)紙、電視、散發(fā)傳達(dá)、巡回演講等形式,開展廣泛的宣傳,廣大人民群眾的水土保持法制意識(shí)得到了加強(qiáng),同時(shí)通過執(zhí)法監(jiān)督,取得了顯著成績(jī),防止新的水土流失的產(chǎn)生。
2.積極采取措施，遏制人為水土流失
①加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)《水土保持法》的學(xué)習(xí)貫徹，將水土保持工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核制，層層簽訂水土流失防治責(zé)任書。②加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。加大對(duì)違反水土保持法律法規(guī)的單位或個(gè)人進(jìn)行依法查處的力度，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，力爭(zhēng)從根本上扭轉(zhuǎn)邊治理、邊破壞，一家治理，多方破壞的被動(dòng)局面。③提高標(biāo)準(zhǔn)，敦促治理，由于開發(fā)建設(shè)單位一味追求經(jīng)濟(jì)效益，減少了對(duì)水土保持治理投入或降低治理標(biāo)準(zhǔn)，造成了嚴(yán)重水土流失，針對(duì)這種現(xiàn)象，多部門聯(lián)合檢查，對(duì)存在的問題提出整改，提高治理標(biāo)準(zhǔn)，敦促建設(shè)單位投入合理資金治理水土流失，嚴(yán)把“三同時(shí)”制度關(guān)。
3.多方籌措資金，預(yù)防和治理水土流失
由于水土流失治理國家投入資金有限，無法從根本上來預(yù)防和治理水土流失，為改變這種局面，除繼續(xù)抓好天保工程、坡改梯工程、水土保持生態(tài)修復(fù)工程外，水利、土礦、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)各部門在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多方爭(zhēng)取資金，形成合力，共同治理水土流失。同時(shí)吸引民間資本投入水土保持生態(tài)建設(shè)，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以解決好過去長(zhǎng)期存在的重建輕管，建管脫節(jié)問題，確保工程建設(shè)長(zhǎng)期發(fā)揮效益，加快水土保持生態(tài)建設(shè)步伐。
4.群眾參與,部門協(xié)作和資源整合
要鼓勵(lì)流域群眾參與,發(fā)揮鄉(xiāng)土知識(shí)在水土保持工作中的作用,使水土保持科學(xué)技術(shù)能夠和當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土知識(shí)建立起高度的兼容性。培養(yǎng)和提高當(dāng)?shù)厝罕姷募夹g(shù)能力和管理能力,有效地保護(hù)和鞏固水土保持項(xiàng)目的成果,在實(shí)現(xiàn)流域群眾自身可持續(xù)發(fā)展的前提下,實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展。
