【摘 要】坡耕地水土流失綜合治理的建設(shè)依據(jù)和布置的原則。堅持以治理水土流失為中心，采取工程措施、生物措施相結(jié)合的辦法，實行綜合治理，整體推進。
【關(guān)鍵詞】綜合治理；依據(jù)
1. 按照近期國家發(fā)展改革委、水利部啟動全國坡耕地水土流失綜合治理專項建設(shè)方案（2013～2016）編制工作要求，為了實施好海原縣坡耕地水土流失綜合治理專項工程
�。�1）一是加強與國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門以及土地整治、退耕還林還草、高標準農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃項目的銜接，避免重復(fù)建設(shè)，嚴禁開荒和破壞生態(tài)。以15度以下緩坡耕地作為治理重點，25度以上不安排。
（2）二是突出項目實施水土流失治理的目的和任務(wù)，以項目區(qū)為為單位，以小流域為單元，山水田林路村統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片、規(guī)模治理，以村組為單位統(tǒng)一組織實施。
�。�3）三是統(tǒng)籌兼顧、服務(wù)民生，把坡耕地水土流失治理與促進當?shù)厝罕娒撠氈赂�、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力相結(jié)合，積極引導(dǎo)群眾參與建設(shè)，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
�。�4）四是先易后難，梯次推進，優(yōu)先安排“緩坡、近村、靠水源”，治理難度小的坡耕地。
2. 坡耕地水土流失綜合治理建設(shè)依據(jù)：
法律法規(guī)《中華人民共和國水土保持法》。規(guī)范標準《水土保持綜合治理 規(guī)劃通則》GB/ T15772-2008 ；《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范溝壑治理技術(shù)》（GB/T16453.3-2008）；《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范.坡耕地治理技術(shù)》GB/T16453.1-2008 �！端帘３志C合治理技術(shù)規(guī)范》GBT16453.1-6-2008；《水土保持綜合治理效益計算方法》。GB/T15774-2008 ；《水土保持建設(shè)項目前期工作暫行規(guī)定》（中華人民共和國水利部 2000 年）；《水土保持工程概算定額》水利部 水總〔 2003 〕 67 號；《寧夏回族自治區(qū)暴雨圖集》寧夏水文總站 1986；《梯田建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（DB64/T001-2009）。主要參考文件及資料：國家發(fā)展改革委、水利部《關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理試點工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2010]655號）。水利部《關(guān)于抓緊做好2011年度坡耕地水土流失綜合治理試點工程前期工作的通知》（水保生便字【2011】5號），財政部、國家發(fā)改委《關(guān)于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費的通知》（財綜【2008】783號）。自治區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃辦公室、自治區(qū)水利廳水保局《關(guān)于召開坡耕地水土流失綜合治理工程專項建設(shè)方案前期工作布置會議的通知》（寧生態(tài)辦【2013】5號）。《寧夏水土保持綜合治理規(guī)劃》（2006～2025年）�！秾幭�“三河源”地區(qū)水土保持與防洪減災(zāi)規(guī)劃》（自治區(qū)發(fā)改委、水利廳等部門）�！逗Ｔh十二五規(guī)劃》�！秾幭乃亮魇治g模數(shù)分區(qū)圖》。
3. 坡耕地水土流失綜合治理專項工程建設(shè)
3.1 要因地制宜，因害設(shè)防，立足水土資源的合理利用，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以改善當?shù)厝罕娚�、生產(chǎn)、生活條件為切入點，通過坡耕地水土流失綜合治理措施治理和溝道工程治理，不僅促進當?shù)厝罕娒撠氈赂�，帶動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，而且有效治理水土流失，減少入黃泥沙，保護水土資源，改善與盡可能恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
3.2 根據(jù)項目區(qū)的地形地貌特點，堅持以治理水土流失為中心，采取工程措施、生物措施相結(jié)合的辦法，實行綜合治理，整體推進。
3.3 總體布置應(yīng)遵循的原則：
�。�1）一是項目建設(shè)內(nèi)容一定要突出重點，以坡耕地改梯田和溝壩地建設(shè)為主要內(nèi)容和重點，合理配套必要的壩系工程、坡面水系、田間道路等措施。
�。�2）二是基本農(nóng)田措施必須安排在尚在耕種的現(xiàn)有坡耕地上，重點安排在5～15度之間的緩坡耕地上，嚴禁開荒和在已安排退耕還林還草任務(wù)或規(guī)劃擬安排退耕還林還草任務(wù)的地塊上進行；
�。�3）三是基本農(nóng)田工程布局要集中連片，形成規(guī)模治理；
（4）四是要做好與退耕還林基本口糧田等相關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照填平補齊的原則，既要集中連片，又要避免重復(fù)建設(shè)；
（5）五是要加強與小型農(nóng)田水利和農(nóng)藝、農(nóng)機措施的結(jié)合，提高工程建設(shè)的質(zhì)量和標準；
�。�6）六是項目實施要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、當?shù)靥卦O(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，促進當?shù)剞r(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。
3.4 通過坡改梯工程建設(shè)，項目區(qū)特色產(chǎn)業(yè)得以做大做強，土地、水土資源得到合理利用和開發(fā)，增加了區(qū)域人口環(huán)境容量和土地承載能力，為當?shù)亻_展水土流失綜合治理及產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供示范樣板和經(jīng)驗。
3.5 項目區(qū)的選擇原則應(yīng)依據(jù)以下原則：（1）一是優(yōu)先選擇坡耕地比例高，面積大、水土流失嚴重的地區(qū)。 �。�2）二是優(yōu)先選擇人地矛盾突出、人口密度大、糧食保障困難的地區(qū)。
�。�3）三是優(yōu)先選擇在貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)以及耕地較少水庫庫區(qū)和水庫移民安置區(qū)。
�。�4）四是優(yōu)先選擇當?shù)卣匾�、群眾積極性高、實施坡改梯要求迫切的地區(qū)。
（5）五是優(yōu)先選擇水土保持機構(gòu)健全、技術(shù)力量有保障、坡耕地治理有經(jīng)驗和工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)。
3.6 按照自治區(qū)水利廳水土保持局關(guān)于坡耕地水土流失綜合治理項目區(qū)選取的有關(guān)要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，通過深入實地的調(diào)查研究，并結(jié)合縣發(fā)改、生態(tài)移民、國土、農(nóng)牧、林業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門提供的相關(guān)資料，依照項目選取的原則，對全縣范圍內(nèi)適宜進行坡改梯建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行系統(tǒng)的排查和篩選。所選取項目區(qū)坡耕地比例高，約占耕地面積的76.44%～96.5%；坡耕地面積大，人均坡耕地面積在5.86～9.26畝之間；項目區(qū)年均土壤侵蝕模數(shù)約3800～5000t/Km2，水土流失較為嚴重。人口多，基本農(nóng)田面積少，人地矛盾突出，糧食需求大。另外，所選項目區(qū)屬海原縣最貧困地區(qū)之一，對該地區(qū)進行坡改梯建設(shè)，能有效改善當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件，促進該區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，維護當?shù)孛褡鍒F結(jié)和穩(wěn)定有重大而深遠的意義。同時，大川、武塬項目區(qū)主要屬少數(shù)民族居住區(qū)。
3.7 所選取項目區(qū)及周邊鄉(xiāng)村通過近年坡改梯建設(shè)、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)的實施，當?shù)卣畬υ擁椖扛叨戎匾暎罕娖毡閲L到坡改梯建設(shè)的甜頭，對坡改梯項目有迫切的要求。
3.8 項目區(qū)坡耕地面積大，基本農(nóng)田面積少，加之廣種薄收，坡耕地水土流失嚴重，當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件差，土地利用結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)條件惡劣。這些因素嚴重制約了當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，只有大力度的開發(fā)坡改梯建設(shè)，才能切實改變這一落后局面。
3.9 總體布置應(yīng)遵循的原則：
�。�1）一是項目建設(shè)內(nèi)容一定要突出重點，以坡耕地改梯田和溝壩地建設(shè)為主要內(nèi)容和重點，合理配套必要的壩系工程、坡面水系、田間道路等措施。
�。�2）二是基本農(nóng)田措施必須安排在尚在耕種的現(xiàn)有坡耕地上，重點安排在5～15度之間的緩坡耕地上，嚴禁開荒和在已安排退耕還林還草任務(wù)或規(guī)劃擬安排退耕還林還草任務(wù)的地塊上進行；
�。�3）三是基本農(nóng)田工程布局要集中連片，形成規(guī)模治理；
�。�4）四是要做好與退耕還林基本口糧田等相關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照填平補齊的原則，既要集中連片，又要避免重復(fù)建設(shè)；
�。�5）五是要加強與小型農(nóng)田水利和農(nóng)藝、農(nóng)機措施的結(jié)合，提高工程建設(shè)的質(zhì)量和標準；
�。�6）六是項目實施要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、當?shù)靥卦O(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，促進當?shù)剞r(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】綜合治理；依據(jù)
1. 按照近期國家發(fā)展改革委、水利部啟動全國坡耕地水土流失綜合治理專項建設(shè)方案（2013～2016）編制工作要求，為了實施好海原縣坡耕地水土流失綜合治理專項工程
�。�1）一是加強與國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門以及土地整治、退耕還林還草、高標準農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃項目的銜接，避免重復(fù)建設(shè)，嚴禁開荒和破壞生態(tài)。以15度以下緩坡耕地作為治理重點，25度以上不安排。
（2）二是突出項目實施水土流失治理的目的和任務(wù)，以項目區(qū)為為單位，以小流域為單元，山水田林路村統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片、規(guī)模治理，以村組為單位統(tǒng)一組織實施。
�。�3）三是統(tǒng)籌兼顧、服務(wù)民生，把坡耕地水土流失治理與促進當?shù)厝罕娒撠氈赂�、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力相結(jié)合，積極引導(dǎo)群眾參與建設(shè)，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
�。�4）四是先易后難，梯次推進，優(yōu)先安排“緩坡、近村、靠水源”，治理難度小的坡耕地。
2. 坡耕地水土流失綜合治理建設(shè)依據(jù)：
法律法規(guī)《中華人民共和國水土保持法》。規(guī)范標準《水土保持綜合治理 規(guī)劃通則》GB/ T15772-2008 ；《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范溝壑治理技術(shù)》（GB/T16453.3-2008）；《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范.坡耕地治理技術(shù)》GB/T16453.1-2008 �！端帘３志C合治理技術(shù)規(guī)范》GBT16453.1-6-2008；《水土保持綜合治理效益計算方法》。GB/T15774-2008 ；《水土保持建設(shè)項目前期工作暫行規(guī)定》（中華人民共和國水利部 2000 年）；《水土保持工程概算定額》水利部 水總〔 2003 〕 67 號；《寧夏回族自治區(qū)暴雨圖集》寧夏水文總站 1986；《梯田建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（DB64/T001-2009）。主要參考文件及資料：國家發(fā)展改革委、水利部《關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理試點工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2010]655號）。水利部《關(guān)于抓緊做好2011年度坡耕地水土流失綜合治理試點工程前期工作的通知》（水保生便字【2011】5號），財政部、國家發(fā)改委《關(guān)于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費的通知》（財綜【2008】783號）。自治區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃辦公室、自治區(qū)水利廳水保局《關(guān)于召開坡耕地水土流失綜合治理工程專項建設(shè)方案前期工作布置會議的通知》（寧生態(tài)辦【2013】5號）。《寧夏水土保持綜合治理規(guī)劃》（2006～2025年）�！秾幭�“三河源”地區(qū)水土保持與防洪減災(zāi)規(guī)劃》（自治區(qū)發(fā)改委、水利廳等部門）�！逗Ｔh十二五規(guī)劃》�！秾幭乃亮魇治g模數(shù)分區(qū)圖》。
3. 坡耕地水土流失綜合治理專項工程建設(shè)
3.1 要因地制宜，因害設(shè)防，立足水土資源的合理利用，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以改善當?shù)厝罕娚�、生產(chǎn)、生活條件為切入點，通過坡耕地水土流失綜合治理措施治理和溝道工程治理，不僅促進當?shù)厝罕娒撠氈赂�，帶動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，而且有效治理水土流失，減少入黃泥沙，保護水土資源，改善與盡可能恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
3.2 根據(jù)項目區(qū)的地形地貌特點，堅持以治理水土流失為中心，采取工程措施、生物措施相結(jié)合的辦法，實行綜合治理，整體推進。
3.3 總體布置應(yīng)遵循的原則：
�。�1）一是項目建設(shè)內(nèi)容一定要突出重點，以坡耕地改梯田和溝壩地建設(shè)為主要內(nèi)容和重點，合理配套必要的壩系工程、坡面水系、田間道路等措施。
�。�2）二是基本農(nóng)田措施必須安排在尚在耕種的現(xiàn)有坡耕地上，重點安排在5～15度之間的緩坡耕地上，嚴禁開荒和在已安排退耕還林還草任務(wù)或規(guī)劃擬安排退耕還林還草任務(wù)的地塊上進行；
�。�3）三是基本農(nóng)田工程布局要集中連片，形成規(guī)模治理；
（4）四是要做好與退耕還林基本口糧田等相關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照填平補齊的原則，既要集中連片，又要避免重復(fù)建設(shè)；
（5）五是要加強與小型農(nóng)田水利和農(nóng)藝、農(nóng)機措施的結(jié)合，提高工程建設(shè)的質(zhì)量和標準；
�。�6）六是項目實施要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、當?shù)靥卦O(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，促進當?shù)剞r(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。
3.4 通過坡改梯工程建設(shè)，項目區(qū)特色產(chǎn)業(yè)得以做大做強，土地、水土資源得到合理利用和開發(fā)，增加了區(qū)域人口環(huán)境容量和土地承載能力，為當?shù)亻_展水土流失綜合治理及產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供示范樣板和經(jīng)驗。
3.5 項目區(qū)的選擇原則應(yīng)依據(jù)以下原則：（1）一是優(yōu)先選擇坡耕地比例高，面積大、水土流失嚴重的地區(qū)。 �。�2）二是優(yōu)先選擇人地矛盾突出、人口密度大、糧食保障困難的地區(qū)。
�。�3）三是優(yōu)先選擇在貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)以及耕地較少水庫庫區(qū)和水庫移民安置區(qū)。
�。�4）四是優(yōu)先選擇當?shù)卣匾�、群眾積極性高、實施坡改梯要求迫切的地區(qū)。
（5）五是優(yōu)先選擇水土保持機構(gòu)健全、技術(shù)力量有保障、坡耕地治理有經(jīng)驗和工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)。
3.6 按照自治區(qū)水利廳水土保持局關(guān)于坡耕地水土流失綜合治理項目區(qū)選取的有關(guān)要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，通過深入實地的調(diào)查研究，并結(jié)合縣發(fā)改、生態(tài)移民、國土、農(nóng)牧、林業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門提供的相關(guān)資料，依照項目選取的原則，對全縣范圍內(nèi)適宜進行坡改梯建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行系統(tǒng)的排查和篩選。所選取項目區(qū)坡耕地比例高，約占耕地面積的76.44%～96.5%；坡耕地面積大，人均坡耕地面積在5.86～9.26畝之間；項目區(qū)年均土壤侵蝕模數(shù)約3800～5000t/Km2，水土流失較為嚴重。人口多，基本農(nóng)田面積少，人地矛盾突出，糧食需求大。另外，所選項目區(qū)屬海原縣最貧困地區(qū)之一，對該地區(qū)進行坡改梯建設(shè)，能有效改善當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件，促進該區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，維護當?shù)孛褡鍒F結(jié)和穩(wěn)定有重大而深遠的意義。同時，大川、武塬項目區(qū)主要屬少數(shù)民族居住區(qū)。
3.7 所選取項目區(qū)及周邊鄉(xiāng)村通過近年坡改梯建設(shè)、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)的實施，當?shù)卣畬υ擁椖扛叨戎匾暎罕娖毡閲L到坡改梯建設(shè)的甜頭，對坡改梯項目有迫切的要求。
3.8 項目區(qū)坡耕地面積大，基本農(nóng)田面積少，加之廣種薄收，坡耕地水土流失嚴重，當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件差，土地利用結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)條件惡劣。這些因素嚴重制約了當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，只有大力度的開發(fā)坡改梯建設(shè)，才能切實改變這一落后局面。
3.9 總體布置應(yīng)遵循的原則：
�。�1）一是項目建設(shè)內(nèi)容一定要突出重點，以坡耕地改梯田和溝壩地建設(shè)為主要內(nèi)容和重點，合理配套必要的壩系工程、坡面水系、田間道路等措施。
�。�2）二是基本農(nóng)田措施必須安排在尚在耕種的現(xiàn)有坡耕地上，重點安排在5～15度之間的緩坡耕地上，嚴禁開荒和在已安排退耕還林還草任務(wù)或規(guī)劃擬安排退耕還林還草任務(wù)的地塊上進行；
�。�3）三是基本農(nóng)田工程布局要集中連片，形成規(guī)模治理；
�。�4）四是要做好與退耕還林基本口糧田等相關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照填平補齊的原則，既要集中連片，又要避免重復(fù)建設(shè)；
�。�5）五是要加強與小型農(nóng)田水利和農(nóng)藝、農(nóng)機措施的結(jié)合，提高工程建設(shè)的質(zhì)量和標準；
�。�6）六是項目實施要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、當?shù)靥卦O(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，促進當?shù)剞r(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。
