關鍵詞：城市；防洪排澇；措施；

　　城市人口和財富高度集聚，是一定地域的政治、經(jīng)濟、文化中心，是現(xiàn)代社會發(fā)展的引領核心，城市一旦受災，損失巨大。洪澇災害是當前我國城市面臨的最主要災害之一，我國大多數(shù)城市都濱水而建，均面臨洪水淹沒和雨后內澇問題。具相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國660個城市中，就有500多個城市需要防洪，并且許多城市都不同程度地遭受過江河洪水的威脅。除洪水威脅外，近年來我國城市也頻繁遭受暴雨所致的城區(qū)嚴重的內澇。因此，城市的防洪排澇問題形勢嚴峻，必須全力應對，尋找成因，制定對策，以期切實有效地解決問題。城市防洪排澇是根據(jù)城市的自然地理位置以及江河洪水的特性，提高城市防洪標準，改善和提高城市防洪管理水平，改善河道行洪條件。通過建設必要的防洪、除澇、排水等設施，防治或減少洪澇造成的災害，保障城市的正常運行和人民安居樂業(yè)。

　　1.1 暴雨頻發(fā)而強度驟增

　　近年來，由于氣候變化因素和大規(guī)模城市建設所致的大氣環(huán)境變化，我國暴雨頻發(fā)，暴雨強度驟增，且降雨集聚，降雨造成高水位洪水，瞬時降雨量大而降雨時間長，造成嚴重的城市外洪內澇。

　　1.2 河道淤塞致泄洪能力降低

　　由于城市和周邊區(qū)域的河道長期不清淤疏通，河底標高上升，河床的寬度和深度減小，泄洪斷面縮小，流水不暢，當上游洪水下泄和本市暴雨匯集時，形成高水位洪水，危及城市安全；且城內雨水無法外排，造成城區(qū)大面積漬水，造成城市外洪內澇嚴重局面。

　　1.3 城市位置不當及布局不合理

　　現(xiàn)有城市、城鎮(zhèn)已建于洪水淹沒的區(qū)域或低洼積水區(qū)域，經(jīng)常受到洪水侵襲。例如，安徽省金寨縣縣城位于水庫下游1km泄洪水位以下的梅山鎮(zhèn)，1991年7月暴雨后水庫泄洪，縣城大部被淹，損失達1億元；四川省射洪縣城選址于地勢低洼的太和鎮(zhèn)，在四川省8?17洪水中損失慘重。有些城市新區(qū)在選址時仍建于低洼積水地區(qū)，同樣會飽受洪澇之苦。

　　1.4 滲水地面減少而徑流速度加快

　　大規(guī)模城市建設建造了大量的建筑和道路、廣場等硬質地面，大量減少了滲水地面和植被，使暴雨的徑流速度加快，滲水面積減小，雨水快速聚集，單位時間內的雨量大大超越城市雨水管網(wǎng)的排水能力，從而導致了澇災的發(fā)生。

　　1.5 防洪排澇標準偏低而不匹配

　　雖然國家有眾多與防洪排澇相關的法律、規(guī)范，但往往由于現(xiàn)狀和經(jīng)濟因素、意識不足，近期城市防洪排澇標準低，難以抵御高位洪水和大暴雨，尤其是注重防洪，忽略排澇。城市排澇標準目前我國尚無統(tǒng)一的規(guī)范。相對而言，我國城市的防澇標準很低，以往城市排水管徑多按照0.5年一遇的雨量標準進行設計，許多城市的設計標準甚至低于0.5年一遇。目前，我國一般大中城市的排水標準為2～3年一遇，個別城市達到5年一遇標準，擋不住大暴雨的襲擊，形成大面積的內澇。有防洪任務的城市大都十分重視防治外洪，各地在按國家標準確定防洪標準時，往往就高不就低，如上海市確定的黃浦江干流及城區(qū)段的防洪標準達到了千年一遇，通過建設堤防來防止洪水的入侵。但是，由于歷史上的分部門管理，城市往往忽視排澇工程的建設，排澇標準定得過低，這也是城市內澇時常發(fā)生的重要原因之一。

　　1.6 現(xiàn)狀防洪排澇設施配套不足且運行不力

　　現(xiàn)狀城市防洪排澇設施普遍配套不足，老城區(qū)防洪排澇設施標準低，設施老化。老城區(qū)大多為雨污合流排水體制，排水管徑小，故障多，加之管理不善等原因，加劇了老城區(qū)內澇的災損。城市新區(qū)因為建設速度過快，且“重地上、輕地下”的思想嚴重，防洪排澇設施滯后于城市發(fā)展的速度。甚至有些新區(qū)未待排水設施完全配套甚至未鋪設排水管網(wǎng)便投入使用。

　　1.7 城區(qū)地面標高處理不合理

　　老城區(qū)往往由于歷史原因，街區(qū)地面標高偏低，有些道路標高高于街區(qū)地面標高，街區(qū)雨水難以排入道路下的排水管道。尤其是緊鄰老城區(qū)的新建區(qū)的地面標高高于老城區(qū)地面標高，雨水向老城區(qū)匯集，加劇老城區(qū)的內澇。

　　2 城市防洪排澇采取對策措施

　　2.1 控制熱島效應，保護氣候環(huán)境

　　嚴格控制城市大規(guī)模耗能排熱，提倡節(jié)能減排，保護大氣環(huán)境，避免因成片的城市熱島效應而引發(fā)氣候環(huán)境變化，減少暴雨頻發(fā)機率。

　　2.2 疏浚河流水系，提高泄洪能力

　　城市建設與水利建設統(tǒng)籌協(xié)調，疏浚城市和周邊區(qū)域的河流水系，降低河床底部標高，拓寬河道，增大泄洪斷面，注重近期建設，嚴格按照規(guī)范標準加強河流堤防建設，提高抗御洪水的能力。

　　2.3 合理布局，避讓洪澇災害

　　對于處于洪水淹沒區(qū)域或低洼積水區(qū)域的老城區(qū)，采用加高加固河道堤防、鋪設大管徑的排水管道和建設排澇泵站，或局部搬遷，開辟濕地等措施，抗御洪水、排除積水、納緩洪水。

　　2.4 增大滲水地面，減緩徑流速度

　　增大滲水地面，采用擴大綠地面積，建設滲水道路、廣場等方式，使雨水滲入地下，并減緩地面雨水徑流速度，減緩、減少雨水驟積。同時，在綠地中適量開挖河池水面，納洪、蓄水造景，使周邊街區(qū)不受淹。

　　2.5 完善防洪排澇標準，防洪與排澇標準相互匹配

　　城市防洪排澇標準應采用國家標準為基本保障標準，在此基礎上，根據(jù)各省、區(qū)、市具體情況，編制各自的相應標準、規(guī)范。特殊地區(qū)可根據(jù)實際情況，編制特定的標準。尤其要注意防洪排澇標準相匹配，適當提高排澇標準。目前，國內一些城市已根據(jù)自身情況制定了排澇標準，如上海市排澇標準為20年一遇、24小時暴雨24小時隨時排除；黑龍江省排澇標準為24小時暴雨24小時排完，縣級城區(qū)為10年一遇，地市級城區(qū)為20年一遇；福建省于2004年頒布了《福建省市縣級城區(qū)排澇工程實施方案報告編制技術大綱》，規(guī)定縣級城區(qū)3～5年一遇澇水不滿溢，地級市城區(qū)5～10年一遇澇水不滿溢。

　　2.6 充實防洪排澇設施配套，完善管理，提高運行能力

　　充實城市防洪排澇設施配套，尤其排澇設施應留有適當?shù)挠嗔浚�確保城區(qū)不受淹。老城區(qū)有條件的地方應將原來的雨污合流制管網(wǎng)改為雨污分流制，并提高排澇泵站的設計能力。城市污水處理廠的設計規(guī)模應考慮難以進行雨污分流老城區(qū)的雨水量。老城區(qū)道路窄，可采用簡易共同溝的方式解決地下管線布置空間緊張的問題。新城區(qū)開發(fā)必須按照相關的規(guī)范和標準建設防洪排澇設施，統(tǒng)籌解決外洪內澇問題。排水管網(wǎng)、排澇泵站等設施建設中應嚴格控制工程質量，并通過完備的管理確保排澇設施正常運行。

　　2.7 科學處理城區(qū)地面標高問題

　　因地面標高過于偏低而常年受淹的老城區(qū)，可在地勢最低處開辟綠地，挖掘河池水面，納洪蓄水，改善老城區(qū)綠化景觀環(huán)境。地面標高高于老城區(qū)的緊鄰新建區(qū)，應在新老城區(qū)結合處開挖河渠，攔截新區(qū)流向老城區(qū)的雨水。上述對策措施可根據(jù)各地實際情況合理采納、優(yōu)化，以便系統(tǒng)、有效地解決城市防洪排澇問題。

　　3 結語

　　我國城市洪水災害的頻繁，要加強我國進行全民防洪意識的教育，服從城市防洪工程安全大局，加大城市防洪排澇項目的爭取力度，加快城市防洪排澇設施建設，這樣才能使人人愛護堤防、有效提高城市排洪防澇能力。

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