摘 要： 我國(guó)是世界上水土流失較嚴(yán)重的國(guó)家之一，其水土流失的基本特點(diǎn)是：分布廣、類型多、強(qiáng)度高、危害深、治理難度大。據(jù)1990年遙感調(diào)查，全國(guó)水土流失面積為367萬(wàn)k㎡，水土流失已占國(guó)土總面積的38.2%，其中水力侵蝕面積179萬(wàn)k㎡，風(fēng)力侵蝕面積188萬(wàn)k㎡，凍融侵蝕面積125萬(wàn)k㎡。

　　關(guān)鍵詞： 水土保持； 發(fā)展戰(zhàn)略； 建議

　　中圖分類號(hào)： S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2012）09-0042-01

　　一、水土保持建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題

　　（一）水土保持綜合治理與利用現(xiàn)狀

　　新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)開展了大規(guī)模的以水土保持為中心的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得舉世矚目的成就。實(shí)施了黃河、長(zhǎng)江等七大流域水土保持工程，建立了27片國(guó)家級(jí)水土保持重點(diǎn)治理區(qū)，在全國(guó)10000余條小流域開展了山、水、田、林、路、電、村綜合治理。50年來(lái)已累計(jì)治理水土流失面積70萬(wàn)k㎡，建設(shè)基本農(nóng)田和治沙造田11.3萬(wàn)k㎡，營(yíng)造水土保持林59萬(wàn)多k㎡，種草保存面積4萬(wàn)多k㎡，種植經(jīng)濟(jì)林果5萬(wàn)多k㎡，修建了一大批蓄水保土工程，累積增加產(chǎn)值700億元，水土保持措施每年增產(chǎn)糧食170億kg，增產(chǎn)果品250億kg，每年減少土壤浸蝕量15億多噸，增加保水能力250億m3，并通過(guò)治理開發(fā)，1000多萬(wàn)人口脫貧致富，生態(tài)環(huán)境和群眾生活明顯改善。

　　（二）存在的主要問(wèn)題

　　1.人為破壞造成新的水土流失尚未得到有效遏制。我國(guó)生態(tài)環(huán)境受到較嚴(yán)重破壞，原因是多方面的，但主要是不合理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)所致。據(jù)遙感調(diào)查，1989年黃河流域水土流失面積為46.5萬(wàn)k㎡，其中水蝕面積為34.52萬(wàn)k㎡，風(fēng)蝕面積11.98萬(wàn)k㎡；1999年水土流失面積41.11萬(wàn)k㎡，其中水蝕面積35.05萬(wàn)k㎡，風(fēng)蝕面積6.06萬(wàn)k㎡。從兩次遙感調(diào)查對(duì)比看出，黃土高原水土流失經(jīng)十年治理，治理面積增長(zhǎng)7.11萬(wàn)k㎡。但由于近期在采礦、交通、冶金、建材等生產(chǎn)建設(shè)開發(fā)中，不重視水土流失防治，在開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞。林草植被建設(shè)幾起幾落，致使總體上林草植被建設(shè)薄弱，初步歸納有如下幾個(gè)原因：一是農(nóng)民的溫飽問(wèn)題沒(méi)有根本解決；二是退耕還林還草的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制沒(méi)有完全建立；三是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有有效調(diào)整。

　　2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益差，產(chǎn)業(yè)化困難重重。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部以糧食種植為主，高產(chǎn)值、高附加值的經(jīng)濟(jì)作物及畜牧業(yè)比例過(guò)低，導(dǎo)致整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益差。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要帶動(dòng)作用已成為當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷墓沧R(shí)，但目前尚處于探索和起步階段。主要問(wèn)題一方面是產(chǎn)業(yè)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要帶動(dòng)作用已成為當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷墓沧R(shí)，但目前尚處于探索和起步階段。

　　二、水土保持發(fā)展的制約因素和發(fā)展機(jī)遇

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)研究和技術(shù)推廣相對(duì)滯后。我國(guó)水土保持工作歷史悠久，經(jīng)驗(yàn)豐富，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：一是系統(tǒng)理論研究不夠深入，科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)作用乏力；二是水土保持科技成果轉(zhuǎn)化率低，應(yīng)用緩慢；三是城市化與建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的人為水土流失日漸嚴(yán)重。城市水土保持工作剛剛起步，尚缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和治理經(jīng)驗(yàn)，取土開挖形成的高陡邊坡、棄渣棄土造成的松散堆積物治理技術(shù)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)偏低，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)丶跋掠蔚貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境，也直接影響城市環(huán)境質(zhì)量和投資環(huán)境。

　�。ǘ�）水土保持意識(shí)有待提高、宏觀管理力度不夠。我國(guó)政府相繼頒發(fā)實(shí)施了一系列有關(guān)水保的法律、法規(guī)，但由于宣傳不夠等原因，人為造成水土流失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面，由于水土保持工作技術(shù)性、綜合性很強(qiáng)，涉及的面廣，遇到的問(wèn)題較多，往往對(duì)造成水土流失的條件、途徑、后果及防治措施等，認(rèn)識(shí)看法不一，給水土保持執(zhí)法工作帶來(lái)一定困難；管理體制不順、條塊分割、各種措施綜而不合，也是水土保持工作存在的主要問(wèn)題之一；由于管理體制不順，政出多門，各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，搞工程的輕視坡面植被建設(shè)，搞林業(yè)的輕視溝道工程，大大降低了治理的綜合效益。

　�。ㄈ�）治理任務(wù)艱巨，投入嚴(yán)重不足。水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)之所以出現(xiàn)局部改善、整體惡化的局面，其主要原因是長(zhǎng)期以來(lái)投入較少，盡管國(guó)家近年來(lái)加大了對(duì)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，但跟廣大的水土流失面積以及治理任務(wù)的艱巨性相比，國(guó)家投入的資金十分有限。國(guó)際組織援助的水土流失綜合治理項(xiàng)目，每km2投資在20-40萬(wàn)元以上，而國(guó)內(nèi)項(xiàng)目?jī)H有1-3萬(wàn)元，投資過(guò)低，治理的質(zhì)量與進(jìn)度難以保證。

　　三、水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略

　　（一）總體目標(biāo)。用50年左右的時(shí)間，將全國(guó)現(xiàn)有宜治理的195.54萬(wàn)km2，水土流失面積基本治理一遍，完成一批重點(diǎn)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決控制各種新的水土流失的產(chǎn)生，遏制水土流失的發(fā)展趨勢(shì)，建立起較完善的水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。

　　（二）發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求

　　1.長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施。我國(guó)的水土保持必須從國(guó)情（區(qū)情）出發(fā)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，制訂切合實(shí)際的治理目標(biāo)。

　　2.生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)開發(fā)相結(jié)合。通過(guò)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，建立經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進(jìn)的新機(jī)制，不斷改善生存環(huán)境，提高全社會(huì)成員的素質(zhì)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活和精神生活的需要。

　　四、發(fā)展戰(zhàn)略框架與對(duì)策

　　發(fā)展戰(zhàn)略的核心是：“預(yù)見(jiàn)性”，即對(duì)本行業(yè)的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的未來(lái)進(jìn)行展望。外部環(huán)境分析應(yīng)把重點(diǎn)放在我國(guó)正在發(fā)生的兩個(gè)深刻轉(zhuǎn)變上：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)、從農(nóng)村農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，要考慮人口的變化及其他促成變革的因素，區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)水土流失形式的影響，以及對(duì)水保措施起制約作用的因素等。內(nèi)部環(huán)境分析應(yīng)確定適應(yīng)外部環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)的能力，對(duì)水土保持行業(yè)的實(shí)力和弱點(diǎn)以及如何迎接未來(lái)挑戰(zhàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　五、幾點(diǎn)具體建議

　�。ㄒ唬┳⒅貧v史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持綜合治理。以縣為基本單位，以小流域?yàn)橹卫韱卧�，以修建基本農(nóng)田和發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木為突破口，山水田林路溝綜合治理的做法是成功的，應(yīng)當(dāng)加以肯定。但大規(guī)模的退耕還林還草和有計(jì)劃地封山育林育草，這一綜合治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)未能取得突破。建議各地制定的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃必須是一個(gè)全面的綜合治理規(guī)劃，而不是單一的林草建設(shè)規(guī)劃。

　�。ǘ�）生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。退耕還林還草是扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的關(guān)鍵，但如何具體實(shí)施卻大有講究。

　�。ㄈ�）把對(duì)天然植被保護(hù)、改良放在與退耕還林還草同等重要位置。人工植樹種草無(wú)疑是使我國(guó)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)的一個(gè)關(guān)鍵步驟，但必須把天然植被保護(hù)放在同等重要位置才能達(dá)到既定目標(biāo)。最主要的一條是封育，其次是補(bǔ)播、補(bǔ)植。

　�。ㄋ模┏浞滞诰蚪邓�生產(chǎn)潛力，實(shí)行“以豐補(bǔ)歉”對(duì)策。為解決不斷加劇的水資源緊缺問(wèn)題，就農(nóng)田生產(chǎn)而言，首要途徑應(yīng)當(dāng)是挖掘自然降水生產(chǎn)潛力。目前在水土流失嚴(yán)重區(qū)，旱作農(nóng)田對(duì)降水的有效利用率僅30%左右，水分生產(chǎn)潛力開發(fā)值45%左右，作物水分利用效率約為0.3Kg/mm畝。利用已有技術(shù)近期內(nèi)分別提高到45%、55%和0.5kg/mm畝，使畝產(chǎn)達(dá)到150kg左右是可能的。

　�。ㄎ澹┘铀傩〕擎�(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要標(biāo)志之一，目前我國(guó)西部地區(qū)城市數(shù)量少、非農(nóng)業(yè)人口比例低。逐步減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量、提高人口素質(zhì)是改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。利于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使區(qū)域內(nèi)外在物資交流、運(yùn)輸、科技和文化教育等方面實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。