摘 要：廣州市政府建國以來在內(nèi)河污染治理領(lǐng)域開展了大量的治理工作。廣州市的內(nèi)河治理經(jīng)歷了籌劃起步階段、達(dá)標(biāo)建設(shè)階段、轉(zhuǎn)型試驗(yàn)階段、轉(zhuǎn)型發(fā)展階段和加強(qiáng)完善階段，治理從分散到統(tǒng)一，從低效到高效，從內(nèi)河與城市形象格格不入到引領(lǐng)城市成為整治示范城市，廣州市政府做出巨大的努力，終于走出一條廣州市的特色治理之路，也為其他城市的內(nèi)河治理積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)鍵詞：內(nèi)河污染治理;演進(jìn)歷程;基本經(jīng)驗(yàn)
引言
廣州市境內(nèi)河涌密布，根據(jù)《廣州市河涌水系規(guī)劃（2017—2035年）》這一文件可以得知，廣州市現(xiàn)有1 368條河流（涌），河流有珠江廣州段、流溪河、白泥河等，而納入廣州市域內(nèi)規(guī)劃的河涌有231條，形成了一道嚴(yán)密的“河涌水網(wǎng)”。
在過去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被看作是第一要務(wù)，忽略了對環(huán)境的保護(hù)。而快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等也對廣州市境內(nèi)水環(huán)境造成了重大破壞，存在大量生活污水、工業(yè)廢水未經(jīng)處理或是處理不達(dá)標(biāo)就直接排放到河流中的現(xiàn)象，導(dǎo)致許多河涌變黑變臭，水質(zhì)下降。這些年來，政府也一直致力于廣州市內(nèi)河污染治理。在1998年頒布的《青山碧水藍(lán)天工程計(jì)劃》（1996—2000年）文件中，市政府提出要對珠江廣州段的有機(jī)污染進(jìn)行整治。這打響廣州市內(nèi)河污染治理的第一槍，正式拉開廣州市大規(guī)模治水的序幕。近年來，廣州市的內(nèi)河污染治理開始顯示出成效。在2019年的《廣州市工作報(bào)告中》，市長溫國輝先生向民眾分享了2018年內(nèi)河污染治理的巨大進(jìn)步——“35條黑臭河涌長制久清，112條黑臭河涌治理主體工程完工，廣州市入選全國黑臭水體治理示范城市”。截至2019年，廣州市147條納入國家監(jiān)管平臺黑臭河涌整治取得了階段性的勝利，已全部實(shí)現(xiàn)消除惡臭 。
顯而易見，廣州市內(nèi)河污染的治理是成功的，而成功是值得借鑒的。梳理廣州市內(nèi)河污染治理的演進(jìn)歷程，總結(jié)建國以來廣州市內(nèi)河污染治理的基本經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槠渌鞘械膬?nèi)河污染治理提供一條可供參考的道路。同時(shí)，在目前關(guān)于廣州市內(nèi)河污染治理的研究大多集中在內(nèi)河生態(tài)景觀改善、整治技術(shù)以及污染現(xiàn)狀分析等方面的發(fā)現(xiàn)上，對建國以來廣州市內(nèi)河污染治理歷程的整理與分析以及經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)能夠豐富水污染治理這一領(lǐng)域的研究，為廣州市治水工程提供更加翔實(shí)的理論依據(jù)。
一、廣州城市內(nèi)河污染治理的階段分析
回顧近現(xiàn)代的治水歷程，廣州河涌治理思路和具體措施在實(shí)踐中不斷完善，在總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和參考國外先進(jìn)方式的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化對河涌污染的治理。本文根據(jù)重要的文件、制度或主要治理方式的轉(zhuǎn)變，將廣州的河涌治理大致劃分為五個(gè)階段。
�。ㄒ唬┑谝浑A段：籌劃起步階段（1978—1998年）
1.河涌情況及相關(guān)政策制度的出臺
改革開放后，工業(yè)迅速發(fā)展，廣東省工業(yè)產(chǎn)值以每年約25%左右的速度增長。但經(jīng)濟(jì)的增速也帶來了環(huán)境問題，尤其是河流污染問題日益突出。1995年《中國環(huán)境狀況公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)珠江流域水污染情況加重，部分支流河段也受到污染。水質(zhì)符合1類、2類標(biāo)準(zhǔn)的只占31%，達(dá)到3類標(biāo)準(zhǔn)的約占47%，4類、5類標(biāo)準(zhǔn)的占22%。主要污染指標(biāo)為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)。其中，廣州的城市污水大多以河涌作為集污水渠，生活污水和工業(yè)廢水都會匯入河涌，并橫穿市區(qū)，最終注入珠江。大量污水的排放對珠江產(chǎn)生嚴(yán)重污染，十多條河涌水體黑臭，直接影響城市居民的日常生活和市容市貌。除了水質(zhì)污染外，河道還存在洪（潮）災(zāi)害、內(nèi)澇災(zāi)害等問題。
1987年1月17日，廣州市人大常委會議通過《廣州市飲用水源污染防治條例》。條例中規(guī)定了相關(guān)部門的職責(zé)范圍、監(jiān)管原則、獎罰方式等具體內(nèi)容。1995年頒布《廣州市防治珠江廣州河段水域飲食業(yè)污染管理規(guī)定》，其中要求獲批準(zhǔn)的餐飲業(yè)經(jīng)營者必須自建污水處理設(shè)施和其他污染物防治設(shè)施，使污水及其他污染物的排放達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門驗(yàn)收合格后，才可開業(yè)。
2.治理措施及成效
針對上述的水體污染、洪（潮）災(zāi)害、內(nèi)澇災(zāi)害等問題，廣州市采取多種措施。在河涌整治方面，該一階段主要為解決防洪排澇的問題。在防洪上，主要是挖寬挖深航道、加固加高岸墻及堤防，同時(shí)也新建、改造防洪（潮）水閥。河道堤岸工程采用單一的漿砌石或鋼筋混凝土直立式擋土墻，河岸再種植意向簡單的綠化。此做法雖然能快速改善了濱江濱河和周圍環(huán)境，但會存在親水性不足、不利于生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和景觀單一、呆板的缺陷。
對于水質(zhì)污染的治理上，政府決策的目標(biāo)是逐步提高城市雨、污水收集能力和污水集中處理的能力，工作重點(diǎn)是建設(shè)排水管道和城市污水處理廠，以污水集中治理、建二級污水處理廠為主。在1995年，投資了3 500萬元進(jìn)行老城區(qū)內(nèi)河涌的整治，做好四條河涌的疏通、改造、清理垃圾等工作。在十四條主要河涌入口處設(shè)置垃圾網(wǎng)，阻隔大件垃圾。且新建大型污水處理廠、全面推行單體地埋式生活廢水自動生化處理裝置，對產(chǎn)生嚴(yán)重污染的企業(yè)限期整改、完善高層住宅的排污系統(tǒng)并做好廣州河流兩岸綠化建設(shè)。此外，建立數(shù)百個(gè)三級三方指揮機(jī)構(gòu)，成立對應(yīng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。初步建成各級無線通訊網(wǎng)絡(luò)，并不斷開發(fā)、完善監(jiān)控系統(tǒng)，建成廣州市水情自動測報(bào)和防洪排澇計(jì)算機(jī)監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程遙控、遙測、遙報(bào)、遙調(diào)的操作。
�。ǘ┑诙A段：達(dá)標(biāo)建設(shè)階段（1998—2006年）
1.河涌情況及相關(guān)政策制度的出臺
廣州河涌的排污量仍較大，河涌淤積情況不樂觀，大部分河涌仍是發(fā)黑發(fā)臭，對城市形象及民眾的生活和健康產(chǎn)生負(fù)面影響。加之城市土地資源緊缺，地價(jià)增值，導(dǎo)致亂搭亂建、占用河涌的行為愈加嚴(yán)重。1998年，廣州市委、市政府提出“一年一小變，三年一大變”的環(huán)境整治要求，在治理河涌方面提出要拆遷河道兩岸違規(guī)建筑、清淤保潔的高標(biāo)準(zhǔn)工作任務(wù)。但在此階段中，對河涌功能的定位還不明確，不同部門根據(jù)自己的工作任務(wù)將河涌視為不同的角色，因此也造成嚴(yán)重的后果。此外，多頭管理也是在河涌治理過程中一個(gè)重要問題，常出現(xiàn)多部門同時(shí)管理導(dǎo)致難協(xié)調(diào)一致，或責(zé)任不明，甚至出現(xiàn)部門間相互推諉的情況。 廣州于2002年開始實(shí)施的第二輪大型污水處理項(xiàng)目仍在繼續(xù)，其建設(shè)措施依舊服務(wù)于完成“2010年河道清水”的“大變革”目標(biāo)，并修訂了1988年的污水處理計(jì)劃，制定了一些行業(yè)管理新行動。2003年廣州市人民政府頒布了《關(guān)于防治水庫湖泊污染的通告》，具體指出違規(guī)違法行為，并說明對此類行為的處罰力度。2005年，廣州出臺了《廣州市原八區(qū)河涌水系規(guī)劃》，該規(guī)劃在市政截污的基礎(chǔ)上提出河涌綜合整治的措施。
2.治理措施及成效
在河涌整治方面，增加了河道的親水性內(nèi)容，采用復(fù)式斷面，建設(shè)親水平臺。盡量降低一級平臺高程，修筑滾水堰，保持景觀水位。但仍存在景觀水位較低、導(dǎo)致枯水期是河床經(jīng)常露出、生態(tài)保護(hù)力度不足等問題。在治污上，政府相關(guān)部門組織建設(shè)大量的污水處理廠和配套的管網(wǎng)。此后，還相繼成立專門的行業(yè)管理部門（城市排水管理處）和建設(shè)部門（市污水處理工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），負(fù)責(zé)治水治污工作，使排水行業(yè)管理和建設(shè)工作得以獨(dú)立運(yùn)作。同時(shí)，開始了對工業(yè)點(diǎn)、面源污染的整治，并繼續(xù)推進(jìn)在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，退二進(jìn)三，對農(nóng)村畜牧業(yè)的養(yǎng)殖污染，巡查和執(zhí)法等工作。
2004年2月，原廣州市水利局提出了城區(qū)河涌截流后健康水循環(huán)補(bǔ)償，污染控制，生態(tài)修復(fù)，規(guī)劃保護(hù)和治水工作機(jī)制等問題，并指出要防止將河涌整治當(dāng)做簡單的景觀建設(shè)來對待。通過完善城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)的建設(shè)，城市生活污水處理能力得到了極大提高，為2007年創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市提供了有力保障。廣州城市水環(huán)境治理工作的成績逐步已得到國內(nèi)外的認(rèn)可。
�。ㄈ┑谌A段：轉(zhuǎn)型試驗(yàn)階段（2006—2008年）
1.河涌情況及相關(guān)政策制度的出臺
經(jīng)過前階段的整治，河涌已有很大改觀，之前“除了老鼠看不到其他動物”的河涌，慢慢出現(xiàn)魚的身影，之后還有小蝦小蟹的出現(xiàn)。河涌內(nèi)的魚蝦的生存情況是河水質(zhì)量最直接的體現(xiàn)。廣州市水利部門抓緊時(shí)機(jī)，對河涌治理做新一輪的沖刺。2005—2007年，投入約148.8億元對市內(nèi)231條河涌進(jìn)行綜合整治或改造，計(jì)劃修筑18個(gè)人工湖和1處人工濕地與河涌相連，并引入江水補(bǔ)充河道，提高水面率。
2008年，為改善城市水環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)宜居城市，廣州頒布了《廣州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)河涌綜合整治和污水處理工程建設(shè)的通告》，并配套出臺了《廣州市污水處理和河涌綜合整治工作方案》《廣州市人民政府關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的綜合執(zhí)法方案》等制度，提高排放標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度。同時(shí)，引入“生態(tài)堤”的理念，治理時(shí)把野生生物種群的生長考慮在內(nèi)。同時(shí)采用簡單的護(hù)腳防沖措施，上方種植花草，突出嶺南水鄉(xiāng)特色，河道岸線自然，景觀效果、生態(tài)效果突出。
2.治理措施及成效
2007年，廣州市政府把河涌整治工作作為“政府一號工程”，并成立市河涌綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各部門責(zé)任分工進(jìn)一步明晰：市建委組建市水系建設(shè)指揮部，重點(diǎn)整治中心城區(qū)的7條河涌的景觀綠化工程。原市政園林局負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)河涌干流的截污、清淤以及雨污分流工作;原市水利局負(fù)責(zé)堤岸建設(shè)和補(bǔ)水工程;原市市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)231條河涌的保潔工作、相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)河涌兩岸拆遷。由此更有效地解決之前多頭管理的弊端。此外，還引入城市濱水景觀建設(shè)概念，探索新融資渠道和社會管養(yǎng)模式，并首次啟動了白云湖、三涌補(bǔ)水工程等城市河涌的補(bǔ)水工程建設(shè)，但依舊存在各整治工程推進(jìn)不平衡、污水（泥）二次污染、用地手續(xù)煩瑣且費(fèi)用高、流域治理規(guī)劃欠完善等問題。
在治理河涌時(shí)，引入了生態(tài)堤防的概念，采用簡單的護(hù)腳措施，上部種植了花草，突出了嶺南水鄉(xiāng)的特色。此階段河涌治理開始在親水、生態(tài)方面發(fā)力，盡量降低一級平臺高程，修筑滾水堰，保持景觀水位。在此期間，重點(diǎn)整治了市內(nèi)7條河涌，河涌水質(zhì)得到趨于好轉(zhuǎn)，景觀環(huán)境得到明顯改善，由此，廣州榮獲建設(shè)部“中國人居環(huán)境獎”稱號。從2006年7月市政府重新舉行橫渡珠江活動為起點(diǎn)，市政府向市民展示了治水的成效和決心，并贏得了公眾的參與。
（四）第四階段：轉(zhuǎn)型發(fā)展階段（2008—2016年）
1.河涌情況及相關(guān)政策制度的出臺
廣州市的水質(zhì)型缺水問題十分突出，在經(jīng)過一段時(shí)間的整治、尤其是河涌截污以后，缺水問題加劇，生態(tài)效果較差，與廣州市的城市形象有所出入。由于廣州城市生活污水設(shè)施建設(shè)一直達(dá)不到環(huán)保城市的要求，農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)廢水污染無法做到根本性杜絕，多種污染一直侵害著廣州內(nèi)河的環(huán)境，在2010年舉辦亞運(yùn)會的背景下，為了加快推動城市化進(jìn)程的發(fā)展，2009年廣州市政府出臺《廣州市污水治理和河涌綜合整治工作方案》，該方案以污水治理為主、調(diào)水補(bǔ)水為輔，突出重點(diǎn)，綜合治理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全市治污，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)全面截污，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水全面治理。并且加大執(zhí)法力度，采取有力措施，力保方案的順利進(jìn)行。
同年，《廣州市擴(kuò)大區(qū)縣級市污水治理和河涌綜合整治審批權(quán)限的規(guī)定》的出臺對廣州市政府的污水處理工作進(jìn)行了更為詳細(xì)的16條規(guī)定，該規(guī)定立足于廣州市實(shí)際情況，更為準(zhǔn)確與詳盡。
2.治理措施及成效
在行政機(jī)構(gòu)方面，進(jìn)行了改革：成立了廣州市水務(wù)局和廣州市水務(wù)投資集團(tuán)。前者整合了水利、供水、排水三大行業(yè)，后者統(tǒng)籌了中心城區(qū)供水、污水處理、河涌綜合整治等涉水項(xiàng)目的業(yè)務(wù)，將政府行為與企業(yè)行為相結(jié)合，具有一定的創(chuàng)新性。
在治理污水方面，政府決策目標(biāo)是改善河涌水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“2010年江水變清”要求，主要工作內(nèi)容圍繞服務(wù)舉辦2010年廣州亞運(yùn)會的需要確定。從采取中心城區(qū)截污與鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理相結(jié)合、綜合整治河涌、治理中心城區(qū)內(nèi)澇等方面入手，由市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭治水，并建立具有責(zé)任狀和包干制特點(diǎn)的分工體系，實(shí)施城鄉(xiāng)一體的水環(huán)境流域治理。
根據(jù)《廣州市污水治理與河涌綜合整治工作方案》， 廣州在2010年6月底前就基本實(shí)現(xiàn)生活污水處理率高達(dá)85%的目標(biāo)，不僅對中心城區(qū)的內(nèi)河河段進(jìn)行河涌截污，還能把生活用水污染源、農(nóng)業(yè)污染源以及工業(yè)污染源等主要污染源全部接入污水處理系統(tǒng)，成效顯著。 （五）第五階段：加強(qiáng)完善階段（2017年至今）
1.河涌情況及相關(guān)政策制度的出臺
廣州市治理河涌完善階段以來，市政府不斷建立健全體制機(jī)制，面深入推進(jìn)黑臭水體治理。截至2018年，全市的147條黑臭河涌，95%以上的河涌已得到全面的改善，這都?xì)w功于相應(yīng)計(jì)劃與方案的實(shí)行。
2017年，《廣州市全面推行河長制實(shí)施方案》出臺勸全面規(guī)劃了河長制的推行，根據(jù)《方案》，不僅河涌要有河長，全市江河、湖泊、水庫、山塘都要全面推行河長制。到2017年6月底前，實(shí)現(xiàn)全市河湖河長制全覆蓋。另外，《省總河長1號令》《市總河長2號令》和《市總河長令3號令》等號令的出臺也是為河長制的推行而服務(wù)的。
關(guān)于水體污染治理方面也有出臺了相應(yīng)的計(jì)劃與方案：《廣州市治水三年行動計(jì)劃（2017—2019年）》和《廣州市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》。其中，《廣州市治水三年行動計(jì)劃（2017—2019年）》中明確提出，2018年底前廣州市187條黑臭河涌基本達(dá)到不黑不臭標(biāo)準(zhǔn)，以及2019年底前各區(qū)基本消除黑臭河涌這兩階段性任務(wù)。
2.治理措施及成效
根據(jù)2017年出臺的《廣州市全面推行河長制實(shí)施方案》，在河涌推行河長制的基礎(chǔ)上，全市的江河、湖泊、水庫、山塘也要如此，基本做到全市的河湖都有河長、都實(shí)行河長制。在推行該制度以來，廣州市全面開展“四洗”行動（“洗樓”“洗管”“洗井”“洗河”）又對黑臭河涌進(jìn)行了“手術(shù)式”的全面治理，不僅針對水體污染，更是對其范圍內(nèi)的違法場所進(jìn)行有針對性的處理，不僅全面，更是嚴(yán)格。 2018年以來，廣州市政府以壓實(shí)最嚴(yán)河長制為抓手，出臺最嚴(yán)格河長責(zé)任規(guī)定，廣州市荔灣區(qū)昌華街道辦主任葉輝成為河長履職的榜樣。同時(shí)，黃埔區(qū)、增城區(qū)、番禺區(qū)的3 名河長也因工作不到位等問題被嚴(yán)肅批評，拉進(jìn)“黑名單”。真抓實(shí)干之后，廣州市的黑臭河涌治理初見成效，并獲得“國家黑臭水體整治示范城市”的稱號。
根據(jù)《市總河長2號令》的內(nèi)容，其提出了一個(gè)更有創(chuàng)新性的治理思路：在市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級河長基礎(chǔ)上，設(shè)置九大流域河長。這充分把握了行政區(qū)域分區(qū)可能存在疏漏的問題，完美解決了不同行政區(qū)域的協(xié)調(diào)與配合問題，是更為有效的整治思維模式。
隨著信息時(shí)代的到來，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”行動計(jì)劃也是保證河長制全面推行的有效措施。整個(gè)河長管理信息系統(tǒng)由河長管理信息系統(tǒng)PC端、河長管理門戶網(wǎng)站、河長管理APP、“廣州治水投訴”微信公眾號等部分構(gòu)成。該系統(tǒng)不僅推動了各工作部門的合作，更激起了廣大市民的工作參與積極性：半年多的時(shí)間就有數(shù)千名市民通過微信公眾號反映了四千多單內(nèi)河污染問題。
二、廣州城市內(nèi)河污染治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)分析
�。ㄒ唬⿵亩囝^管理到責(zé)任落實(shí)
在階段分析中可以看到前期的政府部門管理負(fù)責(zé)人比較分散，存在多部門管理的現(xiàn)象，對內(nèi)河污染治理工作效率的提高有一定的負(fù)面影響。我們可以從內(nèi)河污染治理工作的階段治理中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)河污染治理的工作逐漸被集中到一個(gè)部門當(dāng)中。
內(nèi)河污染治理的領(lǐng)導(dǎo)者或者是責(zé)任人越來越集中，從籌劃起步階段和的時(shí)候是市政管理局、環(huán)保和水利等部門分工協(xié)作，到轉(zhuǎn)型發(fā)展階段組建市水務(wù)局解決多龍治水的格局和加強(qiáng)完善階段建立河長制。設(shè)立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)人為河長，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的“高位推動”作用，讓領(lǐng)導(dǎo)者充分發(fā)揮自身的作用來加強(qiáng)縱向?qū)蛹壷g的合作和溝通，在橫向做好連通同級各職能部門，明確各自的職責(zé)和分工，從而實(shí)現(xiàn)快速高效的整合、調(diào)動當(dāng)下所有可利用的社會資源，從而解決前階段所留下的跨域跨部門導(dǎo)致的權(quán)威碎片化和協(xié)同失靈問題，實(shí)現(xiàn)對廣州內(nèi)河污染治理的專項(xiàng)高效進(jìn)行。
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隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國水環(huán)境問題日益突出，城鄉(xiāng)水環(huán)境遭遇到空前的威脅。城鄉(xiāng)河道因污染和生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，河道水質(zhì)已基本處于V類和劣V類水質(zhì)，多數(shù)河道水體污染嚴(yán)重、富營養(yǎng)化，最主要的污染指標(biāo)是高錳酸鹽指數(shù)和氨氮，此外河水大多變黑變臭、病原菌超標(biāo)，造成了嚴(yán)峻的環(huán)境生態(tài)形勢，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)村的生態(tài)、生產(chǎn)和生活安全。相關(guān)專業(yè)人員開發(fā)出符合我國現(xiàn)狀的先進(jìn)水處理技術(shù)，全面高效地處理城鎮(zhèn)生活污水，并能夠達(dá)到排放、灌溉或雜用要求，以緩解水資源緊張、水環(huán)境污染的現(xiàn)狀。因此在第一到第三階段，政府的內(nèi)河污染治理工作都是城市生活污水處理上，建設(shè)污水處理廠及配套管網(wǎng)。
事實(shí)是，前三個(gè)階段的治水工作是治標(biāo)不治本的，河流仍然會被污水注入。治理水污染，截污控源是關(guān)鍵。按照工業(yè)企業(yè)污水、城鎮(zhèn)生活污水和農(nóng)村生活污水等三類不同污水，因地制宜開展截污納管。以往被人忽視的工業(yè)企業(yè)初期雨水，也納入了監(jiān)管的范疇。工業(yè)廢水、初期雨水分別經(jīng)過初步處理，達(dá)標(biāo)后排入市政管網(wǎng)。而工業(yè)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)污水經(jīng)由統(tǒng)一處理，如今已達(dá)到相應(yīng)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)制造向中高端“闖關(guān)”的同時(shí)，打好了一場“治污仗”。在第四階段中，共搬遷中心城區(qū)295家企業(yè)，全面清理并限期拆除非法排污口，共整改了飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的6 980個(gè)排污口，著力控制住污染的源頭，做到治污要治本。為此要做到全面排查城區(qū)污水收集及管網(wǎng)暢通情況，確保污水應(yīng)收盡收。聯(lián)合縣城管等部門，全面開展巡查執(zhí)法及監(jiān)管工作，切實(shí)加強(qiáng)對縣城、建成污水處理設(shè)施集鎮(zhèn)的污水收集及管網(wǎng)布設(shè)暢通，控源截污，重新接通污水點(diǎn)及污水管，做到管網(wǎng)全覆蓋，污水全入管、全處理。同時(shí)，強(qiáng)化宣傳和舉報(bào)投訴。加強(qiáng)對群眾的宣傳，及時(shí)對群眾的舉報(bào)和投訴事件進(jìn)行整改。通過各種形式向群眾宣傳，不僅要節(jié)約水，更要對亂排、亂占、亂建、亂采、亂堆現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督，形成全社會共建、共享的良好環(huán)境，永續(xù) “綠水”長流。
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內(nèi)河污染治理的重點(diǎn)工作毋庸置疑就是“凈化”水質(zhì)，廣州市政府在集中力量收集和處理污水的同時(shí)，會采取相應(yīng)措施來提高河流的觀賞性。
根據(jù)水體黑臭程度、形成污染的原因和整治階段的目標(biāo)，有針對性的選擇適用的技術(shù)方法組合。系統(tǒng)考慮不同技術(shù)措施的組合，多措并舉、多管齊下，實(shí)施黑臭水體整治。對擬選擇的方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，確保技術(shù)的可行性和合理性。既要滿足近期消除黑臭的目標(biāo)，也要兼顧遠(yuǎn)期水質(zhì)進(jìn)一步改善和水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化技術(shù)安全性評估，避免對水環(huán)境和水生態(tài)造成不利影響和二次污染。降低水的濁度，提高水體透明度，讓沉水植物自然生長，恢復(fù)水體自組織功能，促進(jìn)黑臭水體生態(tài)轉(zhuǎn)型，恢復(fù)水體的自凈能力，最終實(shí)現(xiàn)水生態(tài)完整性修復(fù)、保持低碳運(yùn)行、河道“暢通、流動、清澈、美麗”的目標(biāo)。 在籌劃準(zhǔn)備階段為了打好治污的基礎(chǔ)工作，在美化河流方面政府沒有給予過多的重視，而在達(dá)標(biāo)建設(shè)階段建設(shè)親水平臺，在轉(zhuǎn)型實(shí)驗(yàn)階段引入生態(tài)堤理念，上部種植花草，突出嶺南水鄉(xiāng)特色。根據(jù)水質(zhì)凈化和河道景觀需求，綜合考慮沉水植物、浮水植物及挺水植物組成水生植物修復(fù)體系。沉水植物在水生態(tài)修復(fù)尤其在提高水體透明度和景觀營造方面日益受到人們的重視，以此達(dá)到河涌的最大觀賞性，可謂不負(fù)“嶺南水鄉(xiāng)”的一大特色。通過實(shí)施生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建多級食物網(wǎng)，完善水體生態(tài)食物鏈，維持生態(tài)平衡。浮游動物、微生物、底棲動物、魚類等群落結(jié)構(gòu)健康合理，內(nèi)部形成完善的生態(tài)結(jié)構(gòu)。形成長效自凈功能，能有效抵御大氣沉降和地表徑流等帶來的外源污染，長久保持健康的生態(tài)系統(tǒng)和良好的水質(zhì)。
�。ㄋ模┲卫磉^程中及時(shí)糾錯(cuò)
在階段的分析中我們可以看出，廣州的治水過程并不是一帆風(fēng)順的，每一個(gè)階段的各個(gè)截點(diǎn)都有一些小錯(cuò)誤，其中最重大的糾錯(cuò)有兩次。第一次的糾錯(cuò)是在轉(zhuǎn)型試驗(yàn)階段，政府相關(guān)部門的執(zhí)行力不足，內(nèi)河污染治理的成效不明顯，引起了社會的質(zhì)疑和不滿，而政府內(nèi)部也進(jìn)行了反思，從各方面改正，采取有效的措施，虛心接受社會群眾的監(jiān)督。第二次的糾錯(cuò)是在轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，組建市水務(wù)局解決多龍治水的格局，建立以責(zé)任狀和包干制為特點(diǎn)的分工體系，明確的內(nèi)河污染治理的責(zé)任所在，集中力量統(tǒng)籌治水。
及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并且承認(rèn)錯(cuò)誤是內(nèi)河污染治理的關(guān)鍵，錯(cuò)誤在很多時(shí)候是客觀存在的，但是往往被政府部門主觀忽略，因此及時(shí)去審視自身去發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤是非常重要的，也是一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在廣州內(nèi)河污染治理的階段繼承中，兩次重大糾錯(cuò)對治水執(zhí)行力和治水領(lǐng)導(dǎo)集中性方面進(jìn)行改正，推動了治水工作的進(jìn)階發(fā)展。
結(jié)語
水是生命的必需品，城市水資源的質(zhì)量直接影響市民的生命健康。回望廣州市建國以來的河涌治理歷程，雖然艱辛坎坷，但當(dāng)下的治理成效也是市民有目共睹的。在河涌整治期間，政府部門雖吃了不少苦頭，如技術(shù)上的短板、制度上的不完善、部門間的分工不明確等，阻礙治理進(jìn)程。但政府部門也在其中痛定思痛，不斷總結(jié)實(shí)踐中的利弊得失，堅(jiān)定信念信心，繼續(xù)集人力、物力、財(cái)力進(jìn)行城市內(nèi)河的治理。此外，在治理中政府部門也摸索出不少成功經(jīng)驗(yàn)：責(zé)任落實(shí)到具體部門及個(gè)人、從源頭控制污染、利用生物技術(shù)與環(huán)境共融、及時(shí)反思總結(jié)等經(jīng)驗(yàn)。但河涌的治理不是一蹴而就的事情，也非能一勞永逸，廣州市的河涌治理工作仍任重道遠(yuǎn)，希望相關(guān)政府部門繼續(xù)科學(xué)整治，全力以赴，打造“云山疊翠，珠水流光”的美麗羊城。
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