從上個(gè)世紀(jì)90年代后期開(kāi)始,一些地方采取了用地置換,周轉(zhuǎn),土地治理等辦法,利用存量建設(shè)用地,破解城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地突出的難題。
2004年10月,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))。文件提出:要鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理,城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。
從2005年開(kāi)始部署開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作,為了穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)工作,相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)、管理辦法和其他規(guī)范性的文件,明確要求掛鉤試點(diǎn)工作要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,實(shí)行項(xiàng)目區(qū)管理,嚴(yán)格控制規(guī)模,嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管,維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,這五個(gè)方面的要求。