1.我國地下水資源屬國家所有，具體的使用權(quán)分配給各級用水戶，由各級水行政部門管理，地下水資源產(chǎn)權(quán)不明確，收益不明確。
如果對地下水資源沒有有效的管理措施，按照“先來后到”法則開發(fā)利用，易造成地下水資源過量開采的后果。
在灌區(qū)，地表水資源與地下水資源分屬于不同的部門管理，灌區(qū)只是有權(quán)經(jīng)營地表水，以及代表國家經(jīng)營所管轄范圍內(nèi)的供水設(shè)施，在水源管理處購買水后，按一定計劃賣給農(nóng)民。在灌區(qū)范圍內(nèi)，地下水資源由縣級水行政部門管理，負責(zé)行政范圍內(nèi)的地下水資源的規(guī)劃、管理與開發(fā)。地方政府在考慮地下水資源開發(fā)利用時很多時候必須根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求來制定相關(guān)政策。比如某年某個地區(qū)出現(xiàn)大旱時，當(dāng)?shù)卣蜁a貼農(nóng)民打井抗旱。很多農(nóng)民使用機井后，即使在地表水能滿足灌溉需求的年份也不再愿意使用地表水進行灌溉。農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)尤其是種植蔬菜等經(jīng)濟作物后，這些作物灌溉次數(shù)多，需要很高的保證率，大多數(shù)農(nóng)民選擇使用地下水進行灌溉。在很多地區(qū)，地下水資源所有權(quán)不明確，基本處于自由進入狀態(tài)。
2.目前我國的地下水管理工作非常薄弱,沒有能夠?qū)崿F(xiàn)對地下水的最優(yōu)管理。
地下水的管理工作涉及開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和配置等多個環(huán)節(jié),水利、地質(zhì)、煤炭、冶金等多個部門都擁有地下水的管理權(quán)。且其開發(fā)、利用的出發(fā)點各不相同,很難達成對地下水的最優(yōu)管理目標(biāo)。這其中,水利部門側(cè)重于防汛、抗旱、灌溉及城鄉(xiāng)居民生活用水;地質(zhì)部門多關(guān)注深層地下水,深層地下水對地質(zhì)構(gòu)造有時會產(chǎn)生較大影響。而對于煤炭和冶金等部門,其在開采及作業(yè)的過程中也經(jīng)常會與地下水發(fā)生聯(lián)系。我們現(xiàn)在之所以發(fā)生一些生態(tài)環(huán)境的問題,主要就是缺乏對水資源的優(yōu)化管理,當(dāng)然地下水也在其中。再一點是,目前我國大量的地下水觀測井的分布按行政區(qū)來設(shè)置,而水資源的管理是按流域來劃分的,這也造成了管理上的不同步。要解決這一矛盾仍需要很長時間,需要我們?nèi)プ龃罅康墓ぷ鞑判小Ａ硪环矫?水利部門與地質(zhì)部門之間也缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理,對地下水的管理各有側(cè)重點。水利部門側(cè)重淺層地下水研究,而地質(zhì)部門則側(cè)重深層地下水研究;水利部門重點從三水轉(zhuǎn)換來研究管理地下水,地質(zhì)部門則從地下水的賦存條件研究管理地下水。兩者在管理理念上存在較大分歧。另一個比較嚴(yán)重的問題是近幾年地下水的無度開采、超采現(xiàn)象嚴(yán)重,地下水水位下降較快,應(yīng)提早控制。
實現(xiàn)水資源的高效利用,很重要的一點是加強水資源的統(tǒng)一管理。要建立以流域為單元的水資源統(tǒng)一管理體系,確保流域內(nèi)各行業(yè)的用水,合理配置水資源,同時促進各行業(yè)的節(jié)約用水和水環(huán)境保護,避免由于流域內(nèi)各部門之間經(jīng)濟實力的差異,造成搶占水資源,濫采地下水,導(dǎo)致水多浪費多,水少發(fā)展受制約,生態(tài)環(huán)境被破壞。在促進水資源統(tǒng)一管理方面,要利用行政、法律、經(jīng)濟手段,建立水資源統(tǒng)一管理體系,確保有限的水資源的可持續(xù)利用,保障區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護和改善。
