摘要：本文從土地綜合承載力概念入手，從水土資源承載、社會承載、生態(tài)承載和經濟承載四方面構建了杭州土地綜合承載力評價指標體系(4個層次22項指標)，運用均方差決策法、層次分析法、多指標綜合評價法及聚類分析法等對杭州土地綜合承載力進行縱向和橫向的比較分析，縱向比較以2004-2010年杭州土地綜合承載力變化情況為主，橫向比較則將杭州與其他23個城市共同比較。結果表明，杭州土地綜合承載力逐年提高，經濟承載和社會承載貢獻最大，水土資源承載和生態(tài)承載成為主要障礙因素；在24個比較城市中，杭州土地綜合承載能力處于中等水平，尚有較大提升空間。在此基礎上，提出了提高杭州土地綜合承載力的建議。
關鍵詞：土地綜合承載力， 評價， 杭州
1 引言
土地資源的承載力是一個國家或地區(qū)持續(xù)發(fā)展過程中各種自然資源承載力的重要組成部分，是城市土地資源評價的重要指標，對一個國家或地區(qū)綜合發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)模的研究至關重要。隨著我國城市化進程的不斷加快，城市規(guī)模的不斷擴張，對土地承載能力的要求也越來越高。但在經濟發(fā)展過程中，也存在著城市用地浪費嚴重、亂征濫用耕地、土地的經濟效益無法體現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等嚴重問題，大大影響甚至降低了土地的承載能力。
就杭州而言，目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和產業(yè)轉型升級的黃金時期，同時又是以土地資源約束加劇為最主要特征的“要素短缺時期”，有限的土地供給與無限的用地需求之間矛盾十分突出。以城市的土地綜合承載能力為依據(jù)來確定城市發(fā)展規(guī)模和速度，必將有利于城市的社會、經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。目前，關于杭州的土地綜合承載力研究尚屬空白，因此，本文嘗試開展對杭州土地綜合承載力的研究，通過歷史變化和與其他城市比較兩個方面分析杭州土地綜合承載力狀況，并據(jù)此提出提高杭州土地綜合承載力的建議。
2 相關文獻回顧
2.1 國外研究進展
20世紀70年代以前，國外土地承載力的相關概念大多是生態(tài)學上承載力定義的延伸，其中影響較大的是威廉·福格特的《生存之路》和威廉·阿倫的計算方法。20世紀70年代，以Millington和Gifford等為代表的澳大利亞科學工作者采用多目標決策分析法，從各種資源（土地、水、氣候、能源等）對人口的限制角度出發(fā)，討論了該國的土地承載力。20世紀80年代，在聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）支持下，在Malcolm Sleaser教授（愛丁堡大學）指導下，蘇格蘭皮特洛赫里資源利用研究所提出了提高承載能力備選方案的ECCO模型,并在非洲試運行。該模型利用系統(tǒng)動力學方法，綜合考慮了人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的關系，模擬出不同發(fā)展策略下，人口與承載力之間的動態(tài)變化。同時，將承載力研究與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結合，從而為制定切實可行的長期發(fā)展計劃提供了一條行之有效的途徑。20世紀90年代以來，承載力的研究逐步擴展到包括土地、水、能源和礦產資源在內的主要自然資源，進而擴展到整個自然——經濟——社會的“人——地一體化”資源系統(tǒng)。其中，城市作為社會經濟生產活動最頻繁和人類聚居最稠密的區(qū)域，同時也作為自然生態(tài)環(huán)境破壞和干擾最強烈的區(qū)域，已成為承載力研究的焦點。
2.2 國內研究進展
國內的土地承載力研究興起于20世紀80年代后期，但早期的研究還是側重于土地對人口承載的研究。20世紀90年代中期至今，關于土地承載力的研究逐步趨向綜合化和預測性，主要是由糧食單一指標走向綜合性指標體系研究，較具代表性的有王書華等（2001）完成的針對我國東部沿海地區(qū)的土地綜合承載力研究,提出了一套適合于東部沿海地區(qū)土地綜合承載力指標體系；郭志偉（2008）針對北京市的土地資源承載力進行綜合評價；朱穎（2007）以上海市崇明島為例進行土地承載力綜合評價指標體系設計等。
2.3 有關土地承載力的相關概念界定
土地人口承載力指在一定生產力水平及與此相適應的物質生活水準上，以土地利用不引起土地退化為前提，土地的生產能力所能養(yǎng)活的人口數(shù)量。鄭振源（1996）認為土地人口承載力就是土地的食物生產能力所能供養(yǎng)的一定生活水平（以營養(yǎng)水平表示）的人口數(shù)量。張安錄（1994）認為土地人口承載力是農用土地資源的人口承載能力，也就是農用土地資源的第一生產力及所承載人口的能力。
土地資源承載力是研究人口消費與糧食生產、人口需求與資源供給之間的平衡發(fā)展問題。陳百明（1987）認為，土地資源承載力是在保證與其社會文化準則相符的物質生活水平下，能夠持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量。也就是說，土地資源承載力的內涵包括兩個方面，一是自然、經濟、社會等因素綜合制約下的土地資源生產力；二是所能持續(xù)供養(yǎng)的有一定生活水準的人口數(shù)量。
土地綜合承載力是綜合土地人口承載力和土地資源承載力而提出的。王書華（2001）認為土地綜合承載力是指在一定時期和一定空間區(qū)域，以及一定的社會、經濟、生態(tài)環(huán)境條件下，土地所能承載的人類各種活動的規(guī)模和強度的閥值。曹月娥（2005）認為土地綜合承載力是指在當前的發(fā)展階段下，以可預見的技術、經濟和社會發(fā)展水平為依據(jù)，以維護人類生態(tài)環(huán)境的良性（安全）發(fā)展為前提，以可持續(xù)發(fā)展為原理，土地資源可承受的最大人口和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。
　3 指標體系構建及研究方法
3.1 指標體系構建
指標是對客觀現(xiàn)象的某種特征進行度量。指標的重要特征和功能，在于通過彼此相互比較，反映出客觀事物的狀況和特征的不均衡性，從而為管理和決策提供依據(jù)。本文根據(jù)以往研究中常用的影響土地綜合承載力的指標，并結合資料的可收集性問題，圍繞土地綜合承載力這一核心目標，從土地資源的水土資源承載、社會承載、生態(tài)承載和經濟承載4個二級指標層出發(fā)，建立22個三級指標因素。構建起土地綜合承載力評價的三級指標體系，分別為目標層、準則層和指標層。各級指標說明見表1。