價(jià)格是以貨幣形式表現(xiàn)的商品價(jià)值，價(jià)格隨著商品生產(chǎn)和商品交換而產(chǎn)生的一個(gè)歷史范疇，價(jià)格的形成也隨著商品經(jīng)濟(jì)條件的變化而改變。商品價(jià)值規(guī)律是商品經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，是社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定商品價(jià)值量的規(guī)律，價(jià)值規(guī)律要求商品交換必須以等量?jī)r(jià)值為基礎(chǔ)。
我國(guó)工程造價(jià)的形成，由于經(jīng)濟(jì)體制的變化，經(jīng)歷了變化發(fā)展的過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革發(fā)展，工程造價(jià)管理體制改革的最終目標(biāo)是逐步建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格體制，改革現(xiàn)行工程定額管理方式，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，逐步建立由工程定額作為指導(dǎo)的通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成 工程造價(jià)的機(jī)制，由國(guó)家行政主管部門(mén)統(tǒng)一制定符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)消耗量標(biāo)準(zhǔn)的宏觀(guān)管理。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變化發(fā)布工程等價(jià)相關(guān)信息和指數(shù)，加強(qiáng)工程造價(jià)信息收集、處理和發(fā)布，并做好工程造價(jià)資料積累工作。建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布信息，以適應(yīng)市場(chǎng)的需要。政府加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的監(jiān)督管理，逐步建立工程造價(jià)的監(jiān)督檢查制度，規(guī)范定價(jià)行為，確保工程質(zhì)量和工程建設(shè)順利進(jìn)行。
工程造價(jià)人員應(yīng)加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)國(guó)外的工程造價(jià)的先進(jìn)管理，科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，隨時(shí)把握住市場(chǎng)價(jià)格變化的形成，把工程造價(jià)的編制工作做得細(xì)致具體，實(shí)事求是確定工程造價(jià)的合理性，我國(guó)加入WTO組織后，工程造價(jià)人員更要把握住國(guó)際市場(chǎng)的各種變化，使工程造價(jià)工作與國(guó)際慣例接軌，形成一套完整的管理體系，把握住經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)管理。突破傳統(tǒng)思想和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�，積極開(kāi)展工程造價(jià)基本理論和基本方法的探討，借鑒和吸收現(xiàn)代管理科學(xué)的成果，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，逐步形成新的觀(guān)念和理論體系。
一、工程造價(jià)師的素質(zhì)要求 為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目工程全過(guò)程工程造價(jià)管理的需要，加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)的提高，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員提出了更高的要求。工程造價(jià)人員是建設(shè)領(lǐng)域工程造價(jià)的管理者，他的執(zhí)業(yè)范圍和擔(dān)負(fù)的重要任務(wù)，要求他必須具有現(xiàn)代管理人員的技能結(jié)構(gòu)，應(yīng)具有技術(shù)技能，人文技能和觀(guān)念技能，來(lái)達(dá)到特定任務(wù)的能力、造價(jià)人員為了履行職責(zé)，必須不斷在實(shí)際工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積累資料、收集信息，以不斷提高專(zhuān)業(yè)能力和技巧，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下造價(jià)管理工作的需要。
二、我國(guó)工程造價(jià)存在的問(wèn)題
1、我國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)還是剛剛形成亟待發(fā)展的行業(yè)，由于原體制的影響，造價(jià)管理大到宏觀(guān)政策的制定，小到每個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)確定和控制，幾乎都集中在政府各有關(guān)主管部門(mén)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，政府的職能就必須轉(zhuǎn)換，宏觀(guān)調(diào)控職能就必須加強(qiáng)。目前我國(guó)有關(guān)主管部門(mén)雖然頒發(fā)一些管理辦法和實(shí)施細(xì)則，但還缺乏正式立法，權(quán)威性不夠，在管理辦法執(zhí)行中還存在問(wèn)題，必須完善法律、法規(guī)勢(shì)在必行。
2、隨著我國(guó)物資改革的發(fā)展，大多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格已放開(kāi)，人工費(fèi)大幅度上升，建筑工程成本不斷提高，建筑業(yè)收支不抵支，雖然主管部門(mén)對(duì)定額單價(jià)作了部份調(diào)整，但一是調(diào)整滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)的價(jià)格變化，二是調(diào)整方法采用系數(shù)法，用抽樣、加權(quán)平均計(jì)算，與實(shí)際出入較大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格隨供需變化，有的成倍上漲，建筑工程產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，"死單價(jià)"形成"低預(yù)算收入，高市場(chǎng)支出"，加深了預(yù)算定額單價(jià)與市場(chǎng)的矛盾，造成了建筑產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)格的扭曲現(xiàn)象，形成了建筑企業(yè)虧損嚴(yán)重和效益差的重要原因之一。 3、建筑產(chǎn)品價(jià)低利微，比價(jià)不合理，現(xiàn)行計(jì)價(jià)，定價(jià)制度的定額預(yù)算單價(jià)不能隨物價(jià)和工資變化及時(shí)調(diào)整，活市場(chǎng)與死單價(jià)的矛盾是搞活建筑業(yè)的"瓶勁"成為阻礙企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展的桎梧。
4、目前以預(yù)算為標(biāo)底調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)辦法與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制相勃，調(diào)整定額單價(jià)的權(quán)力在政府，即使定額單價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，如果沒(méi)有政府的紅頭文件，定額預(yù)算單價(jià)也不能調(diào)整。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府運(yùn)用行政手段對(duì)價(jià)格直接調(diào)控的方式和做法，其實(shí)質(zhì)反映了企業(yè)沒(méi)有"自主定價(jià)權(quán)"。企業(yè)無(wú)法依據(jù)市場(chǎng)信息，結(jié)合自身的經(jīng)營(yíng)管理水平和計(jì)劃成本，隨行就市投標(biāo)報(bào)價(jià)。這種招標(biāo)投標(biāo)辦法既不反映市場(chǎng)需求，也不能真實(shí)反映企業(yè)水平，違背了價(jià)值規(guī)律，難以開(kāi)展真正的公平競(jìng)爭(zhēng)。形成了建筑產(chǎn)品價(jià)格和管理體制不合理。建筑產(chǎn)品長(zhǎng)期實(shí)行的是微利政策，甚至是長(zhǎng)時(shí)間無(wú)利潤(rùn)。目前招標(biāo)投標(biāo)壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)壓價(jià)平均在7%左右。 現(xiàn)行的建筑產(chǎn)品價(jià)格已到非政不可的時(shí)候，繼續(xù)維護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式體制下用基本建設(shè)預(yù)算管理、計(jì)算和確定建設(shè)工程價(jià)格的辦法，是違反價(jià)值規(guī)律，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，同時(shí)影響企業(yè)體制改革的進(jìn)行。
三、學(xué)習(xí)國(guó)外的科學(xué)先進(jìn)管理
1、在國(guó)外科學(xué)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里完全實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建筑產(chǎn)品完全商品化，基交換是市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，買(mǎi)賣(mài)雙方的交易行為，其價(jià)格關(guān)系則完全通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)確定與控制，在這樣的體制下，建筑產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)（承發(fā)包）自由化，政府主要是宏觀(guān)控制和指導(dǎo)，管理社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化，手段科學(xué)化和自由化，價(jià)格完全放開(kāi)市場(chǎng)化。 實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府就無(wú)必要制定法定性的造價(jià)控制定額，而是由承發(fā)包雙方自行商定價(jià)格。但是，作為政府必須有個(gè)宏觀(guān)控制和指導(dǎo)的職能，不論是哪一級(jí)政府都在抓標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)價(jià)格的管理工作。特別是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)各類(lèi)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都有效完整的法規(guī)公布，一切按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一切按標(biāo)準(zhǔn)辦。造價(jià)的確定也建立在標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，任何一項(xiàng)工程的招標(biāo)，在招標(biāo)文件上都有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，和投標(biāo)者在此標(biāo)準(zhǔn)下考慮各自的報(bào)價(jià)。
2、工程的造價(jià)管理是把造價(jià)、工期、質(zhì)量三者融為一體，先有標(biāo)準(zhǔn)（質(zhì)量要求）才能談得上造價(jià)，有什么樣的質(zhì)量就有什么樣的造價(jià)；有了確定的造價(jià)必須要嚴(yán)格控制工期進(jìn)度才能控制造價(jià)的實(shí)現(xiàn)，所以，質(zhì)量、造價(jià)、工期三者的關(guān)系是相互制約的統(tǒng)一體，缺一不可。
3、學(xué)習(xí)國(guó)外開(kāi)展工程造價(jià)管理服務(wù)，發(fā)展社會(huì)咨詢(xún)顧問(wèn)服務(wù)（包括個(gè)體、私人機(jī)構(gòu)中外合作、國(guó)外機(jī)構(gòu)）是我國(guó)今后工程造價(jià)管理的一種發(fā)展趨勢(shì)，政府必須大力提倡和扶持，劃定管理?xiàng)l例或管理辦法，從政策上和法律上給予重視和保障。在我國(guó)發(fā)展社會(huì)咨詢(xún)顧問(wèn)服務(wù)，首先要沖破傳統(tǒng)觀(guān)念的束縛，建設(shè)單位沒(méi)有必要擁有一批工程造價(jià)管理人員和機(jī)構(gòu)，用經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事取代長(zhǎng)官意志，實(shí)行管理社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化，建立專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)際經(jīng)濟(jì)豐富的社會(huì)咨詢(xún)顧問(wèn)隊(duì)伍，用經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事取代經(jīng)營(yíng)上的不正之風(fēng)，隨意定價(jià)的惡習(xí)。
4、在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，工程造價(jià)管理十分重視前期造價(jià)的確定和后期造價(jià)預(yù)測(cè)，科學(xué)地確定工程預(yù)算造價(jià)，只要一經(jīng)確定，在執(zhí)行實(shí)施中始終圍繞這個(gè)指標(biāo)不輕易突破。同時(shí)，為了達(dá)到合理的確定造價(jià)，必須把各方面的因素考慮進(jìn)去，特別是對(duì)工程的維護(hù)費(fèi)用、壽命期造價(jià)效益，不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用，風(fēng)險(xiǎn)因素等加以嚴(yán)格考慮，這就是投資要打足，費(fèi)用要科學(xué)合理，對(duì)實(shí)施過(guò)程中，設(shè)計(jì)變更修改必須要嚴(yán)格控制，作認(rèn)真的經(jīng)濟(jì)分析比較，要有嚴(yán)格的審批制度，不得隨意變更修改。這些經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的，對(duì)解決我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在的"三超"現(xiàn)象十分有用，只有這樣才是真正的工程造價(jià)管理。
四、借鑒國(guó)際工程造價(jià)管理的先進(jìn)體系
1、工程造價(jià)是工程經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，在國(guó)外，真正建立了造價(jià)、工期、質(zhì)量三位一體的管理體系，三者的統(tǒng)一綜合管理，就是我國(guó)今后努力的發(fā)展方向。 今后的發(fā)展工程造價(jià)管理科學(xué)化電腦化，和自動(dòng)化的先進(jìn)管理特點(diǎn)，電腦的廣泛應(yīng)用在工程造價(jià)管理上，是科學(xué)化管理的標(biāo)志。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的工程造價(jià)管理手段顯得原始及落后。雖然定額的編制也詳盡，但手段太落后了，現(xiàn)在仍靠手工操作，應(yīng)用電腦不普及，更談不上計(jì)算機(jī)問(wèn)題，顯然與世界的發(fā)展不相稱(chēng)。在科學(xué)管理上，國(guó)外十分注重資料的積累和信息的反饋，只有掌握大量已完工工程資料，建立工程造價(jià)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)獲得信息的反饋，才能夠正確分析和判斷工程造價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)工程造價(jià)。這些經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，的確值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
2、為了借鑒國(guó)外的先進(jìn)管理和國(guó)際慣例，掌握世界發(fā)展動(dòng)態(tài)，擴(kuò)大與國(guó)際上的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)與組織的交往，合作關(guān)系十分必要，隨著改革開(kāi)放的深入，我們應(yīng)該走出去，積極參加國(guó)際性的工程造價(jià)管理組織活動(dòng)，加入世貿(mào)組織后，這樣才談得上學(xué)習(xí)國(guó)際慣例，我們的造價(jià)管理才能達(dá)到科學(xué)和先進(jìn)化。
3、我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)間，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，要求政府要對(duì)企業(yè)真正放權(quán)，搞好宏觀(guān)調(diào)控，為企業(yè)走向市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政府只起監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用，政府對(duì)工程造價(jià)管理職能就應(yīng)該轉(zhuǎn)型。政府主管部門(mén)應(yīng)把精力集中在制定滿(mǎn)足工程建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、編制適用全國(guó)范圍及地區(qū)性的工程造價(jià)指標(biāo)，及時(shí)發(fā)布工程造價(jià)指數(shù)和計(jì)價(jià)辦法等方面。實(shí)際上，并不是不要定額，而是定額的轉(zhuǎn)性和改良問(wèn)題，改定額法定指令性為計(jì)劃指導(dǎo)性，改單價(jià)計(jì)算法為實(shí)物計(jì)量計(jì)價(jià)法，改實(shí)施階段造價(jià)管理為建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)跟蹤管理，改單純的價(jià)格管理為質(zhì)量、工期、造價(jià)的綜合管理。在國(guó)外發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，政府的管理職能就是宏觀(guān)的指導(dǎo)，不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)工程造價(jià)確定和控制不過(guò)問(wèn)，表面上是完全的自由和放任，但實(shí)質(zhì)上政府是通過(guò)法制、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)加以間接的控制。 目前對(duì)我國(guó)的公有制條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與私有制條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同的一個(gè)重要方面，就是在于產(chǎn)權(quán)管理的不同，所以，必須要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，要建立完整的法律法規(guī)，在借鑒國(guó)外工程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)中，完善法律法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)是最重要的因素。使工程造價(jià)管理適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的需要。
五、工程造價(jià)師要適應(yīng)把握未來(lái)
1、工程造價(jià)管理的目的是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，利用科學(xué)管理和先進(jìn)管理手段，合理的確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)，以提高投資效益和建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果。加強(qiáng)工程造價(jià)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化工程造價(jià)的約束機(jī)制，維護(hù)有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)范價(jià)格行為，促進(jìn)微觀(guān)效益和宏觀(guān)效益的統(tǒng)一
2、工程造價(jià)師是工程造價(jià)管理的管理者，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，為適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)管理的需要，市場(chǎng)應(yīng)變能力和工程造價(jià)管理工作質(zhì)量的提高，隨著競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的發(fā)展、自動(dòng)化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，造價(jià)師必須掌握和了解全國(guó)各地區(qū)的造價(jià)資料以及發(fā)展趨勢(shì)，要掌握現(xiàn)代化管理和方法經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，參與工程造價(jià)管理活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，收集造價(jià)資料數(shù)據(jù)，分析造價(jià)變化因素，把握造價(jià)的真實(shí)和合理性，便自身的管理素質(zhì)向更高層次發(fā)展，只有這樣，才能促進(jìn)工程造價(jià)向更深、更廣泛的發(fā)展。
