一、基本概念：
    1、基本概念
    路網(wǎng)改造項目造價管理和控制是指遵循工程造價運動的客觀規(guī)律和特點，運用科學技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律等管理和控制手段，解決工程建設活動中的工程造價確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益和經(jīng)濟效益的全部業(yè)務行為和組織活動。工程項目造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制造價。工程項目造價管理有兩種，一為工程投資管理，一為工程項目價格管理。工程投資管理，就是在優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定方法和措施把工程項目造價的產(chǎn)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)；工程項目造價的有效控制，就是指一項工程預期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，即工程投資費用能實際、合理、有效。
    一般來說，路網(wǎng)改造項目都具有周期長、生產(chǎn)要素價格變化頻繁等特征，使得建設工程的造價復雜多變，因此，工程造價管理貫穿于工程建設的全過程，包括建設工程的立項決策階段、設計階段、招階段和施工階段和竣工階段。
    2、我國公路工程造價管理的現(xiàn)狀
    黨的十一屆三中全會后，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善以來，使工程造價管理得到了很大的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個新興學科。1985年成立了中國工程建設概預算定額委員會，1990年在此基礎上成立了中國建設工程造價管理協(xié)會，1996年國家人事部和建設部已確定并行文建立注冊造價工程師制度，湖南省交通廳成立了造價站。經(jīng)過十多年的發(fā)展，應該說我國的公路工程造價管理工作取得了可喜的成績，對我國的社會主義現(xiàn)代化建設做出了重大貢獻。但是，我國現(xiàn)行的公路工程造價管理與西方發(fā)達國家相比還有很大差距，工程造價管理中還存在如下問題：
    我國現(xiàn)階段的公路工程造價管理以辦理工程結(jié)算價為目的，只注重在施工過程中的造價控制，忽略了工程開工前投資決策階段對造價的控制。
    公路工程造價管理以被動的按照設計圖紙編制的概預算和計算工程造價為主，而在設計階段用工程造價管理優(yōu)化設計、有效的控制造價做得不夠。工程造價管理的各階段銜接不順暢，投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、結(jié)算價、決算價，這六個階段的造價分別由建設單位及其主管部門、設計單位、施工企業(yè)各自管理，沒有建立真正有效的工程造價管理體系。
    3、有效控制公路工程造價的原則
    ①以立項、工可階段、設計階段為重點的建設全過程造價控制。工程造價控制的關鍵在于項目實施前的投資決策和設計階段，在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵在于設計。然而，長期以來，我們普遍忽視工程項目前期工作階段的造價控制，往往將控制工程造價的主要精力放在施工階段——審核施工圖預算、合理結(jié)算建安工程價款。要有效的控制工程造價，就要把控制的重點轉(zhuǎn)移到工程項目建設的前期階段——立項工可階段和設計階段上來。
    ②主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果。公路工程項目造價控制，不僅要反映投資決策，反映設計、發(fā)包和施工，更要能動的影響投資決策，影響設計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。工程項目造價的確定和控制之間，是相互依存和相互制約的關系，工程項目造價的確定是工程造價控制的基礎和載體。造價的確定過程也就是造價控制的過程。技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價的最有效手段。在項目建設過程中，將技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟實用兩者之間的對立統(tǒng)一關系，力求做到在技術(shù)先進條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上技術(shù)先進，把控制工程造價的觀念滲透到各項設計和施工技術(shù)措施之中。
    ③工程監(jiān)理是控制工程造價的有效途徑。建設監(jiān)理制度是市場經(jīng)濟高度發(fā)展，建設項目管理專業(yè)化、社會化程度不斷提高的產(chǎn)物。建設監(jiān)理的任務，是從組織和管理的角度采取科學的措施確保建設項目工程造價目標、工期目標和質(zhì)量目標合理地實現(xiàn)，為業(yè)主求得最佳投入產(chǎn)出。實踐證明，工程監(jiān)理是控制工程造價的有效途徑。
    二、路網(wǎng)改造項目造價管理全過程控制的要點：
    路網(wǎng)改造項目工程造價管理主要是指合理確定和有效地控制工程造價，按照全面造價管理的思想，工程造價管理工作涉及工程項目的全過程，涉及與工程建設有關的各個要素，涉及業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師的利益，涉及建設單位、施工單位、設計單位、咨詢單位之間的關系。另外，工程造價管理是一項不確定性很強的工作，在項目實施過程中會出現(xiàn)許多不可預見的事項，而對這些事項，或者說風險的防范，僅僅靠投資的控制是很難能做好的，需要對工程造價管理的全過程、全要素進行系統(tǒng)的計劃與控制。建設項目各階段工程造價管理的具體內(nèi)容和措施如下所述。
    1、可行性研究階段的工程造價管理。
    項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較及做出判斷和決定的過程。項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低和投資效果的好壞。而投資決策確又受到以下因素的影響：項目的規(guī)模、建設地區(qū)和建設地點、建設標準、工藝和設備選用等，這直接關系到項目的投資效益。
    因此，必須對路網(wǎng)改造項目的決策給予足夠的重視，一方面，必須根據(jù)社會發(fā)展的總戰(zhàn)略和項目開發(fā)的需要，組織專家或委托咨詢機構(gòu)，從技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)保等方面，全面系統(tǒng)地論證擬建路網(wǎng)項目的必要性和可行性，對擬建項目的建設規(guī)模、資源條件、市場預測、工程技術(shù)和財務經(jīng)濟評價等的真實性、客觀性、可靠性進行全面的評價，做出投資決策，以達到有效控制工程造價管理目標；另一方面，力求編制投資估算盡可能全面準確、真實有效、充分考慮項目施工過程可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
    路網(wǎng)改造項目的立項和可行性研究階段必須由專業(yè)機構(gòu)做細做到位，對影響項目估算和項目決策的諸方面要進行評估，比如：地質(zhì)災害評估、壓覆礦藏評估、文物保護評估、環(huán)境保護評估、防洪評估、水土保持評估、水利設施補償評估等，以及林業(yè)、國土資源等方面的調(diào)查，如果這些工作沒有到位，對下一步工作十分不利并直接影響項目造價。
    2、工程設計階段的工程造價管理
    2.1 設計階段的工程造價管理的重要意義
    在擬建項目經(jīng)過可行性研究階段后，設計階段就成為工程造價控制的關鍵階段。它對建設工期、工程造價、工程質(zhì)量及建成后能否產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益和使用效益，起著決定性的作用。
    設計階段進行工程概預算的正確計價分析可以使造價結(jié)構(gòu)成合理，提高資金利用效率。
    設計階段通過編制概算可以了解工程造價的構(gòu)成，分析資金分配的合理性。并利用價值工程理論分析項目各個組成部分功能與成本的匹配程度，調(diào)整項目功能與成本使其更趨于合理。
    設計階段控制工程造價會使控制工作更主動，并便于技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合和控制工程造價效果更顯著。
    2.2 設計階段的工程造價管理的程序。
    隨著工程設計工作的開展、各個設計階段的工程造價管理的內(nèi)容又有所不同。
    ⑴初步設計階段
    初步設計階段的目的是確定設計方案，根據(jù)上級批準的工程可行性研究文件、專家的評審意見、測設合同要求，擬定修建原則，選定設計方案，計算工程數(shù)量、主要材料數(shù)量，提出施工方案的意見，編制設計概算，提供文字說明及圖表資料。
    路網(wǎng)改造項目初步設計完成的工作內(nèi)容
    1.選定路線設計方案，基本確定路線位置；
    2.基本查明沿線地質(zhì)、水文、氣候、地震等情況；
    3.基本查明沿線筑路材料的質(zhì)量、儲量、供應量及運輸情況，并進行原材料、混合料的試驗；
    4.基本確定排水系統(tǒng)與防護工程的位置、路段長度、結(jié)構(gòu)形式和尺寸；
    5.基本確定路基標準橫斷面和特殊路基橫斷面的設計方案及沿線路基取土、棄土方案，計算路基土石方數(shù)量并進行調(diào)配；

 6.基本確定路面設計方案、路面結(jié)構(gòu)類型及主要尺寸；
    7.基本確定特大、大、中橋橋位，設計方案、結(jié)構(gòu)類型及主要尺寸；
    8.基本確定小橋、涵洞、漫水橋及過水路面等的位置、結(jié)構(gòu)類型及主要尺寸；
    9.基本確定路線交叉的位置、形式、結(jié)構(gòu)類型及主要尺寸；
    10.基本確定通道位置、形式、結(jié)構(gòu)類型及主要尺寸；
    11.基本確定交通工程及沿線設施各項工程的位置、類型及主要尺寸；
    12.基本確定環(huán)境保護的內(nèi)容、措施及方案；
    13.基本確定占用土地、拆遷建筑物及電力、電訊等設施的數(shù)量；
    14、提出需要試驗、研究的項目；
    15.初步擬定施工方案；
    16、計算各項工程數(shù)量；
    17.計算人工及主要材料、機具、設備的數(shù)量；
    18.編制設計概算；
    根據(jù)初步設計圖紙和說明書及概算定額編制初步設計總概算；概算一經(jīng)批準，即為控制擬建路網(wǎng)項目工程造價的最高限額，按省公路局的承諾，由省公路管理的路網(wǎng)改造項目不調(diào)整概算。所以要求上述18個工作項目要全部認真地做好。
    由于路網(wǎng)改造的特殊性，在初步設計中的平縱橫各項技術(shù)指標如受條件限制可適當放寬采用低值，能利用的老路老橋要盡可能地利用，老路面上一般不考慮薄切薄填⑵、施工圖設計階段
    路網(wǎng)改造項目施工圖應根據(jù)初步設計批復意見、測量合同，進一步對所審定的修建原則、設計方案、技術(shù)決定加以具體化和深化，最終確定保各項工程數(shù)量，提出文字說明和適應施工需要的圖表資料以及施工組織計劃，并編制施工圖預算。
    路網(wǎng)改造項目施工圖設計完成的內(nèi)容
    1.確定路線具體位置；
    2.確定路基標準橫斷面和特殊路基橫斷面，繪制路基超高、加寬設計圖；計算土石方數(shù)量并進行調(diào)配；確定路基取土、棄土的位置，繪制取土坑縱、橫斷面圖；
    3.確定路基路面排水系統(tǒng)和防護工程的結(jié)構(gòu)類型及尺寸，繪制相應布置圖和結(jié)構(gòu)設計圖；
    4.確定特殊路基設計的結(jié)構(gòu)類型及尺寸，繪制特殊路基設計圖；
    5.確定各路段的路面結(jié)構(gòu)類型及尺寸，繪制路面結(jié)構(gòu)圖；
    6.確定特大、大、中橋的位置、孔數(shù)及孔徑、結(jié)構(gòu)類型及各部尺寸，繪制結(jié)構(gòu)設計圖；
    7.確定小橋、涵洞、漫水橋、過水路面等位置、孔數(shù)及孔徑、結(jié)構(gòu)類型及各部尺寸，繪制布置圖。特殊設計的，應繪制特殊設計詳圖。
    8.確定路線交叉形式、結(jié)構(gòu)類型及各部尺寸，繪制布置圖及設計詳圖；
    9.確定交通工程及沿線設施的各項工程的位置、類型及各部尺寸，繪制布置圖和設計詳圖；
    10.確定環(huán)境保護設施的位置、類型及數(shù)量，繪制布置圖和設計詳圖；
    11.落實沿線筑路材料的質(zhì)量、儲藏量、供應量及運距，繪制筑路材料運輸示意圖； 
    12.確定征用土地、拆遷建筑物以及電力、電訊等的數(shù)量；
    13.計算各項工程數(shù)量；
    14.提出施工組織計劃；
    15.提出人工數(shù)量及主要材料、機具、設備的規(guī)格及數(shù)量；
    16.編制施工圖預算。
    根據(jù)施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算，用于核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設概算。施工圖設計要求認真優(yōu)化設計方案，避免項目開工后的設計變更。
    在路網(wǎng)改造項目施工圖設計中：一是對于老路地質(zhì)比較復雜的地段要認真對待，一般不切，以避免引起大的坍方而增加項目造價；二是由于老路通過長時間的行車，上面形成了一比較堅硬的硬殼，在設計時可以考慮盡量利用，并根據(jù)其彎沉值確定其上路面的厚度，以減少項目投資；三是老路的橋梁涵洞盡可能地利用，這樣既有利于施工期間通車，減少便道費用，又可以節(jié)省工程造價；四是根據(jù)本人的經(jīng)驗，水泥混凝土路面邊角破壞得較多，而二級路采用四板鋪裝重車剛好行駛在板塊的兩邊，容易產(chǎn)生路面病害，建議采用三塊板，這樣重車車輪基本上行駛在板塊中間。
    ⑶設計交底和配合施工
    設計單位應負責交代設計意圖，進行技術(shù)交底，解釋設計文件，及時解決施工中設計文件出現(xiàn)的問題，參加式運轉(zhuǎn)和竣工驗收、投產(chǎn)及進行全面的工程設計總結(jié)。設計過程中及時地對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，控制投資。
    設計階段的造價控制是一個有機聯(lián)系的整體，各設計階段的造價（估算、概算、預算）相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。
    2.3設計階段的造價控制的措施和方法
    設計階段的造價控制的方法有：對設計方案進行優(yōu)選或優(yōu)化設計，推廣限額設計和標準化設計，加強對設計概算、施工圖預算的編制管理和審查， 提高設計質(zhì)量。
    ⑴方案的造價估算、設計概算和施工圖預算的編制管理與審查。
    設計階段加強對設計方案估算、初步設計概算、施工圖預算的編制管理和審查是再至關重要的。實際工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的方案估算不夠完整，有的施工圖預算或者標底不夠精準，影響到設計過程中各個階段造價控制目標的制定，最終不能達到以造價目標控制設計工作的目的。
    首先方案估算要建立在分析測算的基礎上能比較全面、真實地反映各個方案所需的造價。
    其次是加強對設計概算的審查，可以避免重大錯誤的發(fā)生，避免不必要的經(jīng)濟損失。
    第三是提高施工圖預算的質(zhì)量，施工圖預算是簽訂施工承包合同，確定承包合同價，進行工程結(jié)算的重要依據(jù)，其質(zhì)量的高低直接影響到施工階段的造價控制。
    ⑵設計方案的優(yōu)化和比選
    為提高路網(wǎng)改造項目投資效果，從路線平面、縱斷面、橫斷面到橋梁、涵洞、通道以及隧道等應進行多方案比選，從中選取技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的最佳設計方案，或者對現(xiàn)有的設計方案進行優(yōu)化，使其更加經(jīng)濟合理。對不合理的設計提出改進意見從而達到控制造價、節(jié)約投資的目的。例如：竹城公路的K82—K85地段，由于設計單位對地質(zhì)情況考慮得不夠，導致工程開工后進行設計變更，造成了投資浪費和工期損失。
    ⑶嚴格推行限額設計。
    限額設計，就是按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照初步設計總概算控制施工圖設計，嚴格控制技術(shù)設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設計是控制工程造價的重要手段，它能有效地克服和控制“三超”現(xiàn)象，使設計單位加強技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一管理，徹底改變目前“設計過程中不算帳，設計完概算見分曉”的不良現(xiàn)象，克服設計概預算本身的失控對工程造價的負面影響。
    ⑷推廣標準設計
    對于橋梁、涵洞、通道、隧道，交通部出版了標準圖，設計時可大量采用，這樣既可以縮短設計周期，又可以采用定型成熟工藝，組織成批均衡生產(chǎn)，既能提高勞動生產(chǎn)率和模板利用率，又有利于降低生產(chǎn)成本，同時可加快施工速度，縮短整個建設周期。
    ⑸推行設計索賠及監(jiān)理制度，加強設計變更管理。
    設計索賠和設計監(jiān)理制度的推行能夠真正提高人們對設計工作的重視，從而使設計階段的工程造價得以有效開展，同時也可以促進設計單位建立完善的管理制度，提高設計人員的質(zhì)量意識和造價意識，是切實保障設計質(zhì)量和控制造價的必要手段。公路工程設計還沒有開展設計索賠和監(jiān)理制度，應大力推廣。
    ⑹切實提高設計質(zhì)量：
    設計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的變更和修改，避免增加工程造價，應把設計做細、做深入。設計質(zhì)量對整個工程建設的效益是至關重要的，設計階段的造價控制對提高設計質(zhì)量，促進施工質(zhì)量的提高，加快進度，高質(zhì)優(yōu)效地把工程建設好，降低工程成本也是大有益處的。
    總之，設計階段的造價控制是真正體現(xiàn)了事前控制的思想，確實能起到事半功倍的效果，達到花小錢辦大事的目的，只有當業(yè)主真正把控制造價的關鍵階段確立在設計階段時，才能收到投資省、進度快、質(zhì)量好的效果。
    2.4 招投標階段的工程造價管理與控制
    2.4.1 工程招投標對工程造價的影響：
    實行工程招標投標是我國公路建設市場走向規(guī)范化的重要措施之一。推行工程招投標制，對降低工程造價，從而使工程造價得到合理的控制具有非常重要的影響，主要表現(xiàn)為以下三個方面。
    ⑴招投標制基本形成了市場定價的價格機制。推行招投標制最顯著的作用是使投標人之間產(chǎn)生激烈競爭以確定工程價格，使其趨于合理，有利于節(jié)約投資、提高投資效益。
    ⑵招投標制能夠降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。通過招投標實現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配制，也實現(xiàn)了投標者之間的優(yōu)勝劣汰，使工程價格更趨于合理。
    ⑶招投標制便于供求雙方更好的相互選擇，使工程價格更符合價值基礎。通過招投標業(yè)主可以選擇報價較低、工期較短、具有良好業(yè)績和管理水平的勘察設計單位和施工單位作為承包人，為合理控制工程估價奠定了基礎。
    2.4.2 招投標階段工程造價管理的內(nèi)容：
    ⑴業(yè)主選擇合理的招標方式。
    招標方式有公開招標和邀請招標。邀請招標一般只適用于國家投資的特殊項目和非國有經(jīng)濟投資的項目，公開招標方式是能夠體現(xiàn)公開、公正、公平原則的最佳招標方式。選擇合理確定工程合同價款的基礎
    ⑵業(yè)主編制招標文件，確定合理的工程計量方法和投標報價方法，確定招標工程標底。
    業(yè)主在招標前，可以選擇有利于降低工程造價和便于合同管理的工程計量方法和投標報價方法。
    ⑶業(yè)主選擇合理的評標方式進行評標，在正式確定中標單位之前，對潛在中標單位進行詢標。2.4.3招投標階段工程造價控制的措施和方法：
    ⑴招標文件基本內(nèi)容
    1）合同文件，包括投標須知，合同條款，投標書，履約保函格式等。