從一項(xiàng)工程結(jié)算審核談工程“變更簽證”
審核的幾點(diǎn)體會(huì)
近幾年來(lái)，建設(shè)工程招投標(biāo)全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，承包商根據(jù)甲方提供的工程量清單所作的報(bào)價(jià)一經(jīng)確認(rèn)，單價(jià)就具有相對(duì)的固定性，竣工結(jié)算不能改變。在工程造價(jià)審核中，雖然工程量計(jì)算有圖紙，套單價(jià)有定額，計(jì)算費(fèi)用有文件。
但實(shí)際碰到的具體問(wèn)題卻復(fù)雜得多。特別是工程現(xiàn)場(chǎng)簽證，簽證的水分之大使審核人員最為頭疼，結(jié)算審核時(shí)主要工作量都花在現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查上，這使變更簽證審核顯得很重要。筆者在此結(jié)合工作實(shí)例，談點(diǎn)工程“變更簽證”審核的體會(huì)。
一、注意簽證、補(bǔ)充協(xié)議與招投標(biāo)文件是否相沖突
此工程的招標(biāo)圖和施工圖紙上沿外墻每間隔2100mm設(shè)置600X600的裝飾柱，并凸出結(jié)構(gòu)面500mm，如搭設(shè)雙排腳手(安全規(guī)范要求離墻不大于250mm)，穩(wěn)定性較差。為了就裝飾柱尺寸，配合外墻裝飾施工，工程開工進(jìn)場(chǎng)后，總包施工單位實(shí)際搭設(shè)外墻三排腳手架，因而向甲方提出增加26萬(wàn)元的費(fèi)用，并在施工期間和甲方簽訂了補(bǔ)充協(xié)議。
如果不仔細(xì)分析，這個(gè)協(xié)議沒(méi)有什么問(wèn)題。施工按常規(guī)搭設(shè)雙排腳手，現(xiàn)改成三排腳手架，增加了一排腳手架費(fèi)用。但是，根據(jù)江蘇省建設(shè)廳出臺(tái)的“關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)施工合同價(jià)款確定與調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)”文件，“發(fā)承包雙方簽訂合同時(shí)，有關(guān)條款的訂立應(yīng)與招投標(biāo)過(guò)程中形成的要約與承諾保持一致，體現(xiàn)招標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性。全部使用國(guó)有資金投資或以國(guó)有資金投資為主的招投標(biāo)工程，在合同簽訂后另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議的，應(yīng)由發(fā)包人報(bào)建設(shè)行政主管部門備案，并且補(bǔ)充協(xié)議與原合同不得有實(shí)質(zhì)性背離，否則不能作為竣工結(jié)算的依據(jù)”。審核時(shí)發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)充分說(shuō)明這個(gè)補(bǔ)充協(xié)議與招投標(biāo)的要約與承諾相沖突，是不能列入竣工結(jié)算中的費(fèi)用。
1．首先，此工程全部使用國(guó)有資金投資，采用“固定價(jià)格”投標(biāo)報(bào)價(jià)方式。招標(biāo)說(shuō)明上寫明：“總包單位向業(yè)主收取分包配合管理費(fèi)。分包配合管理費(fèi)自報(bào)，以獨(dú)立費(fèi)形式固定價(jià)格含人報(bào)價(jià)中。納入競(jìng)爭(zhēng)范圍，中標(biāo)后工程結(jié)算時(shí)不調(diào)整。分包配合管理費(fèi)不論收取多少，都必須無(wú)條件履行總包單位所有應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，向所有分包單位提供：施工人員的臨時(shí)宿舍，材料堆放場(chǎng)所等其它臨時(shí)設(shè)施、施工所用的腳手、施工用水電和各層現(xiàn)場(chǎng)水電接口、垂直運(yùn)輸、成品安全保護(hù)等應(yīng)盡的總包義務(wù)，不得再向分包單位收取任何配合費(fèi)和其它費(fèi)用”：同時(shí)，承包商在投標(biāo)文件中對(duì)招標(biāo)文件做了響應(yīng)、承諾、確認(rèn)和說(shuō)明。總包責(zé)任工作內(nèi)容承諾：分包管理費(fèi)不管收取多少，都必須無(wú)條件地履行總包單位應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)，按分包項(xiàng)目施工的要求，提供方便。從這一點(diǎn)可以看出無(wú)論施工現(xiàn)場(chǎng)搭設(shè)幾排腳手架，其發(fā)生的費(fèi)用是包括在投標(biāo)的分包配合管理費(fèi)中。
2．審核過(guò)程中，施工單位預(yù)算員常不配合，咬著“簽了字就要認(rèn)”的觀點(diǎn)，給審核工作順利結(jié)束帶來(lái)很大的干擾。根據(jù)招標(biāo)說(shuō)明“10萬(wàn)元以上的一次性變更價(jià)款實(shí)行跟蹤審計(jì)，按審定后的付款”：進(jìn)一步說(shuō)明此協(xié)議的費(fèi)用并不是簽了就該給，該不該給要通過(guò)審核的。
3．此工程外觀裝飾未變，建筑尺寸未變，很明顯這個(gè)補(bǔ)充協(xié)議是和招標(biāo)文件說(shuō)明上內(nèi)容相沖突的，是不該增加的費(fèi)用。投標(biāo)文件中分包配合費(fèi)應(yīng)包含的工作內(nèi)容。
4．此工程分包項(xiàng)目預(yù)計(jì)造價(jià)中寫明了墻面裝飾包括：1、外墻面、柱面干掛花崗巖(鋼骨架)2、玻璃幕墻……。很明確，裝飾柱沒(méi)有另行發(fā)包，而是招投標(biāo)里就有的。
5．招標(biāo)答疑時(shí)，乙方就此問(wèn)題沒(méi)有提出疑義。
從上面實(shí)例也充分體會(huì)到合同簽的細(xì)不細(xì)，會(huì)直接影響到結(jié)算的進(jìn)行。
二、注意對(duì)比工程的招標(biāo)圖和施工圖項(xiàng)目?jī)?nèi)容有無(wú)增減
施工單位提出“為防止后澆帶處梁板因上部及自身荷載較大引起局部開裂、斷折等問(wèn)題的發(fā)生，沿后澆帶側(cè)邊，在現(xiàn)澆鋼筋砼框架梁下梁增加200X200矩形柱(臨時(shí)性)，以支撐鋼筋砼梁板，形成穩(wěn)固體系。待后澆帶施工完畢，且后澆帶砼強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計(jì)要求后，再將其拆除。上述工程量列人工程結(jié)算。”甲方和監(jiān)理單位各兩名現(xiàn)場(chǎng)代表在工程簽證單上簽了字，尤其是監(jiān)理的一名現(xiàn)場(chǎng)代表在簽字單上注明“梁下口處有一根構(gòu)造柱，情況屬實(shí)，結(jié)算由審計(jì)定”。筆者認(rèn)為這一簽證單監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)代表處理的很好，能看出他懂些造價(jià)，在把握不住該不該給這筆費(fèi)用的情況下簽了字，但認(rèn)事不認(rèn)價(jià)，不給乙方留“活口”。筆者的審核處理方案就是不應(yīng)增加這筆費(fèi)用。因本工程的層高、軸線間跨度、后澆帶以及其處梁板的尺寸未發(fā)生任何變化，招標(biāo)文件寫得很清楚要求施工單位將技術(shù)措施費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用都要按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出金額列入投標(biāo)報(bào)價(jià)中。承包商在投標(biāo)文件中對(duì)招標(biāo)文件同樣做了響應(yīng)、承諾、確認(rèn)和說(shuō)明。這增加的構(gòu)造柱屬施工單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮好的(不論采取何施工措施)，必須保質(zhì)保量完成好工程項(xiàng)目后澆帶的施工措施費(fèi)，應(yīng)含在了合同總價(jià)中，否則是違標(biāo)。
三、注意分析標(biāo)內(nèi)其他直接費(fèi)或其他間接費(fèi)內(nèi)容是否發(fā)生
筆者在審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)的取費(fèi)表中，包干費(fèi)已按招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出金額列入其中，總包施工單位預(yù)算員也在決算中照樣報(bào)出此費(fèi)用。費(fèi)用定額中包干費(fèi)的定義是指包定額說(shuō)明有關(guān)材料和構(gòu)件等場(chǎng)內(nèi)外二次搬運(yùn)，建筑垃圾的清理外運(yùn)，非甲方所為四小肘以內(nèi)的臨時(shí)停水停電費(fèi)用．。但建設(shè)單位在施工期間已將其中的建筑垃圾清理外運(yùn)項(xiàng)目分包出去，另兩項(xiàng)工作內(nèi)容實(shí)際都未發(fā)生，因而，審核處理方案是包干費(fèi)給予扣回。
四、注意簽證變更程序和手續(xù)是否正確
施工單位在屋面板結(jié)構(gòu)施工前向甲方提出建議，將設(shè)計(jì)施工圖屋面板上層鋼筋間距加密，規(guī)格不變。理由是：本工程屋面結(jié)構(gòu)復(fù)雜且超長(zhǎng)。加之季節(jié)溫差，極易產(chǎn)生變形裂縫而引發(fā)滲漏，現(xiàn)從屋面結(jié)構(gòu)施工和砼防裂縫上采取措施。結(jié)果甲方現(xiàn)場(chǎng)代表簽字并同意按此方案施工。筆者認(rèn)為這一簽證是錯(cuò)的，理由：
1．屬設(shè)計(jì)變更應(yīng)由設(shè)計(jì)單位提出，結(jié)構(gòu)施工圖配筋是設(shè)計(jì)人員通過(guò)精確計(jì)算得來(lái)的，不能憑借乙方和甲方某個(gè)人的意志、想象而隨意進(jìn)行設(shè)計(jì)修改，導(dǎo)致建設(shè)資金的流失和浪費(fèi)，甚至可能造成虛報(bào)、多報(bào)結(jié)算經(jīng)費(fèi)，開支一些不正當(dāng)?shù)闹С觥?br />
2．設(shè)計(jì)人員都清楚要防止屋面裂縫而引發(fā)滲漏，應(yīng)采取在板的陰陽(yáng)角處設(shè)放射防裂鋼筋以及屋面做防水處理或商品砼加防水劑，而不是采取板筋間距加密。相反，有可能因屋面荷載增加而引起工程質(zhì)量問(wèn)題。
綜上所述，在工程施工過(guò)程中，會(huì)有一些設(shè)計(jì)變更、監(jiān)理簽證、價(jià)格協(xié)議，因工程變更簽證構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差，發(fā)生時(shí)間長(zhǎng)，所引起的增減價(jià)款已成為工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)可變的主要部分，往往也是承包商“低進(jìn)高出，先虧后盈”的主要手段之一。為有效的控制好工程造價(jià)，還有很多方面需要完善、規(guī)范和提高。讓我們大家共同努力，提高業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好建設(shè)工程“變更簽證”審核工作!
