串標是指投標單位之間或投標單位與招標單位相互串通騙取中標的行為。串標是一種嚴重的違法行為，構(gòu)成串標的，將可能承擔民事責任、行政責任，情節(jié)嚴重的可能涉嫌刑事犯罪，并由此而可能承擔刑事責任。雖然，我國法律對串標違法行為規(guī)定了嚴厲的制裁措施，但是串標仍然屢禁不止，已成為業(yè)內(nèi)路人皆知的行業(yè)潛規(guī)則，甚至常態(tài)。與黑白合同、行賄一起成了招投標市場的三大頑癥。串標嚴重擾亂了正常的招投標秩序，妨礙了競爭機制應有功能的充分發(fā)揮，破壞了建設(shè)市場的正常管理和誠信環(huán)境，嚴重影響到招標投標的公正性和嚴肅性，傷害了大多數(shù)投標人的利益。 （一）串標行為的表現(xiàn)形式 1．投標者之間串標 投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價．投標人之間先進行內(nèi)部“競價”，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；某一投標人給予其他投標人以適當?shù)慕?jīng)濟補償后，這些投標人的投標均由其組織，不論誰中標，均由其承包。 2．投標者與招標者串標 招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；招標人向投標人泄露標底；招標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標者額外補償．招標人預先內(nèi)定中標人；招標者為某一特定的投標者量身定做招標文件，排斥其他投標者。 在實踐中，上述兩種形式可能會出現(xiàn)多種隱蔽的形式。比如，招投標市場中所常說的圍標和陪標就存在各種各樣的形式。圍標和陪標稱謂本身也形象地揭示了串標的本質(zhì)和特點。 關(guān)于串標行為的具體表現(xiàn)形式見本期的《招投標過程中導致建設(shè)工程施工合同無效的若干情形解讀》中的二（三）。 （二）串標行為的法律責任 1．刑事法律責任 （1）具體規(guī)定 《刑法》第二百二十三條規(guī)定：“投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標人與招標人串通投標，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。”同時，《刑法》第二百三十一條規(guī)定：“單位犯上述犯罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。” （2）追訴標準 《最高人民檢察院公安部關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》（2001年4月18日頒布）（下稱《立案標準》）對于串通投標罪的具體追訴標準，作了詳細規(guī)定。具體為： 《立案標準》第六十八條規(guī)定：“串通投標案（刑法第223條） 投標人相互串通投標報價，或者投標人與招標人串通投標，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：1、損害招標人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的；2、對其他投標人、招標人等投標招標活動的參加人采取威脅、欺騙等非法手段的；3、雖未達到上述數(shù)額標準，但因串通投標，受過行政處罰二次以上，又串通投標的。” 2．行政法律責任 （1）具體規(guī)定 《招標投標法》第五十三條規(guī)定：“投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。” 《反不正當競爭法》第二十七條規(guī)定：“投標者串通投標，抬高標價或者壓低標價；投標者和招標者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標無效。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。” 3．民事法律責任 （1）具體規(guī)定 根據(jù)《招標投標法》第五十三條、《反不正當競爭法》第二十七條，經(jīng)串標行為而形成的中標無效。 《司法解釋》第一條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應當根據(jù)合同法第五十二條第（五）項的規(guī)定，認定無效：……或者中標無效的。” （2）合同無效后的法律后果 《司法解釋》第二條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持。” 第三條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格的，按照以下情形分別處理：（一）修復后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，發(fā)包人請求承包人承擔修復費用的，應予支持；（二）修復后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格，承包人請求支付工程價款的，不予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯的，也應承擔相應的民事責任。” 根據(jù)上述規(guī)定，在施工合同無效的情況下，承包人能否拿到原合同約定工程款取決于工程質(zhì)量是否合格（包括修復后合格），如果工程合格，可以按原合同約定的工程款主張權(quán)利，否則，只能要求有過錯的發(fā)包方承擔相應的賠償責任，而不能主張原合同約定的工程價款。