摘 要：本文結(jié)合自身的工作經(jīng)驗，針對當下建筑招投標潛在的矛盾及怎樣強化招投標管理開展論述，供同行業(yè)互相借鑒。
關(guān)鍵詞：建筑；招投標；管理；強化
為了保證建筑工程的質(zhì)量，減少建筑造價，憑借較為科學的資金注入來獲取利益的最大化及最好的社會效益。在極為公平、公正的前提之下，為優(yōu)良的施工單位創(chuàng)造良好的競爭平臺，就一定要將建筑招投標管理做好。
建筑招投標是我們國家建筑市場當中一項競爭形勢，是按照有關(guān)法律開展的經(jīng)濟活動，經(jīng)過公平化的競爭來選取中標單位，可以有效的發(fā)揮價格杠桿和競爭體質(zhì)的作用。所以，我們國家逐漸將建筑招投標納入了法制化軌道，加大了有關(guān)工作的管理力度，出臺了《建筑法》、《招投標法》等有關(guān)法律法規(guī)，使工程招投標管理工作日趨有序化、規(guī)范化和科學化。
當下，我們國家的法規(guī)制度規(guī)定：凡是新創(chuàng)建的或者是改建的建筑物、裝飾裝修、市政等工程造價在200萬元以上的建筑項目都要進行招標投標；工程項目所有主體各方，如勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及和工程建筑相關(guān)的重要材料、設(shè)備采購也要納入招投標范圍之內(nèi)。
一、當下建筑招投標潛在的矛盾。
依據(jù)這些年參與的建筑工程招投標項目的顯示狀況分析，因為一些方面及建筑部門對于建筑投招標體制認識不夠，指導思想、具體操作等存在著偏差，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1. 建筑行政主管部門及建筑單位分管基本建筑項目的部門對施工企業(yè)資格審查控制不嚴。有的地方不具備投標資格的無獨立資質(zhì)的二級法人也參加招標，導致一些虛報資質(zhì)等級的掛靠企業(yè)中標（一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負責出資質(zhì)，任人掛靠，收管理費了事），這種“高資質(zhì)投標，低資質(zhì)進場，無資質(zhì)施工”違反基建程序的做法在很多地方都有，是當前工程建筑模式的一大漏洞。
2.建筑項目標書出現(xiàn)了“化整為零”的方式。原本一個標段就可以的工程標，卻被人為地劃分成若干不合理的小標段項目，造成施工過程中責任不清、相互扯皮等現(xiàn)象。其實，作為建筑施工標段的劃分應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、建筑條件、機械化程度及對工程施工有利的原則來進行。但是現(xiàn)實生活中有些建筑單位為了急功近利，及早竣工，有的憑主觀意愿行事，竟將標段劃分成為若干小工程量，更有甚者擅自強行轉(zhuǎn)包施工企業(yè)。由于過多施工單位的進入，不僅會影響到工程的連貫性，而且會不利于機械化施工的開展。
3.有些地方工程建筑市場管理較為混亂。存在著“五無”（無規(guī)劃、無報建、無證設(shè)計、無證施工、無質(zhì)量監(jiān)督）工程，工程監(jiān)管不到位，制止不力。有的施工企業(yè)在同一次招標中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標，“一標兩投”，或者對同一份投標書有兩個或兩個以上的報價；同時，有單位不按招投標規(guī)定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴，界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及層層轉(zhuǎn)包工程現(xiàn)象嚴重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。
4.有些建筑單位新建或改建工程項目還沒有完全進入地方建筑交易中心進行招投標，而是自行招標。其目的一是規(guī)避地方建筑行政主管部門的監(jiān)管；二是控制施工單位聽從招呼，有的單位強制中標施工單位使用某某廠家的水泥、鋼筋等從中撈取好處。
5.投標定標過程控制不嚴。有的建筑單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及施工招投標制的工程經(jīng)濟及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，招標文件編制粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導致招標限價不準確，變更較多，影響招投標文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機制不健全，串標等情況時有發(fā)生；評標辦法不完善，有待進一步研究科學合理的評標辦法；同時施工企業(yè)由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，致使投標書編制缺乏規(guī)范性、科學性。
6.由于招標過程中法律法規(guī)得不到落實，建筑承發(fā)包過程中不正之風和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。有些建筑單位利用招標權(quán)收受“回扣”，對按國家規(guī)定應(yīng)實行公開招投標的項目，進行指定招標或議標，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進行施工。一方面，這是工程招標投標管理工作中嚴重的失職、贖職行為；另一方面，則往往使工程質(zhì)量無法保證，產(chǎn)生“豆腐渣工程”。
二、強化招投標管理的措施。
工程項目招投標管理工作是整個工程項目建筑的最重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，招投標管理工作的好壞，會直接關(guān)系到整個工程項目建筑的具體實施，也是從源頭上杜絕“豆腐渣工程”出現(xiàn)的重要舉措。因此，在工程招投標的具體實施過程中，建筑單位分管基建項目建筑的部門負責人應(yīng)按照國家的有關(guān)法律法規(guī)，依法進行管理，結(jié)合工程項目建筑的具體情況，研究制定出工程項目具體的招投標實施方案，廣泛聽取群眾的意見，完善其管理制度，增加工程項目建筑的透明度，自覺接受群眾的監(jiān)督，把人為因素消除到最小限度，消除不正當競爭方式，真正體現(xiàn)招投標的“公開、公平、公正”性。
1. 首先建筑單位要組建和設(shè)立建筑招投標管理辦公室或基建處，具體負責工程項目日常性的管理工作。建立良好的規(guī)章制度，實施目標化管理，組織有關(guān)專業(yè)人員做好工程項目招標書和施工單位所提供的投標書；及時協(xié)調(diào)在招投標工作出現(xiàn)的問題，督促施工單位和監(jiān)理單位認真履約工程合同意識。如果建筑單位存在著專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)不熟悉等困難，也可以將工程項目委托給當?shù)赜匈Y質(zhì)的招標代理機構(gòu)，從而減輕招標工作的壓力。
2.嚴格按照招投標程序辦事，做到公開透明。招標單位的基建處必須在接受投標單位5 天（不含節(jié)假日）前，通過當?shù)貓罂襟w等載體及時向社會公開發(fā)布招標信息；招標的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內(nèi)容要嚴格保密；認真編制招標文件，工程量清單要盡可能準確，以確定合理招標限價；編寫合同應(yīng)全面、詳細，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)詳實、準確、可操作；做好招標過程中四個時間段的控制，即編制招標及投標文件的時間、投標截止時間、開標時間、評標時限及簽訂合同時間。
3.搞好投標施工企業(yè)的資格預審和后審。參加建筑施工項目的投標單位，必須是經(jīng)建筑主管部門審批、具有施工總承包等級資質(zhì)證書、享有獨立法人資格的施工企業(yè)。為避免優(yōu)秀施工隊伍的落選，可適當增加那些參加過同類工程項目并得到質(zhì)量獎項的施工單位的預審及后審分數(shù)，使那些素質(zhì)高、信譽好的施工企業(yè)中標。
4.施工單位應(yīng)針對招標書有關(guān)文件的要求、內(nèi)容等進行反復研讀，然后編制出高質(zhì)量的投標書。因為招標文件是工程招標投過程中對招投標雙方都具有約束力的法律文件，招標方對招標工程和投標方的要求完全體現(xiàn)在招標文件中，所以投標單位應(yīng)從以下幾個方面做起：首先，組建精干高效的投標小組，人員分工要合理明確，作好標前準備工作；其次，通過現(xiàn)場勘察和調(diào)查，在了解材料單價基礎(chǔ)上，做好價格分析；最后，運用工程概預算定額及企業(yè)內(nèi)部定額編制科學合理的報價。因為工程施工的招投標多數(shù)是在工程質(zhì)量標準明確、工期基本確定的情況下進行的，投標價是投標競爭的重點。應(yīng)重點檢查投標書和工程量清單的
報價是否合理，有無不平衡報價，這是關(guān)系到能否中標的“殺手锏”。
5. 整個招投標過程應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)接受有關(guān)部門的監(jiān)管，自覺遵守建筑市場規(guī)則，強化建筑項目合同管理意識，規(guī)范招投標各方主體行為。
結(jié)束語：
因為我們國家當下建筑招投標當中潛在很多的問題，使得有的業(yè)績良好、榮譽好的施工部門喪失了中標的機遇，造成有的工程在完全竣工之后出現(xiàn)了劣質(zhì)的工程，不僅僅浪費了很多的資源，同時也給廣大人民群眾的生命財產(chǎn)帶來巨大的損害。所以，從建筑的根本上出發(fā)，嚴密做好建筑投招標管理，這對保證建筑項目質(zhì)量有著極為關(guān)鍵性的意義。
【參考文獻】
1. 馬志俊，劉霞，我國投招標的一些問題分析，北京建筑經(jīng)濟出版社，2009（12）
2. 王江民，建筑投標需要注意的某些事項，天津大學廣播學報，2011（9）
3. 謝艷，吳麗胡，我國投招標的一些注意事項的分析，陜西大學學報，2010（3）
關(guān)鍵詞：建筑；招投標；管理；強化
為了保證建筑工程的質(zhì)量，減少建筑造價，憑借較為科學的資金注入來獲取利益的最大化及最好的社會效益。在極為公平、公正的前提之下，為優(yōu)良的施工單位創(chuàng)造良好的競爭平臺，就一定要將建筑招投標管理做好。
建筑招投標是我們國家建筑市場當中一項競爭形勢，是按照有關(guān)法律開展的經(jīng)濟活動，經(jīng)過公平化的競爭來選取中標單位，可以有效的發(fā)揮價格杠桿和競爭體質(zhì)的作用。所以，我們國家逐漸將建筑招投標納入了法制化軌道，加大了有關(guān)工作的管理力度，出臺了《建筑法》、《招投標法》等有關(guān)法律法規(guī)，使工程招投標管理工作日趨有序化、規(guī)范化和科學化。
當下，我們國家的法規(guī)制度規(guī)定：凡是新創(chuàng)建的或者是改建的建筑物、裝飾裝修、市政等工程造價在200萬元以上的建筑項目都要進行招標投標；工程項目所有主體各方，如勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及和工程建筑相關(guān)的重要材料、設(shè)備采購也要納入招投標范圍之內(nèi)。
一、當下建筑招投標潛在的矛盾。
依據(jù)這些年參與的建筑工程招投標項目的顯示狀況分析，因為一些方面及建筑部門對于建筑投招標體制認識不夠，指導思想、具體操作等存在著偏差，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1. 建筑行政主管部門及建筑單位分管基本建筑項目的部門對施工企業(yè)資格審查控制不嚴。有的地方不具備投標資格的無獨立資質(zhì)的二級法人也參加招標，導致一些虛報資質(zhì)等級的掛靠企業(yè)中標（一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負責出資質(zhì)，任人掛靠，收管理費了事），這種“高資質(zhì)投標，低資質(zhì)進場，無資質(zhì)施工”違反基建程序的做法在很多地方都有，是當前工程建筑模式的一大漏洞。
2.建筑項目標書出現(xiàn)了“化整為零”的方式。原本一個標段就可以的工程標，卻被人為地劃分成若干不合理的小標段項目，造成施工過程中責任不清、相互扯皮等現(xiàn)象。其實，作為建筑施工標段的劃分應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、建筑條件、機械化程度及對工程施工有利的原則來進行。但是現(xiàn)實生活中有些建筑單位為了急功近利，及早竣工，有的憑主觀意愿行事，竟將標段劃分成為若干小工程量，更有甚者擅自強行轉(zhuǎn)包施工企業(yè)。由于過多施工單位的進入，不僅會影響到工程的連貫性，而且會不利于機械化施工的開展。
3.有些地方工程建筑市場管理較為混亂。存在著“五無”（無規(guī)劃、無報建、無證設(shè)計、無證施工、無質(zhì)量監(jiān)督）工程，工程監(jiān)管不到位，制止不力。有的施工企業(yè)在同一次招標中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標，“一標兩投”，或者對同一份投標書有兩個或兩個以上的報價；同時，有單位不按招投標規(guī)定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴，界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及層層轉(zhuǎn)包工程現(xiàn)象嚴重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。
4.有些建筑單位新建或改建工程項目還沒有完全進入地方建筑交易中心進行招投標，而是自行招標。其目的一是規(guī)避地方建筑行政主管部門的監(jiān)管；二是控制施工單位聽從招呼，有的單位強制中標施工單位使用某某廠家的水泥、鋼筋等從中撈取好處。
5.投標定標過程控制不嚴。有的建筑單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及施工招投標制的工程經(jīng)濟及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，招標文件編制粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導致招標限價不準確，變更較多，影響招投標文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機制不健全，串標等情況時有發(fā)生；評標辦法不完善，有待進一步研究科學合理的評標辦法；同時施工企業(yè)由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，致使投標書編制缺乏規(guī)范性、科學性。
6.由于招標過程中法律法規(guī)得不到落實，建筑承發(fā)包過程中不正之風和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。有些建筑單位利用招標權(quán)收受“回扣”，對按國家規(guī)定應(yīng)實行公開招投標的項目，進行指定招標或議標，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進行施工。一方面，這是工程招標投標管理工作中嚴重的失職、贖職行為；另一方面，則往往使工程質(zhì)量無法保證，產(chǎn)生“豆腐渣工程”。
二、強化招投標管理的措施。
工程項目招投標管理工作是整個工程項目建筑的最重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，招投標管理工作的好壞，會直接關(guān)系到整個工程項目建筑的具體實施，也是從源頭上杜絕“豆腐渣工程”出現(xiàn)的重要舉措。因此，在工程招投標的具體實施過程中，建筑單位分管基建項目建筑的部門負責人應(yīng)按照國家的有關(guān)法律法規(guī)，依法進行管理，結(jié)合工程項目建筑的具體情況，研究制定出工程項目具體的招投標實施方案，廣泛聽取群眾的意見，完善其管理制度，增加工程項目建筑的透明度，自覺接受群眾的監(jiān)督，把人為因素消除到最小限度，消除不正當競爭方式，真正體現(xiàn)招投標的“公開、公平、公正”性。
1. 首先建筑單位要組建和設(shè)立建筑招投標管理辦公室或基建處，具體負責工程項目日常性的管理工作。建立良好的規(guī)章制度，實施目標化管理，組織有關(guān)專業(yè)人員做好工程項目招標書和施工單位所提供的投標書；及時協(xié)調(diào)在招投標工作出現(xiàn)的問題，督促施工單位和監(jiān)理單位認真履約工程合同意識。如果建筑單位存在著專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)不熟悉等困難，也可以將工程項目委托給當?shù)赜匈Y質(zhì)的招標代理機構(gòu)，從而減輕招標工作的壓力。
2.嚴格按照招投標程序辦事，做到公開透明。招標單位的基建處必須在接受投標單位5 天（不含節(jié)假日）前，通過當?shù)貓罂襟w等載體及時向社會公開發(fā)布招標信息；招標的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內(nèi)容要嚴格保密；認真編制招標文件，工程量清單要盡可能準確，以確定合理招標限價；編寫合同應(yīng)全面、詳細，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)詳實、準確、可操作；做好招標過程中四個時間段的控制，即編制招標及投標文件的時間、投標截止時間、開標時間、評標時限及簽訂合同時間。
3.搞好投標施工企業(yè)的資格預審和后審。參加建筑施工項目的投標單位，必須是經(jīng)建筑主管部門審批、具有施工總承包等級資質(zhì)證書、享有獨立法人資格的施工企業(yè)。為避免優(yōu)秀施工隊伍的落選，可適當增加那些參加過同類工程項目并得到質(zhì)量獎項的施工單位的預審及后審分數(shù)，使那些素質(zhì)高、信譽好的施工企業(yè)中標。
4.施工單位應(yīng)針對招標書有關(guān)文件的要求、內(nèi)容等進行反復研讀，然后編制出高質(zhì)量的投標書。因為招標文件是工程招標投過程中對招投標雙方都具有約束力的法律文件，招標方對招標工程和投標方的要求完全體現(xiàn)在招標文件中，所以投標單位應(yīng)從以下幾個方面做起：首先，組建精干高效的投標小組，人員分工要合理明確，作好標前準備工作；其次，通過現(xiàn)場勘察和調(diào)查，在了解材料單價基礎(chǔ)上，做好價格分析；最后，運用工程概預算定額及企業(yè)內(nèi)部定額編制科學合理的報價。因為工程施工的招投標多數(shù)是在工程質(zhì)量標準明確、工期基本確定的情況下進行的，投標價是投標競爭的重點。應(yīng)重點檢查投標書和工程量清單的
報價是否合理，有無不平衡報價，這是關(guān)系到能否中標的“殺手锏”。
5. 整個招投標過程應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)接受有關(guān)部門的監(jiān)管，自覺遵守建筑市場規(guī)則，強化建筑項目合同管理意識，規(guī)范招投標各方主體行為。
結(jié)束語：
因為我們國家當下建筑招投標當中潛在很多的問題，使得有的業(yè)績良好、榮譽好的施工部門喪失了中標的機遇，造成有的工程在完全竣工之后出現(xiàn)了劣質(zhì)的工程，不僅僅浪費了很多的資源，同時也給廣大人民群眾的生命財產(chǎn)帶來巨大的損害。所以，從建筑的根本上出發(fā)，嚴密做好建筑投招標管理，這對保證建筑項目質(zhì)量有著極為關(guān)鍵性的意義。
【參考文獻】
1. 馬志俊，劉霞，我國投招標的一些問題分析，北京建筑經(jīng)濟出版社，2009（12）
2. 王江民，建筑投標需要注意的某些事項，天津大學廣播學報，2011（9）
3. 謝艷，吳麗胡，我國投招標的一些注意事項的分析，陜西大學學報，2010（3）
