整治建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場亂象之我見及對策

　　采用招標(biāo)方式采購建設(shè)項(xiàng)目在我國已有近二十年的歷程，自《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》施行后，國務(wù)院各部委、各級地方政府又紛紛制定了一系列的規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為的法律、法規(guī)及規(guī)章，僅江蘇省境內(nèi)施行的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章就多達(dá)65部，如：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的若干意見》（國辦發(fā)【2004】56號）、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家計(jì)委等七部委局令第30號）、《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（江蘇省人民政府第6號令）等。這一系列的法律法規(guī)及規(guī)章在規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易行為，保護(hù)國家、社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量、節(jié)約項(xiàng)目成本等方面，取得了明顯的成效。盡管如此，工作實(shí)際中，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依然存在很多問題。例如，建設(shè)單位采用劃整為零的方式規(guī)避招標(biāo)，投標(biāo)單位串通圍標(biāo)、抬標(biāo)，建設(shè)單位和投標(biāo)單位串通進(jìn)行暗箱操作等等，嚴(yán)重干擾了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，滋生了大量的社會腐敗。

　　根據(jù)我的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為擾亂和危害建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的行為主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

　　1、化整為零，規(guī)避招標(biāo)

　　一些建設(shè)單位打法規(guī)的擦邊球，肢解工程，將應(yīng)依法招標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行拆分或分解成若干小項(xiàng)目，分段實(shí)施，使其達(dá)不到規(guī)定的必須招標(biāo)的要求或不按標(biāo)準(zhǔn)要求招標(biāo)。如對樓房的主體建造作為一項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)，將裝飾、鋁合金門窗、外墻涂料、土方、外墻保溫、防水等分項(xiàng)再分別進(jìn)行招標(biāo)，將監(jiān)理工程、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理等由業(yè)主直接發(fā)包。還有一些招標(biāo)人強(qiáng)調(diào)工程“特殊”或以實(shí)行招標(biāo)會加大成本、增加工作量為托辭，規(guī)避招標(biāo)。

　　另外也有一些建設(shè)單位為了讓自己意向的投標(biāo)人達(dá)到入圍條件，故意將一個(gè)整體項(xiàng)目拆分成若干標(biāo)段招標(biāo)，縮小標(biāo)段規(guī)模，以使本單位意向的投標(biāo)單位滿足投標(biāo)資格。比如在蘇州，有一家國營企業(yè)就曾經(jīng)在其商品房住宅小區(qū)金屬門窗項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，為了能讓其意向的一家只有金屬門窗二級資質(zhì)的企業(yè)參加投標(biāo)，特意將該招標(biāo)項(xiàng)目劃分為兩個(gè)標(biāo)段，降低了招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)段規(guī)模，這樣原本需要一級資質(zhì)的投標(biāo)申請人的資質(zhì)條件也就相應(yīng)的降低為二級資質(zhì)，滿足了那家只有二級資質(zhì)的金屬門窗企業(yè)的資格條件，使其順利的通過了資格預(yù)審。

　　針對工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中化整為零，規(guī)避招標(biāo)或降低招標(biāo)規(guī)�；驑�(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，我認(rèn)為可以通過一些技術(shù)手段進(jìn)行預(yù)防。具體的措施有：一、應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)管；變革工程發(fā)包依據(jù)；是否需要公開招標(biāo)的發(fā)包依據(jù)由原來的初步概算變?yōu)橛袡?quán)部門審核；加大工程跟蹤監(jiān)管的力度，財(cái)政等部門在委派工程財(cái)務(wù)總監(jiān)的同時(shí)就要對建設(shè)程序進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的工程，應(yīng)通知建設(shè)方依法廢除工程施工合同，重新組織工程招標(biāo)。二、盡快制定關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)段劃分的具體辦法，并以此為依據(jù)加強(qiáng)對招標(biāo)項(xiàng)目的備案或?qū)徟�，對不符合招�?biāo)項(xiàng)目標(biāo)段劃分要求的不予備案或?qū)徟�。三、盡快頒布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，加大招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為的處罰力度，讓招標(biāo)投標(biāo)違法行為無處遁逃。

　　2、地方政府執(zhí)法不嚴(yán)，任意縮小招標(biāo)范圍。

　　有的地方政府建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行政管理部門，無視國務(wù)院各行政部門的關(guān)于招標(biāo)范圍的規(guī)定，隨意縮小招標(biāo)范圍，使一大批應(yīng)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目而沒有招標(biāo)。例如經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)原國家計(jì)委發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中關(guān)于“關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目”中就包含了“商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房”在內(nèi)，而在江蘇蘇州，非財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目或非國有企業(yè)、國有資產(chǎn)投資項(xiàng)目的商品住宅均未納入公開招標(biāo)的范疇，使這一部分建設(shè)項(xiàng)目失去政府行政部門的招標(biāo)監(jiān)管，導(dǎo)致非財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目或非國有企業(yè)、國有資產(chǎn)投資項(xiàng)目的商品住宅項(xiàng)目競爭混亂，有的投標(biāo)人為了承攬工程甚至不惜低于成本價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)后承包人紛紛采取減少投入、偷工減料的辦法來減少損失。結(jié)果損害的往往最終是普通老百姓的利益，這也是近幾年商品住宅投訴居高不下的根源。

　　針對這個(gè)問題，我認(rèn)為應(yīng)由國家發(fā)展改革委牽頭對國務(wù)院各部門、各級地方政府出臺的有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)方面的國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、地方性法規(guī)進(jìn)行梳理、修改、完善與統(tǒng)一，為各級行政部門的行政執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律支撐。同時(shí)，各級地方政府的行政部門的上級或中央政府行政部門也應(yīng)對地方行政部門的行政執(zhí)法進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法不嚴(yán)、不依法行政的及時(shí)糾正，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)抄送相關(guān)部門進(jìn)行處罰或處分，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　3、相互串通，暗箱操作

　　在招投標(biāo)過程中，有些投標(biāo)單位為了在工程招投標(biāo)活動中順利中標(biāo)，私下與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通，以不正當(dāng)?shù)氖侄沃\取：一、在資格預(yù)審階段，投標(biāo)單位與招標(biāo)人勾結(jié)，讓招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件時(shí)按自己的資格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定資格審查條件，使自己順利通過資格預(yù)審。如一些具備一級資質(zhì)的投標(biāo)人為了限制或排斥其他潛在投標(biāo)人投標(biāo)，便串通招標(biāo)人在設(shè)定資格條件時(shí)將原本只需要貳級資質(zhì)的資格條件的提高為一級資質(zhì)�；蛘哒袠�(biāo)單位資格審查人員在進(jìn)行資格審查時(shí)對其意向的投標(biāo)報(bào)名單位放松審查或者不審查直接接受其報(bào)名登記，到報(bào)名結(jié)束后再讓其補(bǔ)充、完善報(bào)名資料。而對其它投標(biāo)報(bào)名人則雞蛋里挑骨頭，找出種種理拒絕報(bào)名人入圍，有的干脆連名都不讓報(bào)。這樣能夠獲得資格預(yù)審的投標(biāo)報(bào)名單位基本上都是與招標(biāo)單位有關(guān)系或者內(nèi)定的單位，哪些沒有關(guān)系或與招標(biāo)單位不熟悉的單位根本無法進(jìn)入投標(biāo)環(huán)節(jié)。二、在投標(biāo)環(huán)節(jié)，投標(biāo)人之間相互串通，以不正當(dāng)手段中標(biāo)，甚至標(biāo)書都出自內(nèi)定的投標(biāo)單位，只是個(gè)別項(xiàng)目金額作以調(diào)整，以達(dá)到串標(biāo)的目的。此外，在招投標(biāo)中陪標(biāo)現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)，即在參與的投標(biāo)單位中，由一家投標(biāo)，另外幾家陪標(biāo)，使得最終招標(biāo)項(xiàng)目落入這幾家投標(biāo)單位，事后由中標(biāo)單位對參與陪標(biāo)的單位承兌事前許諾。