摘 要：建設工程在實施過程中的工程變更往往難以避免，在清單計價模式下若發(fā)生工程變更，現(xiàn)行的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》對于實體性項目的計量計價有比較明確的規(guī)定，但對于措施項目的計量計價則不太明晰。實踐中，由于工程變更引起的措施項目調(diào)整導致的糾紛較多，因此有必要進行專題研究。該文以工程變更引起的措施費調(diào)整問題為主線，首先探討了措施費的計量計價方法，接著對非包干情況下工程變更引起的措施費調(diào)整、包干情況下工程變更引起的措施費調(diào)整分別進行了討論。
關鍵詞：措施費調(diào)整 計量計價 工程變更
中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）09（a）-0043-02
措施項目是指工程項目建設過程中一系列的非工程實體項目，如，安全、生活、技術等，此概念是相對于與實體項目消耗相關的分部分項工程來說的，包含施工過程中配合分部分項工程而在施工的準備階段和施工進行階段的生活、技術、環(huán)境的保護以及安全等眾多方面的內(nèi)容。措施項目費在整個報價中占相當大的比重。以建筑工程為例，措施費約占整個單位工程造價的15%～25%，且與施工組織設計編制、施工方案、現(xiàn)場施工管理水平等均存在著較為密切的聯(lián)系。建設工程在實施過程中的工程變更往往難以避免，在清單計價模式下若發(fā)生工程變更，現(xiàn)行的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》對于實體性項目的計量計價有比較明確的規(guī)定，但對于措施項目的計量計價則不太明晰。實踐中，由于工程變更引起的措施項目調(diào)整導致的糾紛較多，因此有必要進行專題研究。
1 問題現(xiàn)狀與研究思路
建設工程項目由于實施的復雜性、長期性和動態(tài)性，再加上施工過程中還存在著較多的不可預見、不可確定的因素，都很容易會導致出現(xiàn)工程變更。無論是何種工程項目，都很難全面預測到未來可能出現(xiàn)的變化，自然也很難制定出合理的措施項目調(diào)整方案；與此同時，基于當前的合同范本、行業(yè)規(guī)范、法律法規(guī)來看，均沒有相應細致而明確的規(guī)定，眾說紛紜、莫衷一是、各執(zhí)一詞。正基于此，筆者認為，首先必須界定清楚措施費的定義，同時在研究措施費的計量計價部分時，由于是將措施費分為以單價計價的措施費和以總價計價的措施費兩部分來分別研究的，所以有必要界定清楚單價項目和總價項目。 在具體研究措施費的調(diào)整時，分別在非包干情況下和包干情況下對措施費的調(diào)整方法進行研究。
2 非包干情況工程變更引起措施費調(diào)整
2.1 單價措施項目措施費調(diào)整
垂直運輸、混凝土模板及安拆、腳手架工程等項目的措施項目費均可采用單價計算的方式，一旦出現(xiàn)工程變更，那么可根據(jù)2013版清單計價規(guī)范第9.3.1、9.3.2和9.6.2條的規(guī)定執(zhí)行。
�。�1）已標價的工程量清單中有適用于變更工程項目的。
基于2013版清單計價規(guī)范來看，如果措施費增加幅度大于15%，那么應該要及時調(diào)低措施費的綜合單價。主要原因在于：工程變更不會導致綜合單價中的機械設備費、材料費、人工費出現(xiàn)變化，但利潤、管理費會出現(xiàn)相應的變化，因此，務必要對利潤、管理費進行及時調(diào)整。基于2013版清單計價規(guī)范來看，如果措施費減少幅度大于15%，那么應該要及時調(diào)低措施費的綜合單價。工程變更不會導致綜合單價中的機械設備費、材料費、人工費出現(xiàn)變化，但管理費會出現(xiàn)相應的變化，因此，務必要對管理費進行及時調(diào)整。若措施費變化幅度小于15%，那么最終的調(diào)整金額=最終完成的工程量×適用于措施項目的綜合單價。
�。�2）已標價的工程量清單中未有適用于變更工程項目，但有類似的變更項目。
基于2013版清單計價規(guī)范來看，針對這種情況，可參考類似工程項目來予以計算，或部分套用，或直接換算。
�。�3）已標價的工程量清單中既無類似的變更項目，又無適用的變更工程項目。
雙方可協(xié)商按如下辦法進行計價：定額組價法、實際組價法、以計日工為依據(jù)的定價法。定額組價法是指承包人基于國家和地方頒布的定額計價依據(jù)和定額標準來對新增措施項目的預算單價進行計算，新增單價則基于投標時的降價比率來予以確定。實際組價法是指承包人基于市面上現(xiàn)行的人工工資標準或者合同約定來計算機械設備、材料、人工等直接費用，再結合間接費用（利潤、管理費）來綜合協(xié)商出工程項目的新單價。若工程變更工作較為零星，那么可以基于計日工單價，通過機械設備、材料、人工等直接費用來計算出相應的價款。
�。�4）已標價的工程量清單中既無類似的變更項目，且信息價格缺價。
針對這種情況，承包人可利用市場調(diào)查、變更工程資料、計價辦法、計量規(guī)則來計算出相應的單價，然后再向業(yè)主書面告知，待業(yè)主確認了之后再予以調(diào)整。對于信息價格缺價的款項，可通過詳細而全面的市場詢價予以確定。
2.2 總價措施項目措施費調(diào)整
總價措施項目清單中的措施費項目主要包括：冬雨季施工費用、二次搬運費用、安全文明施工費用、設備保護費用、非夜間施工照明費用、夜間施工費用等。
2.2.1 調(diào)整安全文明施工費
安全文明施工費不得作為競爭性費用，其最大的特點就是按實結算，不用考慮報價浮動率。如果因工程變更導致安全文明施工費中的部分措施項目發(fā)生變化，應查找不同省份安全文明施工費的計費基數(shù)和費率做出相應調(diào)整。
2.2.2 除安全文明施工費以外的總價措施費的調(diào)整
通常而言，基于總額包干方式來調(diào)整除安全文明施工費以外的總價措施費，若工程總體規(guī)模不變，那么可由承包人來提出措施項目費的調(diào)整方案。具體計價方式：承包人考慮報價浮動率，并且按照原計算費率和計算基準來對相應的價款進行調(diào)整。
3 包干情況下工程變更引起措施費調(diào)整
包干又可以分為綜合單價包干、招標圖紙范圍內(nèi)的包干以及總價包干，針對不同的包干，承擔的風險不一樣。
3.1 綜合單價包干
單價包干就是在合同沒有執(zhí)行完畢之前，業(yè)主的追加、變更以及設計變更所設計的合同范圍以外的部分均按合同報價的單價為準，數(shù)量按實計算。即結算單價不再調(diào)整，發(fā)包人規(guī)避了材料價格上漲的風險。
3.2 總價包干
建設單位或者總包單位在總價的基礎上選擇中標單位者進行報價，這里的總價是指建設單位或者總包單位將投標文件和施工圖紙在發(fā)標時提供給投標單位，投標單位據(jù)此進行預算和報價。建設單位根據(jù)總計的多少來選擇中標單位并以中標通知書的形式選擇中標單位，并簽訂總價合同。若業(yè)主并沒有書面出臺材料變更或設計變更時，那么一旦施工單位進場施工后，合同價格就是最終結算價格。換而言之，即招標時只要圖紙上有的內(nèi)容施工完成后，結算不再調(diào)整招標時圖紙上的內(nèi)容，是發(fā)包方規(guī)避工程量清單漏項的風險。也就是說，如果施工單位中標后發(fā)現(xiàn)在報價過程中漏報、少報，業(yè)主是不會做任何追加的，損失全部由施工單位承擔，即對于招標時圖紙設計包含的所有內(nèi)容不再調(diào)整合同總價，但是不等于變更工程不調(diào)整，包括變更材料品質和品種，增加工程等。因包干范圍是招標時的施工圖范圍，如果發(fā)生變更，使工程內(nèi)容與原招標的圖紙設計內(nèi)容不一樣，則所有超出施工圖范圍的增、減工程內(nèi)容都應另行計價。具體計價可參照非包干情況工程變更引起的措施費調(diào)整辦法。
4 結語
該文研究的不足在于對措施費包干部分的研究還不夠深入，同時對工程變更時的調(diào)整方法沒有深入細化到原理部分的研究，只是從實用層面探討了具體調(diào)整辦法，對于理論層次的研究還有待于進一步深入。
參考文獻
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