【摘 要】 近年來，隨著國(guó)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度的不斷完善和發(fā)展，為了編制好招標(biāo)文件、做好回標(biāo)分析及評(píng)標(biāo)工作，針對(duì)目前招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀，評(píng)標(biāo)時(shí)出現(xiàn)的幾個(gè)易產(chǎn)生疑義的問題進(jìn)行分析探討。進(jìn)一步對(duì)編制招標(biāo)文件時(shí)的一些細(xì)節(jié)進(jìn)行完善，以減少評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)的紛爭(zhēng)。 

　　【關(guān)鍵詞】 招標(biāo)文件；評(píng)標(biāo)合同爭(zhēng)議 

　　1 招投標(biāo)及招投標(biāo)法 

　�。�1）招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、建設(shè)工程項(xiàng)目的發(fā)包以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時(shí)，所采用的一種交易方式。招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了簽訂合同，其特點(diǎn)是單一的買方設(shè)定，包括功能、質(zhì)量、期限、價(jià)格為主的標(biāo)的，約請(qǐng)若干賣方通過投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，買方從中選擇優(yōu)勝者并與其達(dá)成交易協(xié)議，隨后按合同實(shí)現(xiàn)標(biāo)的。 

　�。�2）招標(biāo)投標(biāo)法是調(diào)整在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國(guó)于1999年8月30日通過了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，并于2000年1月1日起施行。 

　�。�3）招標(biāo)是一種民事行為，招標(biāo)人有權(quán)決定是否采用招標(biāo)的方式，但同時(shí)這種權(quán)力也受到法律的制約�！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》里規(guī)定了必須進(jìn)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目。 

　　2 建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件 

　　建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，也是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的行為和評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。由于公開招標(biāo)的特點(diǎn)，涉及單位多，評(píng)標(biāo)工作量大，因此對(duì)于公開招標(biāo)文件的編制要求較邀請(qǐng)招標(biāo)高，因=因此，本文重點(diǎn)對(duì)公開招標(biāo)文件編制的細(xì)節(jié)進(jìn)行分析。 

　　2.1 招標(biāo)文件的內(nèi)容： 

　�。�1）招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求； 

　　（2）對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)； 

　�。�3）投標(biāo)報(bào)價(jià)要求； 

　�。�4）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)； 

　�。�5）擬簽訂合同的主要條款； 

　�。�6）工程量清單說明及工程量清單； 

　�。�7）其他需說明的情況； 

　　2.2 招標(biāo)范圍 

　�。�1）招標(biāo)范圍的準(zhǔn)確劃分與設(shè)置，對(duì)于明確中標(biāo)單位的責(zé)任和與鄰近單位的配合協(xié)調(diào)有著重要的作用。 

　�。�2）在劃分標(biāo)段時(shí)，業(yè)主應(yīng)召集本公司相應(yīng)職能部門，召開標(biāo)段劃分協(xié)調(diào)會(huì)，從工程里程、專業(yè)分工、工作界面等多方面多角度出發(fā)，針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)條件、施工內(nèi)容的專業(yè)要求、建設(shè)資金的籌措計(jì)劃和施工圖設(shè)計(jì)完成的計(jì)劃進(jìn)度等因素綜合考慮。盡量做到不重不漏、便于施工和管理，尤其是對(duì)于土建和安裝工程的界面劃分，更要做到清晰明了，以減少工程實(shí)施時(shí)的扯皮現(xiàn)象。 

　　（3）對(duì)于招標(biāo)是無法明確的工程項(xiàng)目，設(shè)暫定工程項(xiàng)目，按照便于施工和管理的原則，分別列入各標(biāo)段的招標(biāo)范圍。 

　　2.3 對(duì)投標(biāo)人的要求 

　　（1）根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、專業(yè)等特點(diǎn)，按照國(guó)家相關(guān)法律的規(guī)定，合理設(shè)定投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)、專業(yè)等級(jí)、工程業(yè)績(jī)等條件。 

　�。�2）根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定：“兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂要求，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。 

　　（3）根據(jù)以上法律條款的規(guī)定，若是一個(gè)標(biāo)段對(duì)投標(biāo)單位有制梁、市政工程施工總承包壹級(jí)的資質(zhì)要求的話，聯(lián)合體雙方均應(yīng)具備此兩項(xiàng)資質(zhì)要求。而實(shí)際操作過程中，進(jìn)行聯(lián)合體投標(biāo)的目的之一即為了為對(duì)聯(lián)合體各方成員的資質(zhì)及業(yè)績(jī)的補(bǔ)充，因此，基本上是按照聯(lián)合體各方分工的范圍，進(jìn)行資質(zhì)條件的認(rèn)定。比如說上述的例子中，制梁場(chǎng)具有制梁的專業(yè)資質(zhì)，但未必有市政工程施工總承包壹級(jí)的資質(zhì)要求；而土建施工單位有市政工程施工總承包壹級(jí)的資質(zhì)要求、卻未必有制梁的資質(zhì)及業(yè)績(jī)。 

　　2.4 工期 

　�。�1）在工期條款的設(shè)置中，要充分考慮到建設(shè)單位對(duì)工程完工工期的要求，并且相應(yīng)考慮若發(fā)生不可預(yù)見事由時(shí)的保留工期。 

　　（2）若建設(shè)單位對(duì)提前完工有特殊要求，可在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置分值以鼓勵(lì)投標(biāo)單位提前工期，以避免當(dāng)因業(yè)主原因造成工期一定程度內(nèi)延長(zhǎng)時(shí)，施工單位以招標(biāo)文件明確工期為由提出索賠。但必須考慮因此帶來的工程造價(jià)的增長(zhǎng)是否在建設(shè)單位可控范圍內(nèi)。 

　　2.5 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工程質(zhì)量 

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量的設(shè)定除了要滿足現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求外，還要充分考慮到建設(shè)單位的使用要求及建設(shè)成本，且不能低于國(guó)家的強(qiáng)制性要求。 

　　2.6 投標(biāo)書的編制及投標(biāo)報(bào)價(jià) 

　　（1）投標(biāo)書的編制要求應(yīng)具體明確，技術(shù)要求應(yīng)包含各分部的內(nèi)容，且注明所要求的內(nèi)容及順序不允許調(diào)整，以利于專家容易找到相應(yīng)的部分進(jìn)行橫向?qū)Ρ�。可在固定�?nèi)容項(xiàng)后設(shè)“其他”一項(xiàng)，以利于施工單位進(jìn)行補(bǔ)充說明。 

　�。�2）對(duì)于商務(wù)標(biāo)的編制，亦要明確商務(wù)組卷的內(nèi)容及順序，尤其要明確應(yīng)附的資料明細(xì)，對(duì)于構(gòu)成評(píng)標(biāo)及合同簽訂的主要條款的表格，需列出統(tǒng)一的格式，以利于中標(biāo)后的實(shí)際操作。如明確須附主要材料設(shè)備價(jià)格表、分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)表等。在以往的評(píng)價(jià)實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有投標(biāo)單位未附這兩部分資料，造成評(píng)標(biāo)工作量加大，有時(shí)甚至要從電子回標(biāo)文件中分離出主材價(jià)格，進(jìn)行分部分項(xiàng)單價(jià)比較。由于招標(biāo)文件明確以書面文件為準(zhǔn)，這樣若是此類報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)的話，容易造成扯皮爭(zhēng)議。 

　　2.7 合同價(jià)格的調(diào)整 

　　（1）合同價(jià)格一般包括兩部分；一為按照招標(biāo)時(shí)提供的圖紙及工程數(shù)量進(jìn)行計(jì)算的中標(biāo)價(jià)；二是中標(biāo)后的索賠價(jià)格 

　�。�2）在采用工程量清單招標(biāo)后，雖然合同中一般規(guī)定有措施費(fèi)包干，新增項(xiàng)目中原有合同單價(jià)的套用原單價(jià)、有類似工程項(xiàng)目單價(jià)、沒有單價(jià)的雙方協(xié)商等條款。但在工程實(shí)踐中，由于建設(shè)工程項(xiàng)目周期中不確定因素多，而且?guī)缀鯖]有不變更的工程，且工程量清單說明較詳細(xì)，那么在套用類似單價(jià)及重新協(xié)商單價(jià)時(shí)雙方爭(zhēng)議較多。因此，建議明確出現(xiàn)新增項(xiàng)目無法套用原合同單價(jià)時(shí)，應(yīng)采用或參照何種定額，費(fèi)率如何計(jì)較，以便進(jìn)行實(shí)際操作。 　　（3）對(duì)于工程索賠，建議明確可索賠事項(xiàng)，由于不同原因造成的變更設(shè)計(jì)的可索賠范圍。 

　　2 .8 物資供應(yīng) 

　�。�1）為了便于專業(yè)化的施工，建設(shè)單位通常把土建工程及安裝工程、設(shè)備采購等分開招標(biāo)，這樣，明確物資供應(yīng)的范圍便尤為重要。 

　　（2）在物資供應(yīng)條款中，要寫明哪些設(shè)備是由甲方另行采購，施工單位只需提供土建基礎(chǔ)或安裝服務(wù)，或是僅提供安裝配合服務(wù)。 

　�。�3）在安裝過程中要明確是由哪個(gè)合同范圍進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調(diào)試，哪些合同范圍應(yīng)包括單機(jī)調(diào)試費(fèi)用。 

　　2.9 評(píng)標(biāo)、定標(biāo) 

　　2.9.1 發(fā)標(biāo) 

　　為了減少評(píng)標(biāo)爭(zhēng)議及評(píng)標(biāo)工作量，對(duì)于投標(biāo)書的編制應(yīng)明確設(shè)置視為不響應(yīng)招標(biāo)文件的條款，并且可以視為廢標(biāo)。招標(biāo)文件中除明確形式廢標(biāo)條款外，更應(yīng)明確由于實(shí)質(zhì)內(nèi)容不響應(yīng)，可視為廢標(biāo)的條款，如： 

　　（1）未提供商務(wù)及技術(shù)部分要求提供的全部?jī)?nèi)容視為廢標(biāo)； 

　　（2）未提供投標(biāo)人（須投標(biāo)人法定代表人簽字和加蓋單位公章）的授權(quán)代理人簽署投標(biāo)文件的書面授權(quán)書（若由授權(quán)代理人負(fù)責(zé)投標(biāo)事宜）視為廢標(biāo)； 

　�。�3）未提供有效的滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)擔(dān)保的視為廢標(biāo)； 

　�。�4）未能滿足招標(biāo)文件內(nèi)對(duì)于工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、施工安全、環(huán)境保護(hù)等強(qiáng)制性要求的視為廢標(biāo)； 

　�。�5）聯(lián)合體投標(biāo)，未提供聯(lián)合體協(xié)議的視為廢標(biāo)； 

　　2.9.2 評(píng)標(biāo)辦法 

　　根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，選擇適合的評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)于擇優(yōu)選定中標(biāo)單位、保證施工工期和質(zhì)量、保證工程造價(jià)有著重要的作用。 

　　3 工程量清單的編制 

　　工程量清單編制質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到工程變更和結(jié)算時(shí)爭(zhēng)議解決的難易程度。一份好的工程量清單，要求做到項(xiàng)目不重不漏，項(xiàng)目特征描述清晰準(zhǔn)確，工程量計(jì)算基本準(zhǔn)確。 

　　3.1 準(zhǔn)確描述清單特征 

　　工程量清單編制的重點(diǎn)及難點(diǎn)之一在于項(xiàng)目特征的描述，由于工程量清單的編制受到時(shí)間及設(shè)計(jì)圖紙的制約，因此與業(yè)主、設(shè)計(jì)院進(jìn)行溝通便十分必要。不僅要認(rèn)真消化圖紙，根據(jù)圖紙編寫項(xiàng)目特征，還要充分了解設(shè)計(jì)意圖，及時(shí)提出存疑問題。以便于減少設(shè)計(jì)變更，方便套用類似項(xiàng)目單價(jià)。 

　　3.2 認(rèn)真復(fù)核清單的數(shù)量、單位 

　　在工程量清單編制過程中，認(rèn)真審核各單項(xiàng)目的單位必不可少。在工程實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)由于單位錯(cuò)誤而造成各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)差異顯著的現(xiàn)象。比如說屋面防水層、屋面保溫層等就屬于較易出錯(cuò)的項(xiàng)目。 

　　3.3 要求投標(biāo)單位提供足夠的報(bào)價(jià)資料 

　　由于清單編制軟件推行不久，因此預(yù)算編制人員的軟件操作水平參差不齊。為此，明確要求提供詳細(xì)的與報(bào)價(jià)相關(guān)的表格就十分有必要，有利于解決工程實(shí)施過程變更單價(jià)的確定及工程結(jié)算的審核。一般情況下，需要提供的表格包括工程量清單分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)表、工料機(jī)匯總表、綜合單價(jià)分析表等。這樣亦有利于進(jìn)行評(píng)標(biāo)過程中商務(wù)標(biāo)合理與否的判斷，并能夠幫助評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行價(jià)格修正調(diào)整。 

　　4 目前工程招標(biāo)文件中普遍存在的問題 

　�。�1）由于目前各建設(shè)項(xiàng)目普遍存有招標(biāo)代理單位只負(fù)責(zé)招標(biāo)過程的現(xiàn)象，因此，招標(biāo)代理單位著力于完成招標(biāo)程序，而對(duì)于招標(biāo)文件中設(shè)置預(yù)控條款力度不夠。業(yè)主單位因缺乏經(jīng)驗(yàn)，在招標(biāo)階段不能夠充分考慮到施工時(shí)發(fā)生的可能因素。造成工程變更及結(jié)算時(shí)矛盾多，爭(zhēng)議大。 

　　（2）由于上海推行工程量清單軟件招標(biāo)，對(duì)于軟件操作人員的素質(zhì)有著較高的要求，而各投標(biāo)單位的操作人員不全都能夠達(dá)成此要求。因此，盡管招標(biāo)文件大多有以文字版為準(zhǔn)的條款，但經(jīng)常出現(xiàn)電子版文件與文字版文字不一致甚至相差較大的現(xiàn)象，給電子評(píng)標(biāo)帶來了困難。 

　　（3）各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)所遞交的資料繁簡(jiǎn)及內(nèi)容不符合招標(biāo)文件要求，但要求，但由于招標(biāo)文件內(nèi)大多未明確何為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容何為非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，為了保證順利開標(biāo)，一般評(píng)標(biāo)過程中大多比較寬容，這樣造成許多報(bào)價(jià)內(nèi)容不祥盡明確的投標(biāo)單位中標(biāo)，為日后的施工合同的履行埋下隱患。 

　　5 建議采用的改進(jìn)措施 

　�。�1）對(duì)于招標(biāo)文件的質(zhì)量，應(yīng)由政府行政主管部門加強(qiáng)監(jiān)控，并征詢業(yè)主方意見，減少爭(zhēng)議矛盾。 

　�。�2）加強(qiáng)對(duì)清單軟件操作的培訓(xùn)，或可采用培訓(xùn)上崗制度，以減少軟件操作中的失誤與差別。同時(shí)對(duì)于電子文件與文字版不一致的現(xiàn)象要進(jìn)行嚴(yán)格控制，設(shè)置廢標(biāo)條款，以促使投標(biāo)單位對(duì)于電子清單編制的重視程度。 

　�。�3）嚴(yán)格明確造成廢標(biāo)的條件，嚴(yán)格設(shè)置招標(biāo)文件的條款把關(guān)，有利于規(guī)范投標(biāo)編制投標(biāo)文件，減少評(píng)標(biāo)定標(biāo)及合同實(shí)施的爭(zhēng)議。 

　　6 結(jié)語 

　　施工招標(biāo)文件設(shè)置的愈詳細(xì)科學(xué)，便愈有利于建設(shè)工程施工中的合同及造價(jià)控制。因此，一份好的招標(biāo)文件，能起到事半功倍的效果。