隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在建設(shè)工程中因計價方法的限制和招標(biāo)制度的不完善而產(chǎn)生的問題日益突出，原有計價模式已不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的招投標(biāo)需求，無法實現(xiàn)招投標(biāo)的真正目的。我國加入WTO后，建筑市場進(jìn)一步對外開放，工程計價方式也逐步與國際接軌。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》在我國于2003年實施以來，業(yè)內(nèi)學(xué)者都將目光投入其在招投標(biāo)理論上的研究，但并沒有形成一套完整的理論體系。工程量清單計價方法的推行，是“控制量、放開價、企業(yè)自主定價，最終由市場形成價格”的改革思路的具體體現(xiàn)，這有利于發(fā)揮企業(yè)個別成本的競爭力，也有利于規(guī)范工程招標(biāo)中的計價行為。

一、工程量清單計價模式

工程量清單是把承包合同中規(guī)定的準(zhǔn)備實施的全部項目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)以及工程數(shù)量、單價、合價等列表表示，用于招投標(biāo)后計算工程價款的依據(jù)，工程量清單是承包合同的重要組成部分。目前，大多數(shù)國家均采用工程量清單計價方法，而我國在加入WTO之后，意味著必須按國際公認(rèn)的游戲規(guī)則運作，因此，必須對以往的定額計價模式進(jìn)行改革。工程量清單從大處著手，注重工程質(zhì)量，真實反映工程實際，使施工企業(yè)自主定價成為可能。與現(xiàn)行招投標(biāo)方式相比，在我國采用工程量清單招投標(biāo)方法具有以下一些優(yōu)點：

工程量清單是編制招標(biāo)工程標(biāo)底，投標(biāo)報價和工程結(jié)算時調(diào)整工程量的依據(jù)。采用工程量清單招標(biāo)則可以簡化投標(biāo)報價計算過程，縮短投標(biāo)報價時間，并為投標(biāo)提供一個公平、公開、公正的競爭環(huán)境。

1.工程量清單計價符合市場經(jīng)濟運行的規(guī)律和市場競爭的規(guī)則，可以顯著提高業(yè)主的資金使用效益，促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步革新、改善經(jīng)營管理、提高勞動生產(chǎn)率和確定合理的施工方案；

2.采用工程量清單計價，投標(biāo)單位不需負(fù)工程變更或計算錯誤等責(zé)任，只需對自己所報的成本、單價等負(fù)責(zé)，有利于實施風(fēng)險管理；

3.采用工程量清單招投標(biāo)有利于標(biāo)底的管理與控制，在適當(dāng)?shù)臅r候甚至可以不編制標(biāo)底，從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄漏所造成的負(fù)面影響。

市場經(jīng)濟條件下，承包商通過建筑市場參加投標(biāo)競爭，按施工合同完成工程賺取利潤，以求得企業(yè)的生存與發(fā)展。業(yè)主獲得質(zhì)量合格的工程，從而將工程投入使用、運營，實現(xiàn)投資價值。長期以來執(zhí)行的定額計價模式，目標(biāo)單一，只注重招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價的一次性計算，而很少考慮工程造價的過程控制。實施工程量清單計價模式，可建立動態(tài)控制系統(tǒng)，跟蹤管理各個基本單元的施工工序、操作質(zhì)量。

二、工程量清單計價模式下實施招投標(biāo)工作的主要程序

工程量清單招標(biāo)由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標(biāo)文件，投標(biāo)單位以此為投標(biāo)報價的依據(jù)，根據(jù)現(xiàn)行定額，結(jié)合本身特點，考慮可競爭現(xiàn)場費用、技術(shù)措施費用及所承擔(dān)的風(fēng)險，最終確定單價和總價進(jìn)行投標(biāo)。目前，國際上普遍采用該方法，與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等相匹配，在我國將工程量清單計價模式應(yīng)用于招投標(biāo)工作，大膽探索合理低價中標(biāo)，符合當(dāng)前建筑市場的發(fā)展所需。在具備條件的城市和工程項目上，按建設(shè)行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和工程項目劃分規(guī)定，進(jìn)行工程量清單招標(biāo)，合理低價中標(biāo)等試點，實現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控下由市場確定工程價格，因此，實行工程量清單計價是完全可行的。

（一）招標(biāo)階段

1.業(yè)主方擬建項目報送建設(shè)行政主管部門審批，并提出招標(biāo)申請；發(fā)布招標(biāo)公告：業(yè)主（或委托招標(biāo)代理單位）通過公眾傳媒，如報紙、專業(yè)期刊、信息網(wǎng)絡(luò)等向不特定的施工承包商發(fā)布工程招標(biāo)信息。如果是邀請招標(biāo)，則向經(jīng)過選擇的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請信，要注意不得少于三家。

2.招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計或部分施工圖設(shè)計完成后，委托招標(biāo)代理單位按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，以單位工程為對象，計算并列出各分項工程的工程量清單，作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位并將招標(biāo)申請書提交招標(biāo)管理機構(gòu)備案；招標(biāo)文件由業(yè)主（或委托招標(biāo)代理單位）編制，一般包括工程情況綜合說明、招標(biāo)范圍和要求、設(shè)計文件和圖紙、主要合同條款、評標(biāo)辦法等主要內(nèi)容。除了常規(guī)內(nèi)容，業(yè)主在編制招標(biāo)文件時應(yīng)該重點考慮確定和解決以下幾個方面的問題：（1）發(fā)包形式；（2）合同價格形式；（3）保函或保證金的應(yīng)用；（4）材料設(shè)備的采購供應(yīng)；（5）對質(zhì)量、工期的要求和獎罰；（6）工程保險；（7）其它費用和問題。

另外，業(yè)主一定要在招標(biāo)文件中明確規(guī)定工程量計算規(guī)則，也就是說要有統(tǒng)一的分項工程項目劃分、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。

3.招標(biāo)代理單位根據(jù)工程量清單按現(xiàn)行招標(biāo)單位擬定的工、料、機價格和取費標(biāo)準(zhǔn)，取費程序及其他條件計算綜合單價，最后匯總成標(biāo)底。（清單招標(biāo)也可不設(shè)標(biāo)底）

（二）投標(biāo)階段

1.投標(biāo)申請人填報投標(biāo)單位資格預(yù)審表，通過資格預(yù)審后即可參與工程投標(biāo)；

2.在有關(guān)部門的監(jiān)管下招標(biāo)人召開標(biāo)前會議，向通過了資格審查的企業(yè)發(fā)放招標(biāo)文件和各類技術(shù)文件，并組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場勘查；

3.投標(biāo)人在認(rèn)真研究招標(biāo)文件、工程量清單的編制規(guī)則和設(shè)計圖紙后對工程量清單進(jìn)行復(fù)核，向招標(biāo)任提出不明確的地方。招標(biāo)人按照招標(biāo)文件約定的時間召開投標(biāo)預(yù)備會，明確解答所有投標(biāo)人提出的問題,并以會議紀(jì)要的形式記錄下來,發(fā)放給所有投標(biāo)人,作為統(tǒng)一調(diào)整的依據(jù)。

4.投標(biāo)人依照招標(biāo)文件統(tǒng)一的工程量清單確定投標(biāo)單價與合價，認(rèn)真編制施工組織設(shè)計文件。正確制定施工方案，采取合理的施工工藝和機械設(shè)備，有效地組織材料供應(yīng)和采購，均衡安排施工，合理利用人力資源，減少材料的損耗。

5.投標(biāo)文件根據(jù)招標(biāo)文件的要求被密封好，并按時送達(dá)建設(shè)工程交易中心，同時，招標(biāo)人作好詳細(xì)記錄。

（三）評標(biāo)定標(biāo)階段

在評標(biāo)中，審查投標(biāo)單位報價應(yīng)該做到總報價和分項報價的綜合評審�？們r符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標(biāo)人往往知道保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達(dá)到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。

1.在規(guī)定的時間和地點招標(biāo)人按招標(biāo)文件的要求召開開標(biāo)會議，會議由招標(biāo)人主持，紀(jì)檢、監(jiān)察、公證、建設(shè)行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督；

2.招標(biāo)人在有關(guān)部門的監(jiān)督下，從建設(shè)工程交易中心評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取專家，專家人數(shù)必須滿足《招標(biāo)投標(biāo)法》、國家計委第十二號令以及各級地方政府的相關(guān)法規(guī)之規(guī)定。同時，結(jié)合工程量清單報價的特點，專家中必須有2～3個精通工程造價管理的人員，便于在評標(biāo)過程中對商務(wù)標(biāo)部分進(jìn)行詳細(xì)核定、評判、打分；

3.專家對各投標(biāo)書進(jìn)行評比打分，并在有關(guān)部門的監(jiān)督下,按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法向投標(biāo)人推薦合理的最低的投標(biāo)報價，，招標(biāo)人據(jù)此確定評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)人；

4.招標(biāo)人宣布中標(biāo)人，并在招標(biāo)文件規(guī)定的日期內(nèi)將中標(biāo)通知書下達(dá)中標(biāo)人，同時告知未中標(biāo)人；

5.招標(biāo)人向建設(shè)行政主管部門提交備案資料，并及時與中標(biāo)人簽訂工程施工合同。

三、如何加強工程量清單計價模式下招投標(biāo)工作的管理

在工程量清單計價模式下，對招投標(biāo)工作進(jìn)行管理，施工企業(yè)應(yīng)從報價前期、報價編制期和報價決策期等階段著手。在報價前期建立工程項目報價決策機構(gòu)對投標(biāo)報價的全部活動進(jìn)行組織管理，并認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，避免在報價中發(fā)生遺漏。投標(biāo)人參加標(biāo)前會議，并到施工現(xiàn)場進(jìn)行勘查充分了解工地位置、儲存空間裝卸限制等及任何其他影響承包價格的情況，了解競爭對手，調(diào)查市場情況，如建材、施工設(shè)備、燃料、動力、勞務(wù)市場等，搜集投標(biāo)資料，預(yù)估報價水平。根據(jù)自身的經(jīng)營管理水平，經(jīng)濟實力制定投標(biāo)報價。而業(yè)主從工程質(zhì)量，工期，資金等方面入手進(jìn)行優(yōu)化組合。對施工企業(yè)來講，只有了解業(yè)主的意圖，區(qū)別報價，才能掌握主動權(quán)，提高中標(biāo)率。

在報價編制階段，為降低不必要的風(fēng)險，在編制投標(biāo)書之前必須勘查現(xiàn)場，詳細(xì)了解項目所在地的環(huán)境，自然條件，生產(chǎn)生活條件等。施工方法和施工工藝等關(guān)系到工期，且與工程成本和報價密切相關(guān)，在組價前必須對項目所涉及到的人工、材料、機械單價進(jìn)行廣泛的詢價。組價是得到報價的唯一途徑，報價是投標(biāo)的核心，是能否中標(biāo)的核心，也是能否盈利、盈利多少的關(guān)鍵因素。因此，必須合理的選擇施工工藝和機械設(shè)備，材料等，有效的組織材料供應(yīng)和采購，均衡安排施工，合理利用人力資源，減少材料耗損，降低工程成本、縮短工期、有效地利用資源。

在決策投標(biāo)階段，為避免因填報單價而遭受重大損失，施工企業(yè)必須就擬建工程的投標(biāo)及施工中的各種風(fēng)險做出周密、準(zhǔn)確的識別和評價，并對風(fēng)險事件可能引發(fā)的損失做出判斷，最終反映在所填報的工程量單價中。

在工程施工階段首先應(yīng)制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化過程控制，完善事后控制。工程施工過程中造價人員深入勘查現(xiàn)場，收集相關(guān)信息資料，核對工程變更和現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性、完整性和及時性，并嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，即使掌握工程造價變化。由于建設(shè)工程施工周期長，市場變化和工程本身的變更都將對工程造價產(chǎn)生影響，因此，要加強工程造價的動態(tài)跟蹤控制，使決策者在工程管理中始終處于主動地位。

四、招投標(biāo)監(jiān)管工作中存在的問題及對策

雖然我國對建設(shè)項目招投標(biāo)基本上都按《招投標(biāo)法》中政策規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理，但在現(xiàn)階段監(jiān)督管理工作中仍存在一些問題。如：許多地區(qū)雖按規(guī)范要求，在指定或授權(quán)的報刊網(wǎng)站等發(fā)布招標(biāo)公告，但不乏存在提高資質(zhì)門坎，縮短報名時間，排棄潛在投標(biāo)人等現(xiàn)象。目前，國內(nèi)對資格預(yù)審尚未形成統(tǒng)一規(guī)范，很難做到科學(xué)合理、擇優(yōu)的選擇入圍隊伍，評標(biāo)專家?guī)旃芾碇贫群凸芾頇C制也有待改進(jìn)。招標(biāo)代理人為爭取委托代理權(quán)的惡意競爭，招標(biāo)代理違規(guī)行為日益增多，也逐漸成為建筑行業(yè)一個新的焦點問題。

針對現(xiàn)行招投標(biāo)監(jiān)管工作中存在的問題，應(yīng)從實際情況出發(fā)，健全招標(biāo)公告事前時候報備制度，建立招標(biāo)代理人信用檔案。完善資格預(yù)審辦法，實行計算機系統(tǒng)評分，對評標(biāo)專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，保證依法、依規(guī)、公平、公正評標(biāo)。規(guī)范建筑市場，提高工程交易透明度，加大招標(biāo)代理監(jiān)管力度，提升招標(biāo)工作質(zhì)量。

五、結(jié)語

工程量清單計價應(yīng)用于招投標(biāo)工作，是在市場經(jīng)濟體制下發(fā)展建筑業(yè)的必然要求，是理性的市場定價模式�？纱龠M(jìn)施工企業(yè)重視技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營管理�？傊�，工程量清單計價模式下招投標(biāo)的作用機制在于過程中相互影響、相互促進(jìn)，推動我國招投標(biāo)工作與國際慣例接軌。