設(shè)計(jì)概算是控制工程造價(jià)的重要依據(jù),經(jīng)審批的設(shè)計(jì)概算具有法律效力。但工程實(shí)際情況表明、設(shè)計(jì)概算在執(zhí)行過程中往往沒有起到控制工程造價(jià)的作用。工程決算大大超過設(shè)計(jì)-概算已成為當(dāng)前普遍性的問題,只好用不停地追加概算來解決。這種經(jīng)審批后再設(shè)法彌補(bǔ)的辦法,已多次在一些工程中出現(xiàn);有的水電工程審定的初設(shè)總概算十年后調(diào)整幅度近100%,國內(nèi)大、中型水利水電工程也有類似情況。盡管現(xiàn)行調(diào)整概算的編制依據(jù)和計(jì)算辦法較為嚴(yán)格•但仍未能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本一要求,不能將I幾程造價(jià)有效地控制在合理范圍內(nèi),本文擬就調(diào)整概算編制丁:作中如何控制工程造價(jià)的有關(guān)問題,談?wù)剛(gè)人粗淺的看法.
一、影響調(diào)整概算合理控制工程造價(jià)的因素
設(shè)計(jì)院編制調(diào)整概算應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法令、規(guī)定和制度,堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,深入調(diào)查研究,認(rèn)真細(xì)致地抓好每一道環(huán)節(jié)。一般說來,設(shè)計(jì)院對(duì)調(diào)整概算是較為重視的,不僅設(shè)總、專總親自抓,而且還耗費(fèi)了比編制初步設(shè)計(jì)總概算多得多的人員、時(shí)間和微機(jī)計(jì)算,但不得不承認(rèn),調(diào)整概算審定的投資與實(shí)際要求有一定差距,影響因素有二:
(一)客觀因素
1.行政干預(yù)的影響近幾年國內(nèi)基本建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快,資金緊張的局勢難以扭轉(zhuǎn)。在建水利水電工程大都處于“等米下鍋”的境地。面對(duì)這種情況,項(xiàng)目主管部門為了使工程不至于停工而蒙受損失,采取“丟卒保帥”的辦法,在同意•追加工程投資的同時(shí)又對(duì)增加的數(shù)額進(jìn)行限制。如江西某已發(fā)電的水電工程原審定的初設(shè)總概算為武:億元,調(diào)概時(shí)主管部門規(guī)定調(diào)整總額不得超過1.00億元,否則便停止工程貸款,而實(shí)際調(diào)整總額已達(dá)到1.06億元。
2.設(shè)開深度不夠
有些工程項(xiàng)目為了上馬而倉促設(shè)計(jì),初設(shè)的一「作深度不夠,未能進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,個(gè)別[程開_〔后方案發(fā)生變化或漏項(xiàng)如某工程施工時(shí)才發(fā)現(xiàn)地基巖石等級(jí)不是X級(jí)而是兀級(jí),致使概算投資增加13%。這些設(shè)計(jì)變更或漏項(xiàng)引起的投資缺口要在調(diào)整概算時(shí)得到補(bǔ)償,往往不是很容易的。
3.施工水平達(dá)不到設(shè)計(jì)要求
在建工程追加概算編制時(shí),應(yīng)采用合理的施工方法和施工設(shè)備組合,但有些施工單位不重視施工現(xiàn)場管理,勞動(dòng)生產(chǎn)率低,施工設(shè)備老化達(dá)不到出力,關(guān)鍵項(xiàng)目施工進(jìn)度未達(dá)到設(shè)計(jì)要求,增大了不應(yīng)有的工、料、機(jī)消耗,單價(jià)成本的提高直接或間接地影響工程造價(jià)增加,即使調(diào)整概算時(shí)增加了工程款,也仍然不能控制工程造價(jià)。
4.建設(shè)單位財(cái)務(wù)結(jié)算不及時(shí)、統(tǒng)計(jì)資料不全
概算調(diào)整的一個(gè)重要依據(jù)便是建設(shè)單位提供的施工年度計(jì)劃、工程量合同支付款、逐年統(tǒng)計(jì)的其它各種財(cái)務(wù)結(jié)算等。從在調(diào)整概算時(shí)我們獲得的這些資料來看,單據(jù)未經(jīng)整理,五花八門,分散零亂,以至于花費(fèi)較長時(shí)間還理不出個(gè)頭緒,對(duì)今后工程開支亦無計(jì)劃。由于時(shí)間所限,調(diào)整概算時(shí)只好算粗帳,有些不合理的費(fèi)用也實(shí)報(bào)實(shí)銷。
(二)主觀因素
1.調(diào)整概算制度不健全,內(nèi)容不完善
現(xiàn)行調(diào)整概算的規(guī)章制度還不夠完善,計(jì)算辦法帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡,工程實(shí)施也未完全步人商品市場經(jīng)濟(jì)的正軌。有的工程調(diào)整概算仍要向“五定”概算靠攏,暴露了保護(hù)落后,吃大鍋飯的弊病。
2.國家政策變化快,價(jià)格行情摸不清
市場經(jīng)濟(jì)的變化不以人們意志為轉(zhuǎn)移,變化的周期越來越短,國家政策亦作了相應(yīng)調(diào)整,但文件的試行有一定的時(shí)間性,而調(diào)整概算又不能隨文到隨改。有的工程調(diào)整概算歷經(jīng)一年多,審查后材料價(jià)格和各種費(fèi)用已翻一番,也不可能無休止地調(diào)整下去。
3.框算工作量大,時(shí)間緊
編制調(diào)整概算較編制初設(shè)概算的工作難度大、項(xiàng)目細(xì)、耗費(fèi)時(shí)間長、表格不規(guī)則。各工程實(shí)際情況的不同給資料分析工作帶來不少困難,同時(shí)有些計(jì)算工作不是計(jì)算機(jī)所能替代的,這些都會(huì)影響調(diào)整概算的準(zhǔn)確性。
二、各方面參與,改進(jìn)工程造價(jià)控制的管理
綜上所述,要使調(diào)整概算能有效地控制工程造價(jià),應(yīng)重視工程實(shí)施從微觀控制轉(zhuǎn)變到宏觀控制的管理,這需要各方面積極參與改革。具體措施是:
1.重視調(diào)整概算的立法工作,建立健全一
系列與設(shè)計(jì)概算配套的規(guī)章制度,調(diào)整概算的改革方向應(yīng)由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變,應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況和工程實(shí)踐,組織具有豐富施工現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行施工定額、計(jì)算辦法測算,完善法規(guī)性標(biāo)準(zhǔn),使建設(shè)單位有法可依、有章可循,防止在調(diào)整概算中弄虛作假、坑害國家利益的行為。
2.加強(qiáng)技施階段設(shè)計(jì)優(yōu)化工作,杜絕設(shè)計(jì)超概算
工程在后期設(shè)計(jì)中的投資能否控制得住,與技施設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣有很大關(guān)系,因此施工圖設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)工作顯得十分重要。工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)明確工程造價(jià)限額,在設(shè)計(jì)中不斷調(diào)整,力求合理節(jié)省工程量,務(wù)必保證投資控制在審批的限額內(nèi),更要防止某一環(huán)節(jié)上的投資失控而牽動(dòng)全局的被動(dòng)局面出現(xiàn)。
3.工程項(xiàng)目實(shí)施部門密切配合,管好用好工程投資
工程開工后即進(jìn)人工程實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期,由過去的行政管理改為工程招標(biāo)承包制的合同管理。建設(shè)單位對(duì)工程形象進(jìn)度、主要材料和設(shè)備采購、費(fèi)用開支的財(cái)務(wù)報(bào)表等應(yīng)有完整的統(tǒng)計(jì),并進(jìn)行后期成本預(yù)測。施工單位要加強(qiáng)企業(yè)自身機(jī)制管理,對(duì)施工中應(yīng)用的新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面總結(jié)和推廣,保證合同的履行,保證工期和質(zhì)量。建設(shè)銀行對(duì)工程資金使用要全面監(jiān)督,嚴(yán)格掌握,未經(jīng)審批的用款計(jì)劃要查明情況,防止挪作他用。
三、調(diào)整概算編制工作中控制工程造價(jià)的幾點(diǎn)設(shè)想
為了使調(diào)整概算能有效地控制工程造價(jià),宜采取以下措施:
1.深人現(xiàn)場,調(diào)查研究,全面掌握第一手資料
工程造價(jià)人員應(yīng)深入工地了解工程實(shí)施情況,不但要了解總包情況,也要了解分包情況,特別是與調(diào)整概算關(guān)系非常密切的重要依據(jù)如人工、材料、施工機(jī)械、費(fèi)用等要逐項(xiàng)整理,做到心中有數(shù)。值得注意的是,施工監(jiān)理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理是非常重要的,因?yàn)楸O(jiān)理工程師在工程實(shí)施過程中做了大量的、完整的、細(xì)致的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)工作,對(duì)概算調(diào)整無疑大有幫助。
2.做好編制工作前的協(xié)調(diào)工作
當(dāng)水利水電工程實(shí)施到已發(fā)電或?qū)l(fā)電階段時(shí),由于眾所周知的原因,概算調(diào)整無疑是給工程繼續(xù)施工雪中送炭。所以在調(diào)整概算編制前由主管部門牽頭,組織各有關(guān)單位和人員參加的協(xié)調(diào)會(huì)是十分必要的。各方面坐下來開誠布公地把投資調(diào)整原因擺到桌面上來談,哪些該調(diào),哪些不該調(diào),哪些重點(diǎn)調(diào),哪些緩后調(diào),以取得共識(shí)。切忌行政命令,轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)給別人,做到使人心服口服。各方共同簽署編制原則并簽定經(jīng)濟(jì)合同,明確各自責(zé)任和義務(wù)。在協(xié)調(diào)中,工程造價(jià)人員應(yīng)始終掌握主動(dòng)權(quán),以國家利益為重,妥善做好調(diào)解工作。
3.施工承包合同的管理應(yīng)向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變
施工承包合同是以法律形式固定下來的文件,它是調(diào)整概算計(jì)算基礎(chǔ)資料最基本的依據(jù),對(duì)各方面都有較強(qiáng)的約束作用,當(dāng)然也應(yīng)約束調(diào)整概算的價(jià)格與投資總額,因此它要求具有動(dòng)態(tài)活力。特別是價(jià)差預(yù)備費(fèi)這塊投資,要本著保工期、保質(zhì)量的原則全面統(tǒng)籌,加強(qiáng)管理,盡可能不突破限額。
4.費(fèi)用項(xiàng)目的劃分
以往調(diào)整概算編制是算總帳,算粗帳,費(fèi)用項(xiàng)目與初設(shè)概算項(xiàng)目無異,這不利于合同承包管理。建議調(diào)整概算項(xiàng)目按發(fā)包時(shí)合同規(guī)定的項(xiàng)目分塊羅列,如將大壩標(biāo)、廠房標(biāo)等單獨(dú)分出,按施工單位的不同層次,區(qū)別計(jì)算建安工程費(fèi)、材料價(jià)差調(diào)整和費(fèi)用。細(xì)部結(jié)構(gòu)中的廠房裝修、廠房照明等費(fèi)用按指標(biāo)計(jì)算是不合理的,事實(shí)上水電站廠房裝修和照明已趨向于選用高標(biāo)準(zhǔn)的新結(jié)構(gòu)、新材料。初設(shè)總概算按指標(biāo)計(jì)算的電、風(fēng)、水、通信、砂石骨料系統(tǒng)、混凝土拌和系統(tǒng)等工程項(xiàng)目,招標(biāo)時(shí)多已進(jìn)人工程標(biāo)之中,調(diào)整概算應(yīng)按標(biāo)書項(xiàng)目分列,合理調(diào)整。項(xiàng)目劃分的改革有利于增強(qiáng)各方面的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí),有利于施工承包合同的管理,有利于推行國際化的會(huì)計(jì)審核制度。
5.由單位分析法改為實(shí)物量法
目前,水利水電工程調(diào)整概算基本步聚大體上是:(a)基礎(chǔ)資料分析計(jì)算;(b)工程單價(jià)編制;(c)工程概算匯總;(d)與原概算比較。但在調(diào)整概算編制時(shí),項(xiàng)目主管部門及建設(shè)一單位均要求在總概算投資中,分出物價(jià)上漲影響的投資增加額、工程量增減的投資額,其中物價(jià)上漲的影響最大,在概算調(diào)整時(shí)往往要從單價(jià)中分解出來計(jì)算。用單價(jià)法形成的分項(xiàng)工程概算(如大壩工程),雖能反映項(xiàng)目的總投資額,但對(duì)該項(xiàng)目的工、料、機(jī)等費(fèi)用沒有具體反映,也無法解決這些問題。實(shí)物量法是國際招標(biāo)工程報(bào)價(jià)中一慣通用的編制辦法,它與單價(jià)法的不同之處就是省略了單價(jià)編制這道環(huán)節(jié),直接計(jì)算建筑工程總的消耗量,用人工、主材、次材、機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)等的總費(fèi)用編制總概算。它的編制依據(jù)即已批準(zhǔn)的初設(shè)總概算,根據(jù)施工單位每年完成某單項(xiàng)工程的各分部分項(xiàng)實(shí)物量和工程量統(tǒng)計(jì)出當(dāng)年的工、料、機(jī)、費(fèi)用數(shù)量,再根據(jù)價(jià)格變化情況匯總補(bǔ)差調(diào)整,這就是物價(jià)上漲引起的投資增加,國家政策變化的調(diào)整也可用類似方法來解決。實(shí)物量法能滿足工程實(shí)施從設(shè)計(jì)到施工、靜態(tài)到動(dòng)態(tài)造價(jià)管理的要求,有利于推廣微機(jī)應(yīng)用,在較短的時(shí)間內(nèi)完成繁瑣的參數(shù)計(jì)算和方案比較,獲得事半功倍的效果。例如現(xiàn)在商品經(jīng)濟(jì)的市場機(jī)制給概算編制帶來了不穩(wěn)定性,鋼筋、水泥、油料等主要材料的價(jià)格變化莫測,一年中曾幾次大起大落,我們可借鑒實(shí)物量法對(duì)工程項(xiàng)目及時(shí)作出多方面的總結(jié)和預(yù)測,供建設(shè)單位參考,使之作出正確決策,以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行宏觀調(diào)控的目的。.
6.匯總
調(diào)整概算的匯總方式應(yīng)按招標(biāo)項(xiàng)目切塊匯總為好,已結(jié)算的按靜態(tài)計(jì)算并匯總,未結(jié)算的宜將動(dòng)態(tài)項(xiàng)目分列于靜態(tài)匯總之后。如價(jià)格補(bǔ)差、基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)等。間接費(fèi)、計(jì)劃利潤、稅金計(jì)算應(yīng)在三級(jí)項(xiàng)目中單獨(dú)匯總,便于對(duì)不同層次、不同取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的施工單位分別計(jì)算和及時(shí)調(diào)整。今后出現(xiàn)工程資金缺口則不再作調(diào)整概算,只對(duì)動(dòng)態(tài)因素進(jìn)行調(diào)整,這也是一種控制造價(jià)較理想的辦法。
四、結(jié)語
改革水利水電概算編制辦法是一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù),它必須是公正、合理、嚴(yán)格、科學(xué),應(yīng)能為工程造價(jià)宏觀調(diào)控起到指導(dǎo)和監(jiān)督作用,本文僅是個(gè)人近幾年工作中的粗淺認(rèn)識(shí),難免帶有片面性,謹(jǐn)與從事水利水電工程造價(jià)管理的同行們共同探討,以期集思廣益,達(dá)到共識(shí)。