摘要：PPP模式的產(chǎn)生和推廣運用，深刻影響和改變了我國現(xiàn)代建筑工程項目在運作過程中的資金獲取模式，在PPP模式應(yīng)用背景之下，制定和運用適當策略做好建筑工程項目的造價管理控制工作，能夠助力我國現(xiàn)代建筑工程項目在運作過程中長期獲取到良好效果。本文從社會資本方角度，圍繞PPP模式下的工程造價的合理有效控制與探索論題，擇取兩個具體方面展開了簡要闡釋。
關(guān)鍵詞：PPP模式；工程造價；合理有效控制；探討分析
最近幾年以來，伴隨著我國政治體制改革工作實施節(jié)奏的逐漸加快，政府基本職能的日漸明晰，社會治理服務(wù)職能的逐漸強化，以往長期經(jīng)由政府獨立出資支持建設(shè)的建筑工程項目，逐漸轉(zhuǎn)化成為政府與社會資本合作出資建設(shè)項目。在實現(xiàn)對現(xiàn)存的各類型社會經(jīng)濟資源要素的高效充分利用過程中，PPP模式得到了推廣應(yīng)用。PPP模式在現(xiàn)代建筑工程事業(yè)領(lǐng)域的引入運用，實現(xiàn)了對政府資金要素和社會資金要素的高效充分整合運用，有效控制和規(guī)避了因資金要素支持數(shù)量不足而引發(fā)的建筑工程項目無法開展或無法按期順利完工問題。有鑒于上述研究背景，本文將從社會資本方角度，圍繞PPP模式下的工程造價的合理有效控制與探索論題，展開簡要闡釋。
1PPP模式的基本概述
PPP全稱為Public-PrivatePartnership，意為公私合伙或合營，該詞最早由英國政府于1982年提出，是指政府與私營商簽訂長期協(xié)議，授權(quán)私營商代替政府建設(shè)、運營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。在我國，PPP的定義和國外有所不同，我國通常把它理解為政府和社會資本合作，社會資本可以是國有企業(yè)（需符合一定的條件），也可以是民營企業(yè)。從提出到現(xiàn)在，PPP模式逐漸成為現(xiàn)代一種常見的項目融資和項目管理模式，我國也在不斷的探索實踐，并在應(yīng)用中逐漸改進和完善，2014年開始進入高速發(fā)展期，成為各級政府緩解公共事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)資金壓力的一個重要手段，在現(xiàn)代社會建設(shè)發(fā)展實踐環(huán)境之中，具備著廣泛且充分的實際應(yīng)用空間。
2PPP模式背景下工程造價控制工作的具體實施策略
2.1項目勘察與初步設(shè)計階段的造價控制。為支持和保障工程項目在具體組織運作過程中順利獲取到最優(yōu)化的預(yù)期效果，應(yīng)當在具體施工建設(shè)之前做好勘察測量工作和設(shè)計規(guī)劃工作。出于縮短項目的組織運作時間，以及節(jié)約項目運作過程的經(jīng)濟成本支出等方面的考量，很多項目不斷壓縮項目組織運作各階段的時間，使項目勘察設(shè)計和可行性研究都流于形式，甚至存在著一邊開展勘察測量工作，一邊開展規(guī)劃設(shè)計工作，一邊開展施工建設(shè)工作的不良現(xiàn)象，勘察結(jié)果不準確、設(shè)計缺乏深度，嚴重影響和限制了建筑項目工作的總體性運作質(zhì)量，給建筑工程施工和造價管理控制工作的具體開展造成了嚴重不良影響。因此，必須在這一階段確保勘察和設(shè)計質(zhì)量。在勘察測量工作環(huán)節(jié)中，應(yīng)當嚴格指令工作人員針對勘察測量技術(shù)作業(yè)活動過程中獲取的各類數(shù)據(jù)信息展開全面系統(tǒng)準確的記錄，并且運用現(xiàn)代計算機軟件工具針對測定獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)展開模擬運算處理，繼而結(jié)合模擬運算處理過程中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)缺陷問題，制定運用針對性的技術(shù)改良策略；要在項目設(shè)計工作過程中，注重做好對勘察測量工作環(huán)節(jié)中獲取的各類數(shù)據(jù)信息的參考與運用，結(jié)合施工技術(shù)的可行性，通過多方案對比，不斷優(yōu)化設(shè)計，同時要從經(jīng)濟性出發(fā)，對設(shè)計圖紙進行層層檢驗，把工程造價控制在與實際相符的合理范圍之內(nèi)，利用“限額設(shè)計”保證項目資金的合理運作，從源頭上控制造價，做出最優(yōu)的設(shè)計方案。設(shè)計方案確定后，要根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市場行情，編制切合實際的設(shè)計概算并取得相關(guān)部門的審批，作為控制項目總投資額的依據(jù)。
2.2項目施工過程中的造價管理。項目的施工建設(shè)階段是PPP模式實施過程中的重要組成環(huán)節(jié)，也是項目運作過程中需要大量投入和消耗人力、物力、財力的環(huán)節(jié)，運用PPP模式組織運作建筑工程項目，具備項目運作持續(xù)時間長、工作任務(wù)量大、涉及面廣、需要協(xié)調(diào)的參建單位多等基本特點，以致在具體的施工建設(shè)階段，工程造價管理復(fù)雜、管理難度大。因此，這一階段對于造價方面的管控內(nèi)容就比較多，要注重項目成本管控的方法，需要提前制定成本控制措施及與之相適應(yīng)的各項管理制度。重點要從以下幾方面開展造價管理工作：
2.2.1合理控制資金成本。PPP項目往往資金需求量巨大，除要投入項目資本金外，其余的所需資金通常通過融資方式解決，對應(yīng)的資金成本不可忽視。要根據(jù)項目整體進度計劃，提前制定與之相匹配的資金使用方案，對應(yīng)的注入資本金和開展融資工作，合理調(diào)配和使用資金。既要避免因資金到位不及時影響施工進度，又要避免資金使用策劃不合理造成資金沉淀，增加利息支出。
2.2.2以施工圖預(yù)算控制建安工程造價。項目建安工程造價是整個項目總投資中最重要、占比最大的部分，控制好建安工程造價，才能控制好項目的總造價。施工圖預(yù)算是確定項目建安工程造價的依據(jù)，是在施工期間安排建設(shè)資金計劃和使用建設(shè)資金的依據(jù)。施工圖預(yù)算的準確性和合理性，對建設(shè)單位控制項目造價有重要意義。在項目開工前，施工方、建設(shè)方和政府方一定要完善施工圖預(yù)算的審核，作為控制建安工程造價的依據(jù)，必要時還可請第三方的造價咨詢機構(gòu)介入；在施工過程中，以審核過的施工圖預(yù)算來進行工程進度計量和撥付工程進度款，避免相互之間扯皮。
2.2.3加強對變更的管理。對于工程中出現(xiàn)的變更情況，應(yīng)該事先有充分進行考慮，并根據(jù)PPP合同制定相關(guān)的管理制度。相對于傳統(tǒng)的施工項目，除了設(shè)計單位、施工單位和建設(shè)單位外，PPP項目又多了一個實施機構(gòu)，在PPP合同中，通常都會約定變更要由實施機構(gòu)審批后才可執(zhí)行，因此“先審批，后實施”的原則不可違背，且變更手續(xù)應(yīng)是設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)單位和實施機構(gòu)四方辦理。2.2.4對政府方要求新增內(nèi)容的管控。由于PPP項目的特殊性，項目建設(shè)總投超概后的確認及將來政府對超概部分付費存在很大的不確定性，對社會資本方是很大的風(fēng)險。而在建設(shè)階段，政府方往往要求擴大規(guī)模、提高標準或增加合同范圍外的工程，造成超概風(fēng)險驟增。對社會資本方而言，必須和政府積極溝通，對此類情況要求政府完善相關(guān)手續(xù)，必要時調(diào)整可研、兩評一案等并重新批復(fù)后方可實施，避免因此可能造成的風(fēng)險。
3結(jié)束語
圍繞PPP模式下的工程造價的合理有效控制與探索論題，本文擇取PPP模式的基本概述，以及PPP模式應(yīng)用背景下工程造價控制工作的具體實施策略，兩個具體方面展開了簡要的闡釋分析，旨在為相關(guān)領(lǐng)域的研究人員，以及我國建筑工程領(lǐng)域的相關(guān)人員，構(gòu)筑和提供扎實且充分的工作實踐經(jīng)驗參考支持條件。切實在PPP模式應(yīng)用背景之下，制定和運用適當策略做好建筑工程項目的造價管理控制工作，對造價進行合理的把控，最大限度地節(jié)約資金，提升經(jīng)濟效益。
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