摘要：合同管理是公路工程施工的重要工作。以現(xiàn)階段公路工程施工實施情況為基礎(chǔ)，結(jié)合近年來合同管理工作特點，明確新時代發(fā)展對公路工程建設(shè)提出的要求，分析當(dāng)前公路工程施工合同管理中存在的不足點，并提出有效的改進(jìn)措施，以此為保障公路施工質(zhì)量安全奠定基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：公路工程；施工；合同管理；法律意識
與合同有關(guān)的內(nèi)容是公路工程施工的重要依據(jù)，也是保障工程建設(shè)工作可以有序進(jìn)行的前提條件。在合同簽訂之后，雙方要嚴(yán)格按照規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范施工，并認(rèn)真履行合同中的義務(wù)和責(zé)任，不管是哪一方違反合同要求，都要接受懲罰。同時，合同簽訂還要遵守誠實、公平的原則，不管是哪一條規(guī)定，都要在統(tǒng)一協(xié)商后簽訂，才能發(fā)生效力，若是合同要變更實現(xiàn)某種目標(biāo)，必須要雙方結(jié)合有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行協(xié)商和修正，決不能單方面毀約或修改。但了解當(dāng)前公路工程施工情況可知，合同管理工作并沒有達(dá)到預(yù)期效果，且其中存在很多問題，因此需要針對當(dāng)前公路工程施工合同管理存在不足點及改進(jìn)進(jìn)行研究。
1公路工程施工合同管理分析
1.1概念公路工程施工合同作為現(xiàn)階段常見的合同形式，是由發(fā)包人與承包人共同簽訂的資料，其中不僅包含了工程施工建設(shè)內(nèi)容，還明確要求了工程各方利益。在簽訂這一合同時，明確了各方最根本的經(jīng)濟(jì)利益，有助于協(xié)調(diào)所有合同參與者的關(guān)系，從基礎(chǔ)上解決實際施工存在的矛盾，并有助于保障工程質(zhì)量安全。
1.2強(qiáng)化合同管理的優(yōu)勢在施工建設(shè)期間，合同作為明確雙方權(quán)益的重要依據(jù)，在進(jìn)行合同管理時，具有以下幾點優(yōu)勢：其一，有助于保障各方利益主體具備平等性，而后在互惠互利的基礎(chǔ)上，構(gòu)建良好的合作關(guān)系，并結(jié)合有關(guān)法律規(guī)定認(rèn)真落實合同約定內(nèi)容；其二，在落實合同的過程中，管理各方行為，促使他們彼此監(jiān)督，并有序落實公路工程施工建設(shè)工作；其三，在合同當(dāng)中，確定雙方權(quán)益，并在遇到矛盾時，將其作為評估標(biāo)準(zhǔn)來科學(xué)劃分各方利益，決不會損壞任何一方權(quán)益；其四，合同管理可以讓簽訂合同的各方構(gòu)建自主履行意識，激發(fā)各方工作者的積極性，促使他們可以嚴(yán)格按照合同要求和法律規(guī)定進(jìn)行工作，以此有效維護(hù)各方權(quán)益。
2公路工程施工合同管理的不足點
2.1合同簽訂階段。最常見的問題分為：其一，合同主體不規(guī)范。合同是否符合法律規(guī)定主要取決于主體的規(guī)范性。從本質(zhì)上講，規(guī)范主體是指具備民事行為能力與民事權(quán)利；其二，合同語言文字不嚴(yán)謹(jǐn)。在編寫合同的過程中，決不能引用有歧義的文字，避免合同管理期間存在偏差，引發(fā)無法預(yù)防的爭議；其三，簽訂合同時，存在違反法規(guī)的現(xiàn)象，合同管理是否具備科學(xué)性，影響著合同不會觸碰法律標(biāo)準(zhǔn)，且具有一定的法律效應(yīng)。
2.2合同管理制度不同。公路工程的投標(biāo)公司，在投標(biāo)前期過于注重管理標(biāo)書等內(nèi)容，并沒有將工作重點放在工程施工合同管理中，更沒有提出與之相關(guān)的合同管理方法和相關(guān)制度，導(dǎo)致合同管理工作在落實時并沒有達(dá)到預(yù)期效果。在公路工程建設(shè)期間，最常見的問題就是現(xiàn)實與合同規(guī)定不一致，這樣很容易影響施工方的權(quán)益。同時，還有合同管理不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，這樣不僅會影響公路工程實施效果，且會為后續(xù)工程管理埋下安全隱患。由于在公路工程中忽視施工合同管理工作，致使施工方對合同要求的認(rèn)識一知半解，經(jīng)常不進(jìn)行合同檢查、監(jiān)管等工作，這樣不僅會降低施工管理水平，且會阻礙施工單位在市場中的發(fā)展。
2.3合同落實不到位。對公路工程而言，由于施工建設(shè)周期長、施工環(huán)境復(fù)雜且應(yīng)用工種較多，若是在建設(shè)期間出現(xiàn)一方?jīng)]有按照合同進(jìn)行管理或毀約行為，勢必會因為合同落實不到位，導(dǎo)致承包方出現(xiàn)大量的經(jīng)濟(jì)損耗，且無法及時獲取索賠，最終將引發(fā)工期延長等問題。同時，在建設(shè)過程中，受內(nèi)外因素的影響，會增加合同索賠的難度，并加重項目承包人的經(jīng)濟(jì)損失。
2.4“陰陽合同”現(xiàn)象嚴(yán)重。這種合同是指發(fā)包方在公開招標(biāo)選定承包人的基礎(chǔ)上，結(jié)合中標(biāo)通知書和招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，同時私下與施工企業(yè)簽訂另外一個施工合同，與前期規(guī)定的內(nèi)容存在差異，此時的合同并沒有經(jīng)過有關(guān)部門的審查和規(guī)定，但在施工活動中卻得到了雙方認(rèn)同。雖然簽訂這種合同可以將自己的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包人，但卻違反了公路工程建設(shè)要求，不符合現(xiàn)有市場規(guī)范。
3公路工程施工合同管理的改進(jìn)措施
當(dāng)前，在我國公路工程持續(xù)發(fā)展中，有關(guān)施工合同管理的法律規(guī)定得到了改善和優(yōu)化，尤其是在《合同法》推廣后，為工程合同管理工作提供了有效依據(jù)，不管是哪個項目都要嚴(yán)格按照合同要求進(jìn)行管理[3]。因此，公路合同管理者要在簽訂合同前，全面了解國家提出的法律規(guī)定，并對簽訂合同的質(zhì)量和內(nèi)容等作出明確解釋，以此加強(qiáng)合同管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。
3.1提出審查制度和資格考查。在公路工程施工合同管理工作持續(xù)發(fā)展中，為了滿足持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境，必須要結(jié)合以往工作經(jīng)驗，整合現(xiàn)有工作要求，尋找新的突破點，并從中找到明確發(fā)展方向，而后為合同管理工作提供有效依據(jù)。因此，在實踐工作中，要持續(xù)推廣改革合同的示范性文本，嚴(yán)格按照資格考查制度進(jìn)行管理工作。合同審查內(nèi)容包含簽訂條件、合同內(nèi)容與法律規(guī)定是否相同及是否符合國家要求等。同時，還要提出合同檢查制度，并在招標(biāo)過程中，針對施工公司的信譽(yù)度、經(jīng)濟(jì)條件及執(zhí)行資格等內(nèi)容進(jìn)行檢查。另外，選擇一個優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理單位也是做好合同管理工作的基礎(chǔ)保障。施工合同管理工作包含監(jiān)督審查項目合同的解除、簽署等內(nèi)容，通過對其進(jìn)行考核，并解決其中存在的矛盾，有助于保障簽訂合同的有效性和科學(xué)性。
3.2提高合同管理的嚴(yán)謹(jǐn)性。對公路工程施工合同管理而言，保障合同的嚴(yán)謹(jǐn)性，且嚴(yán)格按照合同規(guī)定科學(xué)調(diào)節(jié)工程和監(jiān)察進(jìn)度，有助于保障整體公路工程建設(shè)質(zhì)量安全。因此，在施工建設(shè)期間，若是出現(xiàn)較大問題，必須要提出有效的處理措施，并確保施工項目可以按照預(yù)期進(jìn)度完成。有關(guān)合同管理的機(jī)制和方式，需要結(jié)合定期或不定期的會議協(xié)商，解決與質(zhì)量、工期等內(nèi)容有關(guān)的問題，并將合同規(guī)定進(jìn)度對外公開，促使承包方可以嚴(yán)格按照合同規(guī)定進(jìn)行操作。同時，還要加強(qiáng)合同推廣情況的追蹤調(diào)查工作，促使合同執(zhí)行期間的各項問題得到有序解決，以此為工程施工建設(shè)構(gòu)建一個優(yōu)質(zhì)的外界環(huán)境，以此保障公路工程質(zhì)量。
3.3優(yōu)化合同索賠管理工作。公路工程施工合同中添加工程擔(dān)保制度，有助于適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險。從本質(zhì)上講，施工合同作為索賠的重要依據(jù)，而索賠則是合同管理工作的延續(xù)，更是解決合同雙方矛盾的基礎(chǔ)內(nèi)容，有助于全面管控合同雙方的工作情況。因此，在施工建設(shè)期間，要想強(qiáng)化合同索賠管理工作，必須要從以下幾點入手：一方面，結(jié)合公路項目實施情況，明確工程索賠類型，在出現(xiàn)相關(guān)現(xiàn)象時，承包人要在要求時間內(nèi)向監(jiān)理工程師提供有關(guān)意見書，并抄送業(yè)主；另一方面，向工程師提供索賠依據(jù)的有關(guān)資料和最終索賠報告。
3.4強(qiáng)化合同雙方法律意識。在簽訂合同和合同管理中，參與者都要遵守當(dāng)前國家法律規(guī)定，認(rèn)真履行合同中的要求，身體力行地推廣與合同有關(guān)的要求，并持續(xù)優(yōu)化合同管理能力。特別是對違約現(xiàn)象，要提出準(zhǔn)確要求，以此保障公路工程施工合同管理工作可以有序落實。具體工作分為：其一，構(gòu)建合同管理部門，安排專業(yè)的合同管理人員。細(xì)化與管理工作有關(guān)的內(nèi)容，持續(xù)優(yōu)化管理水平，并提出與之相關(guān)的管理制度，優(yōu)化實踐管理工作水平。同時，相關(guān)部門還要嚴(yán)格按照規(guī)定內(nèi)容完成工作職責(zé)，以此構(gòu)建以人為本、誠信待人的合同管理環(huán)境；其二，對合同管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，并在實踐推廣中，嚴(yán)格按照施工項目實施內(nèi)容和自身設(shè)計特點，提出有效的管理措施，以此在優(yōu)化管理人員工作能力的同時，構(gòu)建高效的管理團(tuán)隊，促使公路建設(shè)施工質(zhì)量和效率得到提升，且保障現(xiàn)場施工人員的生命財產(chǎn)安全。
綜上所述，在公路工程施工中，合同管理作為主要內(nèi)容，要結(jié)合實踐工作情況，嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行推廣，并認(rèn)真履行合同要求，保障合同雙方具備公平、公開及公正的特點，以此在公路工程施工中充分展現(xiàn)合同管理的優(yōu)勢，促使相關(guān)工作人員可以加大對這項工作的關(guān)注，進(jìn)而為公路施工項目提供有效依據(jù)。
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