針對當(dāng)前基本建設(shè)費項目預(yù)算管理還存在立項論證機制不順暢、預(yù)算編制體制不完善、預(yù)算監(jiān)督機制不健全等問題，必須采取有效對策，重點是建立預(yù)算管理互動機制，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，正確劃分概預(yù)算調(diào)整權(quán)限，建立全方位的監(jiān)督體系，積極探索績效評價機制，以及建立嚴(yán)格的獎懲制度。 關(guān)鍵詞：軍隊工程；項目經(jīng)費；預(yù)算管理；主要措施  近年來，隨著戰(zhàn)場建設(shè)和基層部隊建設(shè)投入越來越大，各級財務(wù)部門嚴(yán)格按照軍隊預(yù)算編制有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事業(yè)任務(wù)和預(yù)算項目實施經(jīng)費保障，按照經(jīng)費性質(zhì)實行項目概算、預(yù)算、結(jié)算、決算全過程管理，取得了一定的成效。但在項目預(yù)算管理工作中還存在著諸多問題，亟待研究解決。

　　一、基本建設(shè)費項目預(yù)算管理中存在的主要問題

　　一是項目立項論證機制不順暢。按照軍隊預(yù)算編制規(guī)定，財務(wù)部門要會同工程主管部門搞好項目論證，經(jīng)費需求測算工作。但實際工作中，該工作沒有很好地開展，前期工作介入不深。除客觀原因外，主觀原因還是項目立項論證機制不到位，沒有通過有效手段和制度加以規(guī)范。尤其是部隊單位，在項目初期財務(wù)部門該怎么參與，怎么介入，通過什么手段、什么方式方法深入前期工作，政策規(guī)定上沒有明確或沒有細(xì)化和規(guī)范。

　　二是預(yù)算編制體制不完善。目前項目預(yù)算編制比較粗糙，未能進行有效的細(xì)化。預(yù)算編制缺乏前瞻性，往往一事一建，未能形成建設(shè)積累。預(yù)算編制時效性還不強，影響了預(yù)算執(zhí)行進度，同時也影響了預(yù)算任務(wù)的完成，造成預(yù)算尤其是戰(zhàn)備經(jīng)費概算明確的建設(shè)項目，在實際工程建設(shè)中難免有變化、有出入，需要適時調(diào)整，有的項目調(diào)整幅度很大。

　　三是預(yù)算監(jiān)督機制不健全。一方面是多方監(jiān)督，未能形成合力�，F(xiàn)階段，財務(wù)、機營、審計、紀(jì)檢等部門在基本建設(shè)監(jiān)控上都有各自的手段和規(guī)定，看似機構(gòu)很多，監(jiān)督機制健全，但往往實際的運行中卻經(jīng)常出現(xiàn)多頭監(jiān)管、權(quán)責(zé)不明、部門之間配合不協(xié)調(diào)、責(zé)任落實不到位的現(xiàn)象。另一方面是項目預(yù)算績效評價體系不完善，缺乏有效的后評價機制，在相當(dāng)程度上影響了投資決策水平的提高和項目預(yù)算管理水平的提升。

　　二、加強基本建設(shè)費項目預(yù)算管理的主要對策

　　一要建立預(yù)算管理互動機制。首先是立項審核的“互動”。在立項審核中，建立審批部門與項目單位的互動機制，加強審批部門與項目單位的溝通；建立審批部門間的互動機制，通過聯(lián)席會議等形式，對項目審核中出現(xiàn)的問題定期或不定期進行協(xié)商、協(xié)調(diào)，發(fā)揮部門合力；建立公眾互動機制，通過定期公告、公示等，保證公眾的立項知情權(quán)和決策參與權(quán)。其次是預(yù)算編制的“互動”。加強審批部門間的互動，全面掌握項目的相關(guān)信息；加強與專業(yè)機構(gòu)的互動，咨詢或委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)對專業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的問題提供專業(yè)支持或?qū)�業(yè)意見。第三是預(yù)算執(zhí)行的“互動”。在項目實施過程中，建立公示制度，對項目的實施進度、資金使用管理等情況定期予以公示，接受監(jiān)督；建立質(zhì)詢制度，即項目單位對項目及資金的有關(guān)情況接受有關(guān)部門和公眾的質(zhì)詢，并按要求對有關(guān)問題做出解釋。

　　二要提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。首先是加強工程預(yù)算信息化建設(shè)。要消除部門間信息屏障，通過搭建暢通的信息共享平臺，實現(xiàn)項目預(yù)算管理信息，包括“項目庫”信息、預(yù)算信息、監(jiān)管信息等，在相關(guān)部門之間實現(xiàn)信息的充分共享，充分利用工程管理部門、審計部門積累的工程造價數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，提高項目預(yù)算的精度和針對性，以提高項目預(yù)算管理成效。要加強基礎(chǔ)造價信息的收集與整理。將近期完工的工程決算進行投資分析，并按照一定的指標(biāo)體系和格式要求，輸入計算機，建立完工工程預(yù)決算電子檔案，為今后建設(shè)類似工程提供借鑒資料，作為新建工程進行投資動態(tài)監(jiān)控與預(yù)警的依據(jù)。其次是盡可能地細(xì)化現(xiàn)有的預(yù)算項目，能量化的盡可能量化，提出切實可行的預(yù)算編制方案，提高預(yù)算編制的科學(xué)性及準(zhǔn)確性，并能統(tǒng)一本單位不同項目之間的預(yù)算的平衡。第三是要結(jié)合實際，研究制定調(diào)整預(yù)算的周期。當(dāng)?shù)谝粋�預(yù)算周期將要結(jié)束時，通過比較前階段預(yù)算與實際的偏差，分析產(chǎn)生的影響因素，并依據(jù)最新的市場信息和項目工作情況對初始預(yù)算進行調(diào)整，以后每個預(yù)算周期將要結(jié)束時，再重復(fù)以上做法，不斷對下一周期的預(yù)算進行調(diào)整，從而使預(yù)算的控制力得到提高。

　　三要正確劃分概預(yù)算調(diào)整權(quán)限。由于工程建設(shè)過程中，對工程項目進行局部調(diào)整在所難免，但基（下轉(zhuǎn)第54頁）（上接第52頁）本建設(shè)費預(yù)算管理審批權(quán)限過高，報批程序復(fù)雜，周期長，建設(shè)單位往往在上報請示后，在未得到批復(fù)的情況下，就直接進行變更和調(diào)整，破壞了預(yù)算管理制度的嚴(yán)肅性，給工程決算、核銷工作帶來了難度。要科學(xué)地解決好概預(yù)算的控制問題，就必須堅持求真務(wù)實作風(fēng)，從工作實際出發(fā)，合理劃分基本建設(shè)費概預(yù)算管理權(quán)限。按照投資總額的一定比例，或者規(guī)定一個確定的金額，作為大單位概預(yù)算調(diào)整的權(quán)限范圍。大單位在權(quán)限范圍內(nèi)行使調(diào)整權(quán)，并報總部備案。超過權(quán)限的概預(yù)算調(diào)整，必須報請總部批準(zhǔn)，并對違反規(guī)定擅自調(diào)整的，制定相應(yīng)的、切實可行的懲罰措施。

　　四要建立全方位的監(jiān)督體系。財務(wù)部門要有強烈的全局意識，積極主動地與相關(guān)部門多商量、多協(xié)調(diào)，形成一盤棋、一股勁，化解矛盾，推動工程建設(shè)順利進行。要建立多層次的監(jiān)督機制和問責(zé)機制。通過整合紀(jì)檢、審計、財務(wù)、機營等部門監(jiān)督職責(zé)，注重公眾監(jiān)督作用，采用靈活運用重點檢查、不定期檢查等多種有效的監(jiān)督方法，實現(xiàn)過程監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督，追蹤問效。事中動態(tài)監(jiān)管逐步走向制度化、程序化、規(guī)范化，以充分發(fā)揮其及時發(fā)現(xiàn)問題隱患、防患于未然的時效性優(yōu)勢。建立靈敏的監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)，如建立專門管理信息系統(tǒng)，定期編報監(jiān)督檢查報告等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及隱患，督促項目單位及時采取措施，糾編糾錯，將損失降到最低限度。

　　五要積極探索績效評價機制。首先是建立項目預(yù)算績效評價的制度和組織體系。制度體系的構(gòu)建應(yīng)從預(yù)算資金的各個環(huán)節(jié)入手，從立項、撥付、使用到監(jiān)督管理層層把關(guān)，形成預(yù)算資金使用的科學(xué)運作程序，使預(yù)算資金的管理做到有章可循；組織體系包括具體明確預(yù)算績效評價的工作范圍，制定評價工作程序，確定評價結(jié)果的應(yīng)用等。其次是建立績效評價指標(biāo)體系，準(zhǔn)確地度量預(yù)算支出的實際效果。第三是建立績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)與評價指標(biāo)體系相匹配。

　　六要建立嚴(yán)格的獎懲制度。獎勵制度是維持控制系統(tǒng)長期有效運行的重要因素，它引導(dǎo)“該干什么”。對在工程建設(shè)中成績突出的人員，不僅要進行精神激勵和行政嘉勉，還應(yīng)該利用經(jīng)濟激勵措施予以獎勵。對執(zhí)行制度、辦理業(yè)務(wù)過程中表現(xiàn)突出的財務(wù)人員予以表彰，并給予重獎，以達到鼓勵先進、鞭策后進的作用，不斷調(diào)動財務(wù)人員的積極性，確保預(yù)算管理落實到位。懲罰是一種負(fù)獎勵，它引導(dǎo)“不該干什么”。通過建立管理責(zé)任制，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，對工程建設(shè)管理過程中的失職行為，要作出相應(yīng)的處罰。要加大獎懲力度，依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度對各類違章行為嚴(yán)懲不怠，決不姑息遷就，以達到處罰一部分教育一大片的目的。