一、名詞解釋

總包管理費(fèi)根據(jù)施工方的具體不同，分為“分包管理費(fèi)”和“總包服務(wù)費(fèi)”兩種形式。具體如下：

1、分包管理費(fèi)：施工總承包單位將工程中的部分工程自行發(fā)包給專業(yè)施工單位或勞務(wù)施工單位，以及專業(yè)施工單位自行將所承包工程的一部分分包給勞務(wù)施工單位時(shí)應(yīng)付給總包單位的工程管理費(fèi)用。

2、總包服務(wù)費(fèi)：凡分包方在施工現(xiàn)場需使用總承包方提供的水電、道路、腳手架、垂直運(yùn)輸機(jī)械等，按有償服務(wù)的原則，總包向分包收取服務(wù)費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)可按分包總造價(jià)（不含設(shè)備費(fèi)）的2%，由總分包雙方協(xié)商議定。

如果建設(shè)單位把裝飾工程、安裝工程自行分包給其它分包單位，總承包單位也應(yīng)向其它分包單位收取總包服務(wù)費(fèi)。至于分包單位向總包單位交納總包服務(wù)費(fèi)費(fèi)用的來源取決于建設(shè)單位與分包單位的合同。無論建設(shè)單位與分包單位如何協(xié)商分包單位都沒有理由拒絕總承包單位向收取總包服務(wù)費(fèi)。

二、法律條文解釋

所謂總包管理費(fèi)，根據(jù)《建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。”如果當(dāng)總承包人要求發(fā)包人同意其分包時(shí)，發(fā)包人往往要求總承包人同意由其直接與分包人結(jié)算，并約定以分包工程價(jià)款的一定比例向總承包人支付總包管理費(fèi)。此時(shí)總承包單位收取的是名符其實(shí)的總包管理費(fèi)。

所謂總包配合費(fèi)，根據(jù)《合同法》第二百八十三條規(guī)定，發(fā)包人除具有按時(shí)足額支付工程價(jià)款的法定義務(wù)外，還應(yīng)承擔(dān)向承包人提供符合要求的施工條件的義務(wù)。因此，當(dāng)發(fā)包人采取總包加平行發(fā)包模式時(shí)，也就是我們一般所說的由發(fā)包人指定直接發(fā)包的專業(yè)工程項(xiàng)目，其施工條件往往需要總承包人配合才能滿足，此時(shí)，發(fā)包人會與總承包人簽訂就總包人提供的配合工作（例如腳手架、垂直運(yùn)輸?shù)龋┒�約定雙方的權(quán)利和義務(wù)�？偝邪�人在切實(shí)提供了這些配合工作后，向發(fā)包人收取的一定費(fèi)用，有時(shí)雙方在合同約定中往往也將其稱之為總包管理費(fèi)，但是，其實(shí)質(zhì)是收取的是總包配合費(fèi)。

三、合同條款中出現(xiàn)的總包管理費(fèi)內(nèi)容

（1）招標(biāo)人僅要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)時(shí)，按分包的專業(yè)工程估算造價(jià)的N%計(jì)算。

（2）招標(biāo)人自行供應(yīng)材料的，按招標(biāo)人供應(yīng)材料價(jià)值的M%計(jì)算。

這兩條對應(yīng)名詞解釋的一（1）條；

（3）招標(biāo)人要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)，并同時(shí)要求提供配合服務(wù)時(shí)，根據(jù)招標(biāo)文件列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求，按分包的專業(yè)工程估算造價(jià)的N～M%計(jì)算。

這條實(shí)際對應(yīng)名詞解釋的一（2）條；

從實(shí)際操作中可以看出，總包管理費(fèi)實(shí)際是兩個(gè)管理內(nèi)容：

1、分包管理費(fèi)：總包自己找的分包有沒有條款都會收管理費(fèi)，不在討論范圍之內(nèi)，這里的分包主要是指建設(shè)方指定的分包單位，總包收費(fèi)主要的工作除了例行公事外的簽字蓋章，實(shí)質(zhì)性的工作就是資料組卷。

這部分費(fèi)用收取沒有太多爭議，總包大部分時(shí)間只是在例行公事，主要溝通還是在甲乙雙方之間進(jìn)行。

2、總包配合費(fèi)：這部分費(fèi)用爭議就非常大了。

首先，分包交了錢，許多措施費(fèi)用以為就不用花了，如腳手架、電梯、垃圾清理等，可沒想到分包進(jìn)場后，總包的腳手架、電梯已經(jīng)拆除了，就找建設(shè)方要腳手架搭設(shè)費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)；

其次，總包總是指工程結(jié)構(gòu)主體的施工方，但到了裝修階段，主體結(jié)構(gòu)、二次結(jié)構(gòu)、水電預(yù)埋工程全部完工，甚至結(jié)構(gòu)已經(jīng)交工了，現(xiàn)場總包連個(gè)人影都看不到，裝修方成了真正意義上的總包，原來例行公事的一些事情成了真正的具體工作，如安裝管線交叉打架問題；墻、頂、地面孔洞遺留封堵問題；結(jié)構(gòu)間縫隙問題；成本保護(hù)問題；專業(yè)分包的垃圾清運(yùn)問題等等；一進(jìn)場，裝修方就列出一大摞洽商單找建設(shè)方簽字加項(xiàng)要錢。有的裝修方干脆就行使起總包權(quán)利，專業(yè)分包進(jìn)場后先交押金，退場前如沒發(fā)現(xiàn)裝修成本損壞問題；專業(yè)分包的垃圾清運(yùn)問題就如數(shù)退還押金，發(fā)現(xiàn)了就開始分包間的糾紛爭議。談得成還好，談不成官司就打到了甲方，反正是同一個(gè)甲方，順理成章成了裁判，當(dāng)裁判本來就不容易，問題是當(dāng)不好還要從自己口袋里掏錢這是沒法處理的事情�？吹靡娒�得著的（如堵洞、填縫）還容易解決，象搬運(yùn)費(fèi)、清運(yùn)費(fèi)多半結(jié)算是不了了之。

在為建設(shè)方解題之前先澄清幾個(gè)小問題：

1、總包管理費(fèi)和材料保管費(fèi)問題：如招標(biāo)人自行供應(yīng)材料的，按招標(biāo)人供應(yīng)材料價(jià)值的M%計(jì)算。這一條款絕對是對總包管理費(fèi)的解釋，與材料保管費(fèi)沒任何關(guān)系。

2、分包設(shè)備費(fèi)和分包甲供材費(fèi)用不計(jì)總包管理費(fèi)：這一條雖然在市場通用，但合同中最好明確清楚。

3、分包單位可不可以收管理費(fèi)，上面說了，一些分包方在特定時(shí)間段實(shí)際是在行使總包的責(zé)任，收取管理費(fèi)是應(yīng)該的，但這部分費(fèi)用只能在分包措施費(fèi)中體現(xiàn)，不能名正言順的找專業(yè)分包收取，可能會影響投標(biāo)競爭力。

建設(shè)方在總包合同中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

1、建設(shè)方擁有所有權(quán)的項(xiàng)目要行使控制權(quán)：如現(xiàn)場道路，不管臨時(shí)還是永久道路，形成了所有權(quán)就歸建設(shè)方所有，總包不能立塊牌子收買路錢；

2、建設(shè)主、總包方都沒有報(bào)有權(quán)的項(xiàng)目要有監(jiān)督權(quán)：如腳手架、塔吊、電梯，合同中要有明確的相對使用日期，如結(jié)構(gòu)封頂后**天，結(jié)構(gòu)交工后**天等；

3、總包方的所有權(quán)項(xiàng)目，建設(shè)方要擁有使用權(quán)：如圍檔、電箱、閥門，雖然這些措施項(xiàng)目凈殘值最終所有權(quán)歸總包，但施工期間，建設(shè)方出了錢，使用權(quán)應(yīng)該歸屬于建設(shè)方，直到工程竣工驗(yàn)收后**天。

4、總包的無形資產(chǎn)要體現(xiàn)在合同條款中：如總包項(xiàng)目部的安全員、質(zhì)檢員、文明施工管理員等，雖然結(jié)構(gòu)交工了，但總包的責(zé)任并有盡完，甲方分包的問題同樣要管，至少要起個(gè)副裁的角色，解決施工現(xiàn)場內(nèi)誰都不管的項(xiàng)目，如垃圾清理。

總之：總包收錢是合理的，服務(wù)是應(yīng)該的，最重要的是收了錢能為建設(shè)方減少不必要發(fā)生的費(fèi)用是最重要的。