導(dǎo)語：近年來，北京、上海、山東、江西等多個地區(qū)先后出臺了地方性審計條例或?qū)徲嫳O(jiān)督條例，規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目“以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”，這在一定程度上損害了施工企業(yè)的合法權(quán)益。對此，全國人大法工委表示以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)清理糾正。
部分地方性審計條例
2012年9月26日通過的《上海市審計條例》第13條規(guī)定：“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目，按照國家和本市規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計機關(guān)審計的，建設(shè)單位或者代建單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件以及與施工單位簽訂的合同中明確以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。”
2012年7月27日通過的《北京市審計條例》第23條規(guī)定：“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與承接項目的單位或者個人在合同中約定，建設(shè)項目納入審計項目計劃的，雙方應(yīng)當(dāng)配合、接受審計，審計結(jié)論作為雙方工程結(jié)算的依據(jù)；依法進行招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明上述內(nèi)容。”
對此，廣大施工企業(yè)反響強烈，呼吁撤銷此規(guī)定。
全國人大法工委：以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限
目前，中國建筑業(yè)協(xié)會聯(lián)合有關(guān)協(xié)會共同申請對規(guī)定“以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進行立法審查的工作取得了圓滿結(jié)果，有力維護了建筑業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益。
2017年2月22日，法工委印發(fā)《對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會對所制定或者批準(zhǔn)的與審計相關(guān)的地方性法規(guī)開展自查，對有關(guān)條款進行清理糾正。
2015年6月5日，中國建筑業(yè)協(xié)會收到法工委《關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》，《復(fù)函》中提出，地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
2015年5月，中國建筑業(yè)協(xié)會再次向全國人大常委會法工委提交《關(guān)于申請對規(guī)定“以審計結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進行立法審查的函》，引起了法工委的高度重視。
2013年，中國建筑業(yè)協(xié)會聯(lián)合26家地方建筑業(yè)協(xié)會和有關(guān)行業(yè)建設(shè)協(xié)會，向全國人大常委會申請對規(guī)定“以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進行立法審查，并建議予以撤銷。
中國建筑業(yè)協(xié)會：以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)，損害施工企業(yè)的合法權(quán)益
中國建筑業(yè)協(xié)會圍繞此規(guī)定的合法性、合理性及對建筑市場各方主體的影響進行了調(diào)研，并與一些熟悉建筑市場的法律專家進行了認真研討，認為此規(guī)定在一定程度上混淆了行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系的界限，超越了《審計法》和《審計法實施條例》規(guī)定的審計監(jiān)督職能，也與合同雙方平等自愿原則相矛盾，在實踐中極大地損害了施工企業(yè)的合法權(quán)益。
部分城市自查自糾情況
2017年6月13日，各地現(xiàn)已完成自查，對相關(guān)條款的清理修訂工作亦在抓緊落實。
4月10日，北京市人大常委會主任梁洪濤主持召開市十屆人大常委會第五次主任會議，會議傳達學(xué)習(xí)了《關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)進行清理的通知》。
3月21日，天津市法制辦領(lǐng)導(dǎo)召集市發(fā)改、國土、建設(shè)、審計等有關(guān)部門參加研究修改《天津市以宅基地換房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法》（津政令第18號）的專題會議，要求按照相關(guān)立法程序做好29條（示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計機關(guān)審計后，方可辦理工程結(jié)算或者竣工結(jié)算）的修改工作。
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“以審計結(jié)果作為政府投資項目竣工結(jié)算依據(jù)”引爭議
審計規(guī)定的法律效力不明
如果合同當(dāng)事人不把該條款訂入合同，則意味著無需受該條款的約束，規(guī)定形同虛設(shè)。
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條第一款的規(guī)定，當(dāng)事人對建設(shè)工程的計價標(biāo)準(zhǔn)或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程款。由此可知，當(dāng)事人可以自由對審計結(jié)算的計價方式和依據(jù)進行約定。
審計機關(guān)的審計時限有待進一步明確
雖然《政府投資項目審計規(guī)定》第九條規(guī)定了“審計機關(guān)對列入年度審計計劃的竣工決算審計項目，一般應(yīng)當(dāng)在審計通知書確定的審計實施日起3個月內(nèi)出具審計報告”，但卻未明確通知書的下達時間。若審計部門拖延審計，將直接影響工程結(jié)算的進度，進而影響施工單位的利益，導(dǎo)致諸如農(nóng)民工工資無法及時支付等問題。
審計工作增加，影響時間效率和準(zhǔn)確性
一旦將審計規(guī)定納入工程合同，則審計部門的審計工作量將大大增加，在審計部門有限的人員分配下，要在規(guī)定的期限內(nèi)完成眾多工程項目的審計確實存在困難。審計工作量的增加不僅相應(yīng)會延長審計時限，審計人員為了完成工作量，匆匆審計了事，如此會大大降低審計結(jié)論的準(zhǔn)確性。
施工單位缺乏相應(yīng)的行政復(fù)議救濟途徑
審計規(guī)定要求以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)，對于施工企業(yè)的利益產(chǎn)生重大影響。一旦施工單位對于審計結(jié)果持有異議，現(xiàn)行規(guī)定卻沒有同等賦予施工方與被審計單位同等的權(quán)利救濟方式或者提供其他救濟途徑。
結(jié)算價與審計結(jié)論的差異不可避免
建筑工程竣工資料紛繁，結(jié)算工作復(fù)雜，工程造價計算極具專業(yè)性。對于工程造價中的某些問題，不同的機構(gòu)和人員可能抱持不同的意見。建設(shè)單位與承包商最后確認的工程結(jié)算價可能仍然不是絕對客觀準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，所謂的最終一致意見，往往是相互妥協(xié)的結(jié)果�？梢哉f，合同當(dāng)事人的結(jié)算結(jié)果與任何第三方獨立得出的結(jié)論有所差異是很正常的。這種差異性如果不被理解或者被不恰當(dāng)?shù)乩斫饩蜆O易導(dǎo)致沖突與糾紛。
