隨著競爭的激烈，一些部門和工程建設企業(yè)想方設法鉆法律的空子，使工程建設項目招投標過程中存在著諸多問題，表現(xiàn)在以下四個方面。

一、化整為零，規(guī)避招標

一些建設單位打法規(guī)的擦邊球，肢解工程，將應依法招標的工程項目進行拆分或分解成若干小項目，分段實施，使其達不到規(guī)定的必須招標的要求，或只對項目的主體工程進行招標，附屬工程直接發(fā)包。如對樓房的建造進行招標，監(jiān)理工程、裝修等由業(yè)主直接發(fā)包。還有一些招標人強調工程“特殊”或以實行招標會加大成本、增加工作量為托辭，規(guī)避招標。當然，也不能規(guī)定所有工程建設項目均進行整體招標。有些工程建設項目規(guī)模很大，如果整體進行招投標，可能出現(xiàn)沒有投標人有能力完成的情況。比如，石油化工企業(yè)的招投標項目往往規(guī)模龐大，就需要將工程建設項目進行合理拆分，分別招標。

工程建設項目招投標中化整為零，規(guī)避招標的現(xiàn)象，主要是招標單位的尋租導致的。針對這個問題，可以通過一些技術手段防止招標過程中的尋租，從源頭上解決規(guī)避招標的問題。具體的措施有：加強工程監(jiān)管；變革工程發(fā)包依據；是否需要公開招標的發(fā)包依據由原來的初步概算變?yōu)橛袡嗖块T審核；加大工程跟蹤監(jiān)管的力度，財政等部門在委派工程財務總監(jiān)的同時就要對建設程序進行審核，發(fā)現(xiàn)應招標而未招標的工程，應通知建設方依法廢除工程施工合同，重新組織工程招標。

二、相互串通，暗箱操作

在招投標過程中，有些投標單位為了在工程招投標活動中順利中標，私下與招標人串通，投標人之間相互圍標，以不正當手段中標，甚至標書都出自內定的投標單位，只是個別項目金額作以調整，以達到串標的目的。此外，在招投標中陪標現(xiàn)象也時有出現(xiàn)，即在參與的投標單位中，由一家投標，另外幾家陪標，使得最終招標項目落入這幾家投標單位，事后由中標單位對參與陪標的單位承兌事前許諾。

針對這個問題，可以通過加大打擊力度，導入寬免制度，“黑名單”制度等方式解決。首先可以加大處罰力度，在刑法中規(guī)定增加串通招投標罪的罰金額或徒刑期限，而且主刑與附加刑同時適用，對串通招投標行為起到威懾的作用。其次可以借鑒國外的寬免制度，即招投標者中的內部人員提供了串通行為的相關內部信息，可以免除或減輕處罰。寬免制度可以極大地提高自首者的積極性，使有關機關盡早發(fā)現(xiàn)違法行為并采取相應措施。在規(guī)定寬免制度時，要保證其透明性和確定性，明確規(guī)定成為寬免制度申請者的要件，同時還鼓勵揭發(fā)其他串通者的行為。最后可以通過公布發(fā)現(xiàn)串通招投標行為的招標人名單，將其加入“黑名單”，規(guī)定其在一定年限內不能進入該市場。

三、評標委員會的一些情況

招投標法對評標委員會的相關規(guī)定不科學，表現(xiàn)在以下方面：第一，評標委員會的權利范圍太大�，F(xiàn)實中，其常常超越評標的職責，如審查供應商的資質。第二，評標委員會的權利內容太大。評標因素往往包括專業(yè)技術、經濟、法律等問題，所有的專家難以做到對技術、經濟、法律等所有因素進行準確評判。另外，由于現(xiàn)代社會專業(yè)分工的細化，往往存在某行業(yè)的專家對該行業(yè)中的某些具體產品、服務或者技術內容不夠專業(yè)。因此，即便是石油化工領域的專家，也不可能對每個石油化工建設項目的具體環(huán)節(jié)做出準確無誤的評判。第三，專家自由裁量權太大。在某些評標中，可能出現(xiàn)同一投標人評標專家給出的分數懸殊；不同評委對同一投標人評出截然相反的結論；評標專家有的分值普遍偏高，有的普遍偏低等情況。第四，評標專家容易被誤導。由于技術水平方面的問題或閱讀招標文件和投標文件的時間有限，評標專家可能被采購人代表或者評標委員會內部其他專家的誤導，使招投標流于形式，背離公平、公正的招標投標原則。第五，評標專家總體看責任承擔太少。評標委員會是一個臨時組建的工作小組，具體的法律責任由評標專家承擔，但現(xiàn)實中評標專家很少承擔責任。

四、中標后投標單位人員大幅變更

一些招標單位在與業(yè)主簽訂施工合同協(xié)議書并開始施工后，將項目部主要人員進行了實質性的變更，變更比例甚至超過了50%.招標人為了避免這類情況的發(fā)生，往往在中標文件中明確規(guī)定，一般情況下人員不能更換，必須更換時更換人員的資質不得低于被更換人員且須經業(yè)主同意�？墒窃趯嵺`中，一些中標單位還是在業(yè)主不知情的情況下偷偷更換項目人員，且變更后的項目人員的資質往往不符合招標文件的規(guī)定，導致工程質量存在隱患，后果不堪設想。

五、增強工程建設項目招投標規(guī)范化的建議

以上分析只是選取了招投標過程中幾個比較典型的問題來討論，除此之外，還有很多問題存在深層次的原因。從整個行業(yè)宏觀層面，還有很多需要改進的地方�！�1、加強制度建設，完善招投標相關的法律法規(guī)我國自80年代實行招投標制度以來，已經有相當數量的招投標法律法規(guī)文件出臺，但是招投標的立法明顯落后于經濟的發(fā)展，不能滿足經濟發(fā)展的需要，因此必須加快招投標配套法規(guī)的制定，細化招投標監(jiān)管及違規(guī)處罰的辦法。招投標規(guī)定根據工程類別的不同，對技術標和商務標設置不同的權重，設定不同的評標辦法，可以遏止串標現(xiàn)象的發(fā)生。對于下位法與上位法沖突的解決，可以通過由上位法立法機關向某些特殊行業(yè)征求意見，頒布適合該行業(yè)的法律法規(guī)。

2、完善工程建設項目市場，促進公平競爭，打破地域、行業(yè)保護完善工程建設項目市場的核心是交易中心同政府職能部門分開，明確工程建設項目市場的服務責任。應當加大進場交易的規(guī)范力度，所有項目均納入工程建設項目市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象。

3、嚴格執(zhí)法，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度對于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，實行招標負責人終身負責制，減少串標、陪標的現(xiàn)象。個別負責招標的人由于得到了投標人的種種好處，內定中標人，這也是陪標現(xiàn)象的癥結所在。因此，要杜絕此類問題的發(fā)生，應對招標負責人實行其對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現(xiàn)問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的陪標現(xiàn)象，從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象的形成。

4、建立健全企業(yè)信用管理制度在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標管理中，招標辦針對此和建設局（委）聯(lián)合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使信用不良者無從立足；同時，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規(guī)行為，達到監(jiān)管的目的。通過建設項目報建、建設單位資質審查以及對開標、評標過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標投標管理機構的宏觀職能，規(guī)范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設效益。