筆者結合多年工作經(jīng)驗，對施工合同的簽訂、履行、管理、控制工程造價、合同框架內(nèi)的風險轉移以及履行合同的外部環(huán)境等作出詳細的分析探討。望與同行交流共勉。
合理確定和有效控制工程造價，對確保建設項目的經(jīng)濟效益和社會效益能起到非常重要的作用。工程竣工結算造價由合同價款和追加合同價款組成。合同價款是承發(fā)包雙方在協(xié)議中約定發(fā)包人支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔質(zhì)量保修責任的款項。建設工程施工合同是建設工程的主要合同，是工程建設質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)。在目前建筑市場處于買方市場的情況下，承發(fā)包交易中過度向發(fā)包人傾斜，承包人處于不利地位，承擔過多的風險，已嚴重制約施工企業(yè)的發(fā)展。因此，盡可能有效地防范和控制施工合同的風險是每個施工企業(yè)面臨的問題。
一、慎重承諾，保證合同切實履行
施工合同的簽訂一般經(jīng)過要約——新要約——更新的要約——最終承諾的過程。承諾生效時合同就成立。因此，對于合同條款要認真閱讀。即使是《合同示范文本》通用條款也應認真閱讀，理解實質(zhì)并對照工程實際情況才能作出承諾。
另外，合同是一個有機整體，對整個建設項目施工階段各方面都應顧及。特別是工程價款的約定更應注意除了約定的合同價款外，還有許多可能轉化為價款責任的約定，它們是隨相應約定條件是否成立而形成的隱含造價。有時這部分的價款數(shù)目也是相當大的，應注意防范和控制。
當合同履行過程中出現(xiàn)一些與簽訂合同時的估計相差較大的情況，應及時簽訂補充合同協(xié)議，以彌補合同本身的缺陷，同時可以補充合同的形式調(diào)整合同價款。并以補充合同價款形式作為中期進度付款結算的依據(jù)，以免追加合同價款太大難以執(zhí)行。
二、加強實施階段合同管理
長期以來，如何合理有效地控制工程造價，使有限的資金創(chuàng)造出更多、更大的效益，一直是值得關注的問題。合理有效地控制工程造價，貫穿于投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段和建設項目的實施階段。工程建設的各個階段造價控制各有其特點，在工程建設的全過程中，所起的作用和重要程度也有所不同。從投資決策階段至招投標階段，由于工程設計已經(jīng)完成，工程總投資已初見端倪。但此時工程投資主要是一個量化的投資額，真正的投資卻主要是發(fā)生在施工階段。
建設工程的施工階段是依據(jù)設計圖紙，將原材料、半成品、設備等轉變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。建設工程的施工階段在工程建設全過程中占了很長的時間，這個階段的工程造價管理是具體的、繁雜的，也會在一定程度上影響工程造價。據(jù)統(tǒng)計，這一階段對工程造價的影響程度可達5%—10%。根據(jù)施工階段的這一特點，在施工階段的造價管理中除了要加強合同管理外，還應重點加強對施工現(xiàn)場的管理，控制工程變更及把好建筑設備、材料的價格。
(一)加強合同管理，控制工程造價
1.貫徹合同法，嚴謹?shù)睾炗喗ㄔO工程施工合同。建筑工程施工合同，是建設工程合同中非常重要、非常典型的一種常見合同方式，它是為完成某建筑安裝工程項目，明確甲、乙雙方權利和義務的協(xié)議。它一經(jīng)簽訂，是嚴格受到國家法律保護的。所以，我們必須增強對合同的法律意識，把握合同條款的內(nèi)涵，精心推敲合同文字的措詞，增強合同條款的嚴密性。在承包合同中，要明確合同的內(nèi)容和范圍以及合同文本界限，做到資料齊全、文字嚴密、避免含糊其詞，這樣才能保證合同的順利履行。完善的、有效的合同也可以預防糾紛的發(fā)生，有效地減少、避免施工索賠，減少工程費用的發(fā)生。
2.嚴格合同管理，控制合同變更。
工程造價是建設工程合同的重要內(nèi)容之一，加強合同管理是提高工程造價管理水平的重要方法和手段。要加強合同的備案審查，審查其內(nèi)容是否符合有關的法律、法規(guī)和規(guī)章，與招標投標過程中的要約和承諾是否一致。部分建設單位和施工單位企業(yè)對招標投標中的要約和承諾任意變更，私下簽訂價款結算辦法、施工工期、供應材料范圍等條款。這些行為所引發(fā)的后果就是產(chǎn)生違約責任。所以在合同實施過程中建立健全的合同履約跟蹤檢查制度，加強監(jiān)督，提高合同履約率，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，鞏固招標投標的成果，從而更有效地控制工程造價。
(二)加強施工現(xiàn)場管理工作
1.優(yōu)化施工組織設計，選擇技術先進、經(jīng)濟合理的施工方案。
施工方案是否先進、合理不僅直接關系到施工質(zhì)量，也常常會影響工程造價。在工程實施過程中，除了應組織專家對投標文件的施工組織設計進行審查外，還應對施工過程中的專題施工方案進行審查，運用價值工程法等方法通過不斷地對項目做多方案的技術經(jīng)濟比較分析，努力挖掘節(jié)約工程投資的潛力，從而達到節(jié)約投資、創(chuàng)造更高效益的目的。如某個工程項目，原施工組織設計是土方開挖大量采用機械，考慮到地下水的影響，施工機構開挖占75%，人工開挖占25%，并有降水設施。當經(jīng)過認真審核施工組織設計，發(fā)現(xiàn)開挖基礎的時間正值枯水期，機械和人工的比例不合理，經(jīng)過計算調(diào)整，按機械挖土占92%計，人工挖土占8%計，且減少降水費用，節(jié)約了一筆投資。2.盡可能減少設計變更
在建設工程施工過程中，設計變更會引起工程造價的上升。引起設計變更的原因很多，如：工程設計粗糙，工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符;當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等等。要減少設計變更，首先應嚴禁通過設計變更擅自擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內(nèi)容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮。其次，認真對待必須發(fā)生的設計變更，及時核算有關設計變更的造價，對于有問題或者費用偏高的項目可重新考慮，進行多方案比較，不能一味求快，而應求精。
3.加強現(xiàn)場工程量簽證的監(jiān)督和管理工作。
現(xiàn)場簽證是工程建設過程中一項經(jīng)常性的工作，許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴肅，引起工程造價失控，這方面的教訓是非常多的。據(jù)統(tǒng)計，由于工程量簽證問題所引起的工程結算價的上升幅度可達15%—25%，個別的甚至更高，如果不慎重對待工程量簽證，工程造價控制極易出現(xiàn)漏洞，造成資金的大量浪費。嚴格現(xiàn)場簽證管理，要求工程技術人員與工程經(jīng)濟人員相配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應該做到：
(1)嚴格四方簽證制度。所有的現(xiàn)場簽證必須經(jīng)施工單位項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、設計單位代表、業(yè)主代表四方共同簽字方為有效。另外，有條件的業(yè)主可以指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況，進行跟蹤費用控制。
(2)簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰。有時只是一個字母之差，材料價格則相差十倍以上。
(3)簽證內(nèi)容必須與實際相符。要加強現(xiàn)場工程管理人員經(jīng)濟觀點及思想素質(zhì)教育，要求他們不僅要懂得設計、施工技術，還要具備工程經(jīng)濟方面的知識。培養(yǎng)他們實事求是的作風，在抓好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時，充分重視節(jié)約工程投資的重要性。
(4)簽證的范圍應正確�，F(xiàn)場工程管理人員必須認真閱讀招標文件及投標文件，明確招投標范圍，切勿盲目簽證。
三、加強合同履行時管理
由于施工合同管理貫穿于施工企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，因而履行施工合同必然涉及企業(yè)各項管理工作，施工合同一經(jīng)生效，企業(yè)的各個部門都要按照各自的職權，按施工合同規(guī)定行使權利履行義務，保證施工合同的圓滿實現(xiàn)，這就需要制定完善的合同管理制度。在整個施工合同履行過程中，對第一項工作，施工企業(yè)都要嚴格管理，妥善安排;記錄清楚，手續(xù)齊全，否則會造成差錯引起合同糾紛，給企業(yè)帶來不應有的損失。
四、合理轉移風險
合同風險的客觀存在是由其合同特殊性、合同履行的長期性和合同履行的多樣性、復雜性以及建筑工程的特點決定。合同的客觀風險是法律法規(guī)、合同條件以及國際慣例規(guī)定，其風險責任是合同雙方無法回避的。對于預測到的合同風險，在談判和簽訂施工合同時，采取雙方合理分擔的方法。但由于一些不可預測的風險總是存在的，因而合同中始終存在一定的缺陷，雙方的責權利不可能絕對平衡，承包人就存在一定的風險。因此對不可預測風險的發(fā)生，在合同履行過程中，推行索賠制度是轉移風險的有效方法，盡可能把風險降到最低程度。在實際工程中，索賠是雙向的，承包人可以向業(yè)主索賠，業(yè)主也可以向承包人索賠，但業(yè)主索賠處理比較方便。它可以通過扣撥工程款及時解決索賠問題。相反，承包人向業(yè)主索賠處理較為困難，或因工程索賠制度問題未普遍推廣，承發(fā)包雙方對索賠的認識都不夠深刻，作為承包人要增強市場意識、法律意識、合同意識、管理意識、經(jīng)濟效益意識外，更關鍵的是要學會科學的索賠方法�？茖W的索賠方法在于承包人必須熟悉索賠業(yè)務，注意索賠策略和方法，嚴格要求按合同規(guī)定要求的程度提出索賠，努力促進索賠制度得到健康地開展，把開展索賠工作成為合理合法的轉移工程風險的主要手段。
五、創(chuàng)造合同活動的良好外部環(huán)境
大力倡導誠實信用原則，不管是業(yè)主或承包商，都應遵守誠信原則，這是一個企業(yè)信譽的核心。切不可為了局部小利益或眼前利益而做出不誠信的作為。不但使國家、業(yè)主投資利益受到損害，也使自己企業(yè)長期的利益受到損害。加入世貿(mào)組織后，在我國建筑市場競爭關鍵點會由以前的“最低成本”競爭逐漸轉變?yōu)?ldquo;誠信度”競爭。缺乏誠信無疑是慢性自殺，必會受到經(jīng)濟規(guī)律的懲罰。加強政策引導和支持，加快各種擔保和保險制度的推行。如履約擔保、投標擔保、投資擔保、支付擔保等。使合同的活動處于利益風險共承擔，權利義務均等的環(huán)境。同時針對建筑工程開辟更多的保險品，以轉移風險也是值得借鑒的。
總之，施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。合同措施是實現(xiàn)“三控”目標的重要手段。加強合同管理對合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益有著重要意義。
