鑒于目前建設(shè)市場正逐步趨向成熟，社會(huì)監(jiān)理已有相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，為更有力、更全面的推行工程建設(shè)監(jiān)理體制，建議：

    (1)擺脫行政手段管理工程的模式，放手讓監(jiān)理工作。不再采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沿用的、以政府官員為首的工程指揮部的管理模式。還監(jiān)理權(quán)于合格的社會(huì)監(jiān)理單位及其派出的機(jī)構(gòu)和人員，使社會(huì)監(jiān)理單位及其工程師充分負(fù)起合同規(guī)定的責(zé)任，享有合同規(guī)定的職權(quán)。充分利用其獨(dú)立性和公正性，以合同及有關(guān)法規(guī)制約承包人和監(jiān)理工程師，業(yè)主也同時(shí)受到相應(yīng)的約束。運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段管理工程，保證合同規(guī)定的工期、質(zhì)量、費(fèi)用的全面實(shí)現(xiàn)。完善招投標(biāo)制度，全面落實(shí)項(xiàng)目法人制度，完善合同文件，提高各方的合同意識(shí)、法律意識(shí)。

     (2)維護(hù)合同文件的法律性。

      建設(shè)方要求保質(zhì)(或優(yōu)質(zhì))、按期(或提前)完成工程，這是正常的，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中考慮進(jìn)去，在簽合同時(shí)就把意圖作為正式要求寫進(jìn)合同文件，并規(guī)定相應(yīng)制約或獎(jiǎng)懲條款，并在施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行，沒有必要另行采取行政手段，在合同之外另行下達(dá)各種指令。應(yīng)當(dāng)指出，在施工中，在合同之外由建設(shè)方單方面另行頒發(fā)的懲罰辦法是無法律效力的；提出高于合同文件的質(zhì)量要求或提前工期，未經(jīng)承包人同意，在法律上也是無效的；即使同意，承包人也有權(quán)提出相應(yīng)的補(bǔ)償。

      這樣的做法也增加了監(jiān)理工作的難度，有時(shí)還將使監(jiān)理處于非常尷尬的境地。

     (3)改革監(jiān)理招投標(biāo)。

     在選擇監(jiān)理單位時(shí)，對監(jiān)理人員素質(zhì)的要求宜從高、從嚴(yán)。在簽訂監(jiān)理服務(wù)協(xié)議書時(shí)，既要給予監(jiān)理工程師以充分的權(quán)力，也要規(guī)定有效的制約措施；在監(jiān)理服務(wù)費(fèi)上不要扣得太緊，保證監(jiān)理人員享有比較優(yōu)厚的待遇，有較強(qiáng)的檢測手段，同時(shí)也使監(jiān)理單位有較好的經(jīng)濟(jì)效益，具有向高層次、高水平發(fā)展的財(cái)力。避免監(jiān)理人員“僧多粥少”、“濫竽充數(shù)”、監(jiān)理單位“薄利多銷”。消除無資格、越級(jí)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)現(xiàn)象。

     (4)建設(shè)方應(yīng)充分發(fā)揮自己的宏觀調(diào)控作用。 

      工程建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過程，涉及工程技術(shù)、科學(xué)管理、施工安全、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)法律等一系列問題，因此建設(shè)方的項(xiàng)目管理人員對項(xiàng)目建設(shè)只能進(jìn)行宏觀調(diào)控，保留重大事項(xiàng)的審批權(quán)(如重大的工程變更、影響較大的暫停施工、返工、復(fù)工、合同變更等)，對于日常的監(jiān)理工作，不宜直接介入，只對監(jiān)理行為進(jìn)行監(jiān)督，支持監(jiān)理工程師的工作。注意工作方法，在遇到工程中的缺陷時(shí)不宜不分青紅皂白，對監(jiān)理工程師和承包人“各打五十大板”。要明確承包人對工程質(zhì)量等負(fù)有全部法律和經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。對工程施工的有關(guān)指示，一般應(yīng)通過監(jiān)理工程師下達(dá)，純屬建設(shè)方職能的除外。保護(hù)監(jiān)理工程師，只有對于監(jiān)理工程師的錯(cuò)誤指示和故意延誤，才依照監(jiān)理協(xié)議使其承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)監(jiān)

理工程師的權(quán)威性受到影響時(shí)，應(yīng)出面支持其正確決定，使監(jiān)理工程師真正成為施工現(xiàn)場的核心，而不要人為地制造多中心。

     (5)合理地委托監(jiān)理業(yè)務(wù)。

      在目前情況下，可委托資質(zhì)高的社會(huì)監(jiān)理單位總承擔(dān)全部監(jiān)理業(yè)務(wù)，對于其中的某些專業(yè)性很強(qiáng)的工作(例如交通工程設(shè)施等)，可允許其再委托另外的社會(huì)監(jiān)理單位承擔(dān)(征得建設(shè)方的同意)；也可委托若干個(gè)社會(huì)監(jiān)理單位分別承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工等階段的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

      總之，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，人們舊有的、傳統(tǒng)的、習(xí)慣性的思維方式和工作方法，阻礙了監(jiān)理市場的放開和發(fā)展，影響了社會(huì)監(jiān)理單位走向真正從事全過程、全方位監(jiān)理職能的進(jìn)程。當(dāng)前出現(xiàn)的混合型監(jiān)理模式利小弊大，不利于兩個(gè)轉(zhuǎn)變的全面實(shí)施，應(yīng)當(dāng)盡快加以改變。為此，既要加強(qiáng)宣傳，改變觀念(特別是領(lǐng)導(dǎo)層)，也要有相應(yīng)的行政措施。