法律法規(guī)—中華人民共和國招投標法-投標法規(guī)解析

今天的每日一講，我們將為大家介紹《中華人民共和國招投標法》有關投標法規(guī)的解析。

第二十五條投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。
依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用本法有關投標人的規(guī)定。
【釋解】本條是關于投標主體的規(guī)定。
一、根據(jù)本條規(guī)定，可以參加招標項目投標競爭的主體包括以下三類：
１．法人。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，法人分為企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人。參加投標競爭的法人通常為企業(yè)法人或事業(yè)單位法人。根據(jù)本條規(guī)定，法人組織對招標人通過招標公告、投標邀請書等方式發(fā)出的要約邀請做出響應，直接參加投標競爭的（具體表現(xiàn)為按照招標文件的要求向招標人遞交了投標文件），即成為本法所稱的投標人。
２．法人以外的其他組織。即經(jīng)依法登記設立、有一定的組織機構和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。包括：經(jīng)依法登記領取營業(yè)執(zhí)照的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等。上述組織成為投標人也需要具備響應招標、參加投標競爭的條件。
３．個人。即《民法通則》所講的自然人。依照本條規(guī)定，個人作為投標人，只限于科研項目依法進行招標的情況。依照本條規(guī)定，個人參加依法進行的科研項目招標的投標的，“適用本法有關投標人的規(guī)定”，是指個人在參加依法招標的科研項目時享有本法規(guī)定的投標人權利，同時應履行本法規(guī)定的投標人的義務。
二、本法將投標主體主要規(guī)定為法人或者其他組織，主要是考慮到進行招標的項目，多為采購規(guī)模較大的建設工程、貨物或者服務的采購項目，通常只有法人或其他組織才能完成。而以個人的條件而言，是難以保證完成多數(shù)招標采購的項目的。當然，對允許個人參加投標的某些科研項目除外。

第二十六條投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。
【釋解】本條是關于投標人資格的規(guī)定。
一、投標人應當具備承擔招標項目的能力。這里指的是，投標人在資金、技術、人員、裝備等方面，要具備與完成招標項目的需要相適應的能力或者條件。
二、國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。
三、本條對投標人的資格條件做出規(guī)定，對保證招標項目的質(zhì)量，維護招標人的利益乃至國家和社會公共利益，都是很有必要的。本法對投標人應具備的資格條件做出規(guī)定，也可以使?jié)撛诘耐稑巳艘源伺袛嘧约菏欠裼匈Y格參加投標，以避免花費不必要的投標費用，這對潛在投標人也是有益的。

第二十七條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應。
招標項目屬于建設施工的，投標文件的內(nèi)容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設備等。
【釋解】本條是關于編制投標文件要求的規(guī)定。
一、根據(jù)本條第一款規(guī)定，編制投標文件應當符合下述兩項基本要求：
１�卑凑照袠宋募�的要求編制投標文件。投標人應當嚴格按照招標文件規(guī)定的格式、內(nèi)容、使用文字等要求編制投標文件。投標人只有按照招標文件載明的要求編制自己的投標文件，方有中標的可能。
２�蓖稑宋募�應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應。即投標文件的內(nèi)容應當對招標文件規(guī)定的實質(zhì)要求和條件（包括招標項目的技術要求、投標報價要求和評標標準等）一一做出相對應的回答，不能存有遺漏或重大的偏離。
二、根據(jù)本條第二款的規(guī)定，編制建設施工項目的投標文件，除符合上述兩項基本要求外，還應當包括如下內(nèi)容：
１�睌M派出的項目負責人和主要技術人員的簡歷。包括項目負責人和主要技術人員的姓名、文化程度、參加過的施工項目等。
２�睒I(yè)績。一般是指近三年承建的施工項目。通常應具體寫明建設單位、項目名稱與建設地點、結構類型、建設規(guī)模、開竣工日期、合同價格和質(zhì)量達標情況等。
３�睌M用于完成招標項目的機械設備。通常應將投標方自有的擬用于完成招標項目的機械設備以表格的形式列出，主要包括機械設備的名稱、型號規(guī)格、數(shù)量和主要技術性能等內(nèi)容。
４�闭袠宋募�要求在投標文件中載明的其他內(nèi)容。

第二十八條投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。
在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。
【釋解】本條是關于投標人送達投標文件的規(guī)定。
一、送達要求。根據(jù)本條第一款的規(guī)定，送達的基本要求有兩點：（１）投標文件應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前送達。
二、送達簽收。根據(jù)本條第一款的規(guī)定，投標人將投標文件按照招標文件規(guī)定的時間、地點送達以后，招標人應當簽收。招標人簽收后，應當妥善保存，直至開標前不得啟封。
三、重新招標。按照本條第一款的規(guī)定，投標截止期滿后，投標人少于三個的，投標人應當依照本法重新招標。這里需要說明的是，本條所講“投標人少于三個”，不包括三個本數(shù)。
四、送達拒收。按照本條第二款的規(guī)定，投標人送達投標文件時已經(jīng)超過了招標文件所確定的截止時間，招標人應當拒收。

第二十九條投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。
【釋解】本條是關于投標人可以補充、修改或者撤回投標文件的規(guī)定。
一、投標人可以補充、修改或者撤回投標文件是本條規(guī)定的投標人的一項權利。根據(jù)本條規(guī)定，投標人補充、修改或者撤回投標文件必須符合法定要求：
１�表氃谡袠宋募�要求提交投標文件的截止時間前。在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，允許投標人補充、修改或者撤回投標文件，體現(xiàn)了對投標人意志的尊重。
２�表殨�面通知招標人。本條規(guī)定的“通知”招標人，同《合同法》的原則要求是一致的。這里需要說明的是，《合同法》沒有對通知形式做出具體的要求，而本條則作了限制性的要求，即必須以書面形式通知。
二、補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。即補充、修改的內(nèi)容同投標文件的其他內(nèi)容具有同等的法律效力，投標人應受補充、修改的投標文件的內(nèi)容的約束。

法律法規(guī)—中華人民共和國招投標法-投標法規(guī)解析（下）

今天的每日一講，我們將繼續(xù)為大家介紹《中華人民共和國招投標法》有關投標法規(guī)的解析。

第三十條投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。
【釋解】本條是關于中標項目分包的規(guī)定。
一、本條所講分包，是指投標人擬在中標后將自己中標的項目的一部分工作交由他人完成的行為。
二、根據(jù)本條規(guī)定，投標人擬將中標的項目分包的，須遵守以下規(guī)定：
１．是否分包由投標人決定。投標人自己決定的前提是“根據(jù)招標文件載明的項目實際情況”。比如，招標項目規(guī)模大、技術要求復雜，包括不同專業(yè)的工作業(yè)務較多等，此時投標人就可以考慮將部分專業(yè)工作分包給技術條件較好的專業(yè)隊伍。
２．分包的內(nèi)容為“中標項目的部分非主體、非關鍵性工作”。至于何為“非主體、非關鍵性工作”本法未做出具體界定，這需要根據(jù)各個招標項目的具體情況來加以判斷。
３．分包應在投標文件中載明。一般來講應載明擬分包的工作內(nèi)容、數(shù)量、擬分包的單位、投標單位的保證等內(nèi)容。

第三十一條兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。
聯(lián)合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。
聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。
招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。
【釋解】本條是關于聯(lián)合體投標的規(guī)定。
一、對本條所規(guī)定的聯(lián)合體投標，作以下說明：（1）聯(lián)合體承包的聯(lián)合各方應為法人或者法人之外的其他組織。（2）聯(lián)合體為共同投標并在中標后共同完成中標項目而組成的臨時性的組織，不具有法人資格。（3）聯(lián)合體的組成是“可以組成”，也可以不組成。是否組成聯(lián)合體由有關各方自己決定。（4）聯(lián)合體對外“以一個投標人的身份共同投標”。不能以其中一個主體或者兩個主體（多個主體的情況下）的名義進行投標。
二、本條第二款規(guī)定，聯(lián)合體投標的各方應具備一定的條件，主要包括：
１�甭�(lián)合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力。這里所講的承擔招標項目的相應能力，是指完成招標項目所需要的技術、資金、設備、管理等方面的能力。
２�眹�家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。這一要求實際上是保證“聯(lián)合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力”的規(guī)定得以落實的進一步規(guī)定。這里所講的投標人的“資格條件”分為兩類：一類是“國家有關規(guī)定”確定的資格條件。這里的“國家有關規(guī)定”包括三個方面：一是本法和其他有關法律的規(guī)定，比如本法第二十六條的規(guī)定；二是行政法規(guī)的規(guī)定；三是國務院有關行政主管部門（比如國家計委、建設部等）的規(guī)定。另一類是“招標文件”規(guī)定的投標人資格條件，招標文件的要求條件一般應包括國家規(guī)定的條件和國家規(guī)定的條件以外的其他特殊條件。
３�庇赏�一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。這一規(guī)定的目的是防止資質(zhì)等級較低的一方借用資質(zhì)等級較高的一方的名義取得中標人資格，造成中標后不能保證建設工程項目質(zhì)量現(xiàn)象的發(fā)生。
三、關于共同投標的聯(lián)合體的內(nèi)外關系，本條第三款作了原則性的規(guī)定。包括：
１�眱�(nèi)部關系以協(xié)議的形式確定。為此，聯(lián)合體各方在確定組成共同投標的聯(lián)合體時，應當依據(jù)本法和有關合同立法的規(guī)定共同訂立投標協(xié)議。本條對協(xié)議內(nèi)容有二項特殊要求：一是應在協(xié)議中約定聯(lián)合體各方擬承擔的具體工作；另一項是應約定各方應承擔的責任，這里所講的責任應當是在中標后對中標項目有什么樣的權利、義務和違反義務后各自應當承擔的責任等內(nèi)容。
２�惫餐�投標的聯(lián)合體對外的關系包括兩個方面：一是中標的聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同。二是“就中標項目向招標人承擔連帶責任”。這里所講的“連帶責任”，一是指在同一類型的債權、債務關系中，聯(lián)合體的任何一方均有義務履行招標人提出的債權要求；二是指招標人可以要求聯(lián)合體的任何一方履行全部的義務，被要求的一方不得以“內(nèi)部訂立的權利義務關系”為由而拒絕履行。
四、本條第四款規(guī)定，招標人不得強迫投標人組成共同體。根據(jù)這一款的規(guī)定，投標人組成的聯(lián)合體屬于投標人自己的事情，是否組成，如何組成完全由投標人自己確定，招標人不能強迫投標人組成聯(lián)合體共同投標。

第三十二條投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。
投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。
禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。
【釋解】本條是關于不得串通投標的規(guī)定。
一、本條所講投標人“相互串通投標報價”，是指投標人彼此之間以口頭或者書面的形式，就投標報價互相通氣，達到避免相互競爭，共同損害招標人利益的行為。
二、本條所講投標人“與招標人串通投標”，是指投標人與招標人在招標投標活動中，以不正當?shù)氖侄螐氖滤较陆灰字率拐袠送稑肆饔谛问�，共同損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益的行為。
三、本條所講行賄，是指投標人以謀取中標為目的，給予招標人(包括其工作人員)或者評標委員會成員財物(包括有形財物和其他好處)的行為。這一行為的直接后果破壞了公平競爭的法則，損害了其他投標人的利益。同時也可能損害國家利益，社會公共利益。因此，必須絕對禁止。

第三十三條投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。
【釋解】本條是關于投標人不得以低于成本的報價競標、不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的規(guī)定。
一、投標人不得以低于成本的報價競標。這里講的“低于成本”，是指低于投標人的為完成投標項目所需支出的個別成本。本條規(guī)定，禁止投標人以低于其自身完成投標項目所需的成本的報價進行投標競爭，其主要目的有二：一是為了避免出現(xiàn)投標人在以低于成本的報價中標后，再以粗制濫造、偷工減料等違法手段不正當?shù)亟档统杀荆�挽回其低價中標的損失，給工程質(zhì)量造成危害。二是為了維護正常的投標競爭秩序，防止產(chǎn)生投標人以低于其成本的報價進行不正當競爭，損害其他以合理報價進行競爭的投標者的利益。
二、本條第二款所講的“以他人名義投標”，在實踐中多表現(xiàn)為一些不具備法定的或者投標文件規(guī)定的資格條件的單位或者個人，采取“掛靠”甚至直接冒名頂替的方法，以其他具備資格條件的企業(yè)、事業(yè)單位的名義進行投標競爭。這種作法嚴重擾亂了招標投標的正常秩序，會嚴重損害投標人的利益，也會給國家利益和社會公共利益造成危害。因此，這是法律必須予以禁止的。
三、“以其他方式弄虛作假，騙取中標”，包括實踐中存在的提交虛假的營業(yè)執(zhí)照、提交虛假的資格證明文件，如偽造資質(zhì)證書、虛報資質(zhì)等級，虛報曾完成的工程業(yè)績等弄虛作假的情況。投標活動中任何形式的弄虛作假行為都嚴重違背誠實信用的基本原則，嚴重破壞招標投標活動的正常秩序，必須予以禁止。