我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度已經(jīng)有多年,并取得了較大的發(fā)展與進(jìn)步,尤其從我國(guó)推廣實(shí)施《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》以后,各地也相應(yīng)地制定了招投標(biāo)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則,使管理工作取得了穩(wěn)步、有序、深入的發(fā)展,逐步形成了公開、公正、公平的建筑市場(chǎng)招投標(biāo)的良好環(huán)境。但是受社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、法制建設(shè)、管理體制、精神文明程度等多種因素的影響,還是存在一定的問(wèn)題。
一、法制不夠完善,法律意識(shí)淡薄
目前,我國(guó)尚處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段,舊的社會(huì)機(jī)制在一定程度上還在運(yùn)行,新的社會(huì)機(jī)制還未完全建立,法制不夠完善,人們的法制觀念不強(qiáng),同時(shí)一些法規(guī)不嚴(yán)謹(jǐn)、有漏洞,給投機(jī)取巧者鉆了空子,無(wú)法可依,有法不依,違法不究,執(zhí)法不嚴(yán),專業(yè)的建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)法庭和司法隊(duì)伍尚不完備,建設(shè)工程合同的權(quán)利得不到法律的完全保障。這種情況在招投標(biāo)市場(chǎng)中表現(xiàn)尤為明顯。如:在某些地方保護(hù)主義嚴(yán)重,公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境未完全建立,在招標(biāo)的過(guò)程中存在著明顯的傾向性,致使一些有實(shí)力的企業(yè)望而卻步,被拒在競(jìng)爭(zhēng)的行列之外。項(xiàng)目資金沒(méi)有到位或者資金根本沒(méi)有落實(shí),手續(xù)不全就上項(xiàng)目的現(xiàn)象依然存在,嚴(yán)重違反了基本建設(shè)的程序和規(guī)律,擾亂了基本建設(shè)的市場(chǎng)秩序。還有,此行業(yè)參與者的法律意識(shí)淡薄,對(duì)已經(jīng)簽定的工程項(xiàng)目合同缺乏嚴(yán)肅性,不認(rèn)真履行其合同,違約的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,致使經(jīng)常發(fā)生合同糾紛,使市場(chǎng)秩序混亂。
二、資格預(yù)審過(guò)于形式化
承包商的選擇應(yīng)當(dāng)是擇優(yōu)的,選定承包商的第一關(guān)就是資格預(yù)審。資格預(yù)審是對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的施工承包企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)人員構(gòu)成等進(jìn)行比較審查,從中選出幾家優(yōu)秀的企業(yè)來(lái)參加競(jìng)標(biāo),這種做法有利于保證發(fā)標(biāo)人的自身利益。然而在目前的資格預(yù)審當(dāng)中卻存在著一些不盡如人意的地方。比如,在資格預(yù)審中存在著明顯的傾向性,主要表現(xiàn)在發(fā)標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審的具體規(guī)定和文件中,作出了較為苛刻的規(guī)定,這些規(guī)定可能是有意的,也可能是無(wú)意的,但是無(wú)論怎樣,這些規(guī)定有意或無(wú)意中限制了一些有條件和有能力的承包企業(yè)前來(lái)競(jìng)標(biāo),這種做法在目前的市場(chǎng)運(yùn)作中是比較普遍的。真實(shí)性不夠、存在舞弊行為,“借殼”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如一些承包者其本身根本從未取得過(guò)任何資質(zhì),但是為了能夠躋身于此行業(yè)不擇手段,通常的做法是將其企業(yè)掛靠在某個(gè)有資質(zhì)等級(jí)的建筑施工企業(yè),借用其殼體進(jìn)行工程項(xiàng)目的承包,而這些被“借殼”的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,一般都會(huì)毫不猶豫地配合,并且在收取一定的管理費(fèi)用滿足自身利益的前提之下,不會(huì)去過(guò)問(wèn)“借殼”單位的經(jīng)營(yíng)管理情況,這種現(xiàn)象在目前是較為普遍的。在資格預(yù)審中的種種不盡如人意的地方嚴(yán)重地影響到建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。
三、標(biāo)書價(jià)格與施工企業(yè)的綜合實(shí)力脫節(jié)
目前,我國(guó)在招投標(biāo)過(guò)程中,一般情況下,投標(biāo)者都是根據(jù)國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)定額、費(fèi)率等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定來(lái)進(jìn)行標(biāo)書價(jià)格的計(jì)算。而這些定額、費(fèi)率僅僅反映整個(gè)社會(huì)該行業(yè)的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率,并未真正地、準(zhǔn)確地反映某一個(gè)施工企業(yè)的生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。這樣的招投標(biāo)的運(yùn)作,在一定程度上,是一種數(shù)字游戲。這樣一來(lái),就要看誰(shuí)計(jì)算得準(zhǔn)確,看誰(shuí)定額用得好。企業(yè)的綜合素質(zhì)、管理水平、資信實(shí)力等得不到充分的反映,忽視了科學(xué)與擇優(yōu),不利于新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用與推廣。企業(yè)根本沒(méi)有建立自己內(nèi)部的定額或者即便是有自己的內(nèi)部定額,也是不敢應(yīng)用,因?yàn)檫@樣很可能使企業(yè)不能中標(biāo)。由此可見,這樣的招投標(biāo),也就使標(biāo)書價(jià)格與施工企業(yè)的綜合實(shí)力嚴(yán)重脫節(jié),中標(biāo)者未必就是真正具有執(zhí)行合同能力的施工企業(yè)。致使合同的執(zhí)行困難重重,問(wèn)題多多。鑒于此種情形,現(xiàn)在一些地區(qū)在試行和推廣最低價(jià)中標(biāo),得到了一些改善。但是另一個(gè)問(wèn)題也隨之出現(xiàn),也就是部分施工企業(yè)為了承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的施工任務(wù),竟然不惜代價(jià)以低于成本價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià),這種情況的存在,嚴(yán)重?cái)_亂了建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的市場(chǎng)秩序,致使合同在執(zhí)行的過(guò)程中糾紛不斷,經(jīng)常發(fā)生違約現(xiàn)象。
在招投標(biāo)工作中,依據(jù)市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則,建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)形式,選擇最適宜的施工承包隊(duì)伍,采用這種方式,使建設(shè)單位利益最大化。但是在運(yùn)行操作中總伴隨一些不盡如人意的行為,如上級(jí)的某項(xiàng)特殊的指令,或是某方之間、某人之間存在著某種特殊的關(guān)系,造成了這種公開、公正、公平行為的扭曲。政府為了避免一些非正常行為的出現(xiàn),便出面進(jìn)行監(jiān)管,以提高招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。同時(shí),政府的監(jiān)管也是整頓和規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的重要手段。但在實(shí)際中,政府對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管也存在一些應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的地方,如政府的監(jiān)管沒(méi)有擺正位置,在某些情況下,對(duì)違規(guī)者姑息遷就,執(zhí)法不嚴(yán)。有時(shí)監(jiān)督管理錯(cuò)位,不該管的去管,而該管的又不去管。如評(píng)標(biāo)的過(guò)程,政府僅作為監(jiān)督者,而不應(yīng)該進(jìn)行干預(yù),更不應(yīng)該對(duì)評(píng)標(biāo)委員們指手畫腳,或采取任何形式進(jìn)行暗示,影響評(píng)標(biāo)委員們的判斷力。政府的監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)依法行事,要擺正位置,做到公正廉潔,同時(shí)政府的監(jiān)管工作要有透明度?傊,由于目前我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)受社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、法制建設(shè)、管理體制、精神文明程度等多種因素的影響,存在著許多問(wèn)題。為此,建筑市場(chǎng)的參與者尤其是管理者應(yīng)當(dāng)正視這些問(wèn)題,勇敢地面對(duì)問(wèn)題,積極地去解決問(wèn)題,方能使招投標(biāo)工作健康穩(wěn)定地發(fā)展。我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度已經(jīng)有多年,并取得了較大的發(fā)展與進(jìn)步,尤其從我國(guó)推廣實(shí)施《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》以后,各地也相應(yīng)地制定了招投標(biāo)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則,使管理工作取得了穩(wěn)步、有序、深入的發(fā)展,逐步形成了公開、公正、公平的建筑市場(chǎng)招投標(biāo)的良好環(huán)境。但是受社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、法制建設(shè)、管理體制、精神文明程度等多種因素的影響,還是存在一定的問(wèn)題。
一、法制不夠完善,法律意識(shí)淡薄
目前,我國(guó)尚處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段,舊的社會(huì)機(jī)制在一定程度上還在運(yùn)行,新的社會(huì)機(jī)制還未完全建立,法制不夠完善,人們的法制觀念不強(qiáng),同時(shí)一些法規(guī)不嚴(yán)謹(jǐn)、有漏洞,給投機(jī)取巧者鉆了空子,無(wú)法可依,有法不依,違法不究,執(zhí)法不嚴(yán),專業(yè)的建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)法庭和司法隊(duì)伍尚不完備,建設(shè)工程合同的權(quán)利得不到法律的完全保障。這種情況在招投標(biāo)市場(chǎng)中表現(xiàn)尤為明顯。如:在某些地方保護(hù)主義嚴(yán)重,公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境未完全建立,在招標(biāo)的過(guò)程中存在著明顯的傾向性,致使一些有實(shí)力的企業(yè)望而卻步,被拒在競(jìng)爭(zhēng)的行列之外。項(xiàng)目資金沒(méi)有到位或者資金根本沒(méi)有落實(shí),手續(xù)不全就上項(xiàng)目的現(xiàn)象依然存在,嚴(yán)重違反了基本建設(shè)的程序和規(guī)律,擾亂了基本建設(shè)的市場(chǎng)秩序。還有,此行業(yè)參與者的法律意識(shí)淡薄,對(duì)已經(jīng)簽定的工程項(xiàng)目合同缺乏嚴(yán)肅性,不認(rèn)真履行其合同,違約的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,致使經(jīng)常發(fā)生合同糾紛,使市場(chǎng)秩序混亂。
二、資格預(yù)審過(guò)于形式化
承包商的選擇應(yīng)當(dāng)是擇優(yōu)的,選定承包商的第一關(guān)就是資格預(yù)審。資格預(yù)審是對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的施工承包企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)人員構(gòu)成等進(jìn)行比較審查,從中選出幾家優(yōu)秀的企業(yè)來(lái)參加競(jìng)標(biāo),這種做法有利于保證發(fā)標(biāo)人的自身利益。然而在目前的資格預(yù)審當(dāng)中卻存在著一些不盡如人意的地方。比如,在資格預(yù)審中存在著明顯的傾向性,主要表現(xiàn)在發(fā)標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審的具體規(guī)定和文件中,作出了較為苛刻的規(guī)定,這些規(guī)定可能是有意的,也可能是無(wú)意的,但是無(wú)論怎樣,這些規(guī)定有意或無(wú)意中限制了一些有條件和有能力的承包企業(yè)前來(lái)競(jìng)標(biāo),這種做法在目前的市場(chǎng)運(yùn)作中是比較普遍的。真實(shí)性不夠、存在舞弊行為,“借殼”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如一些承包者其本身根本從未取得過(guò)任何資質(zhì),但是為了能夠躋身于此行業(yè)不擇手段,通常的做法是將其企業(yè)掛靠在某個(gè)有資質(zhì)等級(jí)的建筑施工企業(yè),借用其殼體進(jìn)行工程項(xiàng)目的承包,而這些被“借殼”的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,一般都會(huì)毫不猶豫地配合,并且在收取一定的管理費(fèi)用滿足自身利益的前提之下,不會(huì)去過(guò)問(wèn)“借殼”單位的經(jīng)營(yíng)管理情況,這種現(xiàn)象在目前是較為普遍的。在資格預(yù)審中的種種不盡如人意的地方嚴(yán)重地影響到建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。
三、標(biāo)書價(jià)格與施工企業(yè)的綜合實(shí)力脫節(jié)
目前,我國(guó)在招投標(biāo)過(guò)程中,一般情況下,投標(biāo)者都是根據(jù)國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)定額、費(fèi)率等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定來(lái)進(jìn)行標(biāo)書價(jià)格的計(jì)算。而這些定額、費(fèi)率僅僅反映整個(gè)社會(huì)該行業(yè)的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率,并未真正地、準(zhǔn)確地反映某一個(gè)施工企業(yè)的生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。這樣的招投標(biāo)的運(yùn)作,在一定程度上,是一種數(shù)字游戲。這樣一來(lái),就要看誰(shuí)計(jì)算得準(zhǔn)確,看誰(shuí)定額用得好。企業(yè)的綜合素質(zhì)、管理水平、資信實(shí)力等得不到充分的反映,忽視了科學(xué)與擇優(yōu),不利于新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用與推廣。企業(yè)根本沒(méi)有建立自己內(nèi)部的定額或者即便是有自己的內(nèi)部定額,也是不敢應(yīng)用,因?yàn)檫@樣很可能使企業(yè)不能中標(biāo)。由此可見,這樣的招投標(biāo),也就使標(biāo)書價(jià)格與施工企業(yè)的綜合實(shí)力嚴(yán)重脫節(jié),中標(biāo)者未必就是真正具有執(zhí)行合同能力的施工企業(yè)。致使合同的執(zhí)行困難重重,問(wèn)題多多。鑒于此種情形,現(xiàn)在一些地區(qū)在試行和推廣最低價(jià)中標(biāo),得到了一些改善。但是另一個(gè)問(wèn)題也隨之出現(xiàn),也就是部分施工企業(yè)為了承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的施工任務(wù),竟然不惜代價(jià)以低于成本價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià),這種情況的存在,嚴(yán)重?cái)_亂了建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的市場(chǎng)秩序,致使合同在執(zhí)行的過(guò)程中糾紛不斷,經(jīng)常發(fā)生違約現(xiàn)象。
在招投標(biāo)工作中,依據(jù)市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則,建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)形式,選擇最適宜的施工承包隊(duì)伍,采用這種方式,使建設(shè)單位利益最大化。但是在運(yùn)行操作中總伴隨一些不盡如人意的行為,如上級(jí)的某項(xiàng)特殊的指令,或是某方之間、某人之間存在著某種特殊的關(guān)系,造成了這種公開、公正、公平行為的扭曲。政府為了避免一些非正常行為的出現(xiàn),便出面進(jìn)行監(jiān)管,以提高招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。同時(shí),政府的監(jiān)管也是整頓和規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的重要手段。但在實(shí)際中,政府對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管也存在一些應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的地方,如政府的監(jiān)管沒(méi)有擺正位置,在某些情況下,對(duì)違規(guī)者姑息遷就,執(zhí)法不嚴(yán)。有時(shí)監(jiān)督管理錯(cuò)位,不該管的去管,而該管的又不去管。如評(píng)標(biāo)的過(guò)程,政府僅作為監(jiān)督者,而不應(yīng)該進(jìn)行干預(yù),更不應(yīng)該對(duì)評(píng)標(biāo)委員們指手畫腳,或采取任何形式進(jìn)行暗示,影響評(píng)標(biāo)委員們的判斷力。政府的監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)依法行事,要擺正位置,做到公正廉潔,同時(shí)政府的監(jiān)管工作要有透明度?傊捎谀壳拔覈(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)受社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、法制建設(shè)、管理體制、精神文明程度等多種因素的影響,存在著許多問(wèn)題。為此,建筑市場(chǎng)的參與者尤其是管理者應(yīng)當(dāng)正視這些問(wèn)題,勇敢地面對(duì)問(wèn)題,積極地去解決問(wèn)題,方能使招投標(biāo)工作健康穩(wěn)定地發(fā)展。