建筑市場(chǎng)主體有哪些不規(guī)范？最低價(jià)中標(biāo)、工程量清單招標(biāo)引起了哪些問題？工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂有哪些影響？ 

    市場(chǎng)主體不規(guī)范 

    項(xiàng)目業(yè)主行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)為規(guī)避招標(biāo)、串通招標(biāo)、明招暗定、肢解發(fā)包工程、強(qiáng)迫中標(biāo)人簽訂“陰陽合同”，以及投資資金不到位，拖欠工程款等問題。 

    投標(biāo)企業(yè)行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)為，投標(biāo)企業(yè)誠信缺失，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)；行業(yè)自律性差，串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后再以高價(jià)索賠、偷工減料等方式獲利；違法層層轉(zhuǎn)包、分包等。而且，由于投標(biāo)企業(yè)屬于弱勢(shì)群體，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，雖然明知受到不公正待遇，但為了爭(zhēng)取攬到工程，也害怕對(duì)以后的項(xiàng)目投標(biāo)產(chǎn)生不利影響，往往不敢采取法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。 

    部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信度較差，行為不規(guī)范，服務(wù)意識(shí)不到位。主要表現(xiàn)是：不能嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，與業(yè)主、投標(biāo)企業(yè)合謀搞虛假招標(biāo)、肢解發(fā)包工程；代理機(jī)構(gòu)超資質(zhì)范圍承接、掛靠代理業(yè)務(wù)；代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員水平參差不齊，綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。 

    個(gè)別評(píng)標(biāo)專家缺少職業(yè)道德，不講誠信。主要表現(xiàn)在評(píng)審時(shí)不盡職盡責(zé)，草率評(píng)標(biāo)；在利益驅(qū)動(dòng)下與“關(guān)系企業(yè)”勾結(jié)，為他們打高分，影響評(píng)審結(jié)果。另外，現(xiàn)評(píng)標(biāo)時(shí)間大多在0.5～1天之間，對(duì)于大型工程項(xiàng)目來說評(píng)標(biāo)時(shí)間不足。 

    有形建筑市場(chǎng)定位不明確。有形建筑市場(chǎng)（建設(shè)工程交易中心）有的掛靠在建設(shè)行政主管部門，有的為獨(dú)立運(yùn)行的服務(wù)型事業(yè)單位，還有的存在重復(fù)建設(shè)問題，如在省會(huì)城市建有省級(jí)和市級(jí)兩個(gè)有形建筑市場(chǎng)，造成資源浪費(fèi)，承接業(yè)務(wù)量不足。 

    代建制的推行受制約 

    國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號(hào)）明確提出，對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。推行代建制對(duì)于規(guī)范和加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理；發(fā)揮專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的作用，提高項(xiàng)目管理水平和工作效率；打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約，遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的腐敗事件的發(fā)生都具有重要的意義和作用。但當(dāng)前由于投資人、監(jiān)管者、業(yè)主、代建單位各方職責(zé)定位不清，致使代建工作常常受到多方干擾，代建制推行難度加大。 

    最低價(jià)中標(biāo)后患無窮 

    根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”另外，七部委第12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第29條也明確規(guī)定：“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。”因此，現(xiàn)階段采用的評(píng)標(biāo)方法一般分為兩類：綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。由于在實(shí)際評(píng)標(biāo)過程中，主要是對(duì)“技術(shù)標(biāo)”和“商務(wù)標(biāo)”進(jìn)行評(píng)標(biāo)，而技術(shù)標(biāo)在綜合評(píng)分中所占比重較�。〒�(jù)了解，技術(shù)標(biāo)一般占40～45%，商務(wù)標(biāo)占55～60%），同時(shí)投標(biāo)人的技術(shù)組織設(shè)計(jì)方案差異也不大，因此，“商務(wù)標(biāo)”成為中標(biāo)的關(guān)鍵，誰的標(biāo)價(jià)最低誰就能中標(biāo)。 

    最低價(jià)中標(biāo)的原則是國際工程招標(biāo)投標(biāo)中的慣例，即符合合同的授予應(yīng)采取報(bào)價(jià)對(duì)購買者“經(jīng)濟(jì)上最有利”的標(biāo)準(zhǔn)。但是在我國，最低價(jià)中標(biāo)已導(dǎo)致投標(biāo)人惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。施工企業(yè)為了中標(biāo)，不惜報(bào)低價(jià)，中標(biāo)后一旦發(fā)現(xiàn)價(jià)格報(bào)虧了，就停工或拖延工期；采取偷工減料或高價(jià)索賠等方式，以及通過加快工程進(jìn)度縮短工期從而多接工程來彌補(bǔ)損失或獲得盈利，這些做法對(duì)于工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工程按期完工均帶來了巨大隱患。 

    工程量清單招標(biāo)方式問題多 

    我國2003年7月1日起開始施行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《清單規(guī)范》），規(guī)定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行《清單規(guī)范》；其他投資的建設(shè)工程采用工程量清單計(jì)價(jià)的應(yīng)執(zhí)行《清單規(guī)范》。推行工程量清單招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)量價(jià)分離，對(duì)于完善招投標(biāo)制度，促進(jìn)施工企業(yè)提高管理水平自主報(bào)價(jià)，并由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格，起到了積極的作用。但是，工程量清單招投標(biāo)在我國還剛剛推行，起步較晚，實(shí)踐中還存在不少問題。