嚴控招標投標環(huán)節(jié)不平衡報價幅度

從源頭上充分體現(xiàn)招標投標過程的公平合理性，可通過招標文件約定，將不平衡報價的幅度控制在一定范圍內(nèi)（一般為10%以內(nèi)）；積極借鑒和推廣除了限制最高限價攔標外，對清單報價也實現(xiàn)攔標價，如某地區(qū)對清單的綜合單價不得高于或低于所有投標人平均價的15%，否則視為重大偏離的做法就值得推廣。

也可通過制訂嚴格的評標規(guī)則，對有重大偏離不平衡的投標單價實行懲罰性扣分的辦法，來限制過度不平衡報價人的中標概率，真正把握計價規(guī)則的量、價分離競爭規(guī)則的合理性、公平性。

2 嚴訂合同條款內(nèi)容

要通過完善合同相關(guān)條款，對工程量調(diào)整較大的項目實行重新組價，同時明確重新組價的方法使其真實回歸公平的價格體系，可以避免非法高額利潤的產(chǎn)生。關(guān)于《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 (GB50500—2008)實施意見（蘇建價〔2009〕40號）中明確指出，當工程量清單項目工程量的變化幅度超過10%，且其影響分部分項工程費超過0.1%時，應(yīng)由受益方在合同約定時間內(nèi)向合同的另一方提出工程價款調(diào)整要求，訂立合同時應(yīng)將執(zhí)行蘇建價〔2009〕40號列入專項條款；還可以在合同中增加對明顯高于或低于市場價一定倍數(shù)的單價，允許按一定約定方式修正調(diào)整等條款限制因中標單價不合理性帶來的不公平性。

3 嚴把設(shè)計變更程序

實際工作中應(yīng)嚴格審批設(shè)計變更關(guān)，項目要變更時應(yīng)有充分的理由，對僅為了調(diào)整不平衡報價清單而不能改變使用功能、減少能源消耗、增強美觀等的設(shè)計變更要嚴格禁止;政府應(yīng)采取嚴格的管理措施，對工程變更實行考核機制，加大對設(shè)計人員的考核措施和準入制度建設(shè)，對擬提出項目變更的項目，變更前增加對變更產(chǎn)生的價值進行合理分析審核備案制度，對價值不大的變更嚴格禁止，對不合理的變更可追究相關(guān)設(shè)計人員、建設(shè)單位管理人員以及監(jiān)理方的責任。

4 嚴守簽證認價制度

政府部門應(yīng)對工程簽證認價實施管理，對簽證認價人員的組成以及認價項目組長負責制有相應(yīng)的規(guī)定，對簽證價格嚴重偏離市場價或中標價的應(yīng)實行責任追究制，同時對檢舉揭發(fā)不合理簽證價格的人員實行獎勵。

5 嚴抓造價咨詢?nèi)藛T素質(zhì)

(1)造價人員在編制工程量清單時，對設(shè)計圖紙中不明確或含糊的內(nèi)容應(yīng)加強與設(shè)計人員的溝通,增加現(xiàn)場勘察環(huán)節(jié)，盡可能減少暫估量。

(2)審計人員要加強素質(zhì)培養(yǎng)，嚴格按計價規(guī)范執(zhí)行，當工程量清單項目工程量的變化幅度超過10%，且其影響分部分項工程費超過0.1%時，應(yīng)重新確認價格，不能機械地執(zhí)行固定單價。如政府投資的某市政項目，造價人員未勘察現(xiàn)場，將回填土方暫估為3000m³實際施工至少需25000m³，投標人抓住這點，土方回填價格以高于市場價8倍多的不平衡價中標，中標后通過變更、簽證等將實際發(fā)生量調(diào)整為46125m³，結(jié)算時發(fā)生爭議；審計人員及時發(fā)現(xiàn)問題，在執(zhí)行規(guī)范時，施工單位不認可,后提請組織會辦，結(jié)果超量部分重新組價。

(3)審計人員還要加強學習，提高洞察力，對不符市場價格規(guī)律的簽證認價要及時發(fā)現(xiàn)，提供有力證據(jù)，向有關(guān)部門反映，重新確認合理的結(jié)算價格。

小結(jié)：

過度的不平衡報價會增加工程造價控制難度,要在政府部門的有效監(jiān)督和管理下,嚴格把住設(shè)計、招標投標、合同管理、施工管理、結(jié)算審計等各個環(huán)節(jié),合理地控制不平衡報價,嚴格控制不合理的變更，才能切實維護招標投標雙方的經(jīng)濟權(quán)益。