嚴(yán)控招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)不平衡報(bào)價(jià)幅度

從源頭上充分體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的公平合理性，可通過招標(biāo)文件約定，將不平衡報(bào)價(jià)的幅度控制在一定范圍內(nèi)（一般為10%以內(nèi)）；積極借鑒和推廣除了限制最高限價(jià)攔標(biāo)外，對清單報(bào)價(jià)也實(shí)現(xiàn)攔標(biāo)價(jià)，如某地區(qū)對清單的綜合單價(jià)不得高于或低于所有投標(biāo)人平均價(jià)的15%，否則視為重大偏離的做法就值得推廣。

也可通過制訂嚴(yán)格的評標(biāo)規(guī)則，對有重大偏離不平衡的投標(biāo)單價(jià)實(shí)行懲罰性扣分的辦法，來限制過度不平衡報(bào)價(jià)人的中標(biāo)概率，真正把握計(jì)價(jià)規(guī)則的量、價(jià)分離競爭規(guī)則的合理性、公平性。

2

嚴(yán)訂合同條款內(nèi)容

要通過完善合同相關(guān)條款，對工程量調(diào)整較大的項(xiàng)目實(shí)行重新組價(jià)，同時(shí)明確重新組價(jià)的方法使其真實(shí)回歸公平的價(jià)格體系，可以避免非法高額利潤的產(chǎn)生。關(guān)于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 (GB50500—2008)實(shí)施意見（蘇建價(jià)〔2009〕40號）中明確指出，當(dāng)工程量清單項(xiàng)目工程量的變化幅度超過10%，且其影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過0.1%時(shí)，應(yīng)由受益方在合同約定時(shí)間內(nèi)向合同的另一方提出工程價(jià)款調(diào)整要求，訂立合同時(shí)應(yīng)將執(zhí)行蘇建價(jià)〔2009〕40號列入專項(xiàng)條款；還可以在合同中增加對明顯高于或低于市場價(jià)一定倍數(shù)的單價(jià)，允許按一定約定方式修正調(diào)整等條款限制因中標(biāo)單價(jià)不合理性帶來的不公平性。

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嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更程序

實(shí)際工作中應(yīng)嚴(yán)格審批設(shè)計(jì)變更關(guān)，項(xiàng)目要變更時(shí)應(yīng)有充分的理由，對僅為了調(diào)整不平衡報(bào)價(jià)清單而不能改變使用功能、減少能源消耗、增強(qiáng)美觀等的設(shè)計(jì)變更要嚴(yán)格禁止;政府應(yīng)采取嚴(yán)格的管理措施，對工程變更實(shí)行考核機(jī)制，加大對設(shè)計(jì)人員的考核措施和準(zhǔn)入制度建設(shè)，對擬提出項(xiàng)目變更的項(xiàng)目，變更前增加對變更產(chǎn)生的價(jià)值進(jìn)行合理分析審核備案制度，對價(jià)值不大的變更嚴(yán)格禁止，對不合理的變更可追究相關(guān)設(shè)計(jì)人員、建設(shè)單位管理人員以及監(jiān)理方的責(zé)任。

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嚴(yán)守簽證認(rèn)價(jià)制度

政府部門應(yīng)對工程簽證認(rèn)價(jià)實(shí)施管理，對簽證認(rèn)價(jià)人員的組成以及認(rèn)價(jià)項(xiàng)目組長負(fù)責(zé)制有相應(yīng)的規(guī)定，對簽證價(jià)格嚴(yán)重偏離市場價(jià)或中標(biāo)價(jià)的應(yīng)實(shí)行責(zé)任追究制，同時(shí)對檢舉揭發(fā)不合理簽證價(jià)格的人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

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嚴(yán)抓造價(jià)咨詢?nèi)藛T素質(zhì)

(1)造價(jià)人員在編制工程量清單時(shí)，對設(shè)計(jì)圖紙中不明確或含糊的內(nèi)容應(yīng)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)人員的溝通,增加現(xiàn)場勘察環(huán)節(jié)，盡可能減少暫估量。

(2)審計(jì)人員要加強(qiáng)素質(zhì)培養(yǎng)，嚴(yán)格按計(jì)價(jià)規(guī)范執(zhí)行，當(dāng)工程量清單項(xiàng)目工程量的變化幅度超過10%，且其影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過0.1%時(shí)，應(yīng)重新確認(rèn)價(jià)格，不能機(jī)械地執(zhí)行固定單價(jià)。如政府投資的某市政項(xiàng)目，造價(jià)人員未勘察現(xiàn)場，將回填土方暫估為3000m³實(shí)際施工至少需25000m³，投標(biāo)人抓住這點(diǎn)，土方回填價(jià)格以高于市場價(jià)8倍多的不平衡價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)后通過變更、簽證等將實(shí)際發(fā)生量調(diào)整為46125m³，結(jié)算時(shí)發(fā)生爭議；審計(jì)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，在執(zhí)行規(guī)范時(shí)，施工單位不認(rèn)可,后提請組織會(huì)辦，結(jié)果超量部分重新組價(jià)。

(3)審計(jì)人員還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高洞察力，對不符市場價(jià)格規(guī)律的簽證認(rèn)價(jià)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，提供有力證據(jù)，向有關(guān)部門反映，重新確認(rèn)合理的結(jié)算價(jià)格。

小結(jié)：

過度的不平衡報(bào)價(jià)會(huì)增加工程造價(jià)控制難度,要在政府部門的有效監(jiān)督和管理下,嚴(yán)格把住設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、施工管理、結(jié)算審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié),合理地控制不平衡報(bào)價(jià),嚴(yán)格控制不合理的變更，才能切實(shí)維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。