招標控制價的提出，將對實行工程量清單招標的工程項目產(chǎn)生較大的影響，因此，對招標控制價的產(chǎn)生、確定、實施后的影響等問題進行探討，具有重要的現(xiàn)實意義。

備案審核的根本目的在于維護經(jīng)濟秩序、提高經(jīng)費效益、促進黨風廉政建設。為確保整個招標過程公平、公正、公開，有必要對控制價進行備案監(jiān)督，這正是行業(yè)主管部分履行職責、控制工程造價、提高投資效益的必要舉措。

執(zhí)行工程招投標法規(guī)的客觀需要

招標控制價的編制是工程招投標實踐過程的產(chǎn)物，是為解決標底招標和無標底招標問題而產(chǎn)生的。為了規(guī)范招投標市場，促使各省市關于控制最高限價規(guī)定的統(tǒng)一，在新規(guī)范中，為解決標底招標和無標底招標的問題，在新的招標方式下，不再使用標底的稱謂，而統(tǒng)一定義為“招標控制價”。

一.在實踐操作中，設標底招標存在諸多弊端

① 設標底時易發(fā)生泄漏標底及暗箱操作的問題，失去招標的公平公正性。

② 編制的標底價一般為預算價，科學合理性差。較難考慮施工方案、技術措施對造價的影響容易與市場造價水平脫節(jié)。

③ 將標底作為衡量投標人報價的基準，導致投標人盡力地去迎合標底，往往招投標過程反映的不是投標人實力的競爭，而是投標人編制預算文件能力的競爭，或者各種合法或非法的“投標策略”的競爭。

二.標底招標與之對應的無標底招標同樣存在著諸多弊端

① 容易出現(xiàn)圍標、串標現(xiàn)象，各投標人哄抬價格，給招標人帶來投資失控的風險。

② 容易出現(xiàn)低價中標后偷工減料，不顧工程質量，以此來降低工程成本；或先低價中標，后高額索賠等不良后果。

三.招標控制價與設標底招標和無標底招標相比有明顯的優(yōu)勢

① 有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風險。

② 提高了透明度，避免了暗箱操作等違法活動的產(chǎn)生。

③ 可使各投標人自主報價、公平競爭，符合市場規(guī)律。投標人自主報價，不受標底的左右。

④ 既設置了控制上限又盡量地減少了招標人對評標基準價的影響。

四.招標控制價與標底有明顯的區(qū)別

①招標控制價是事先公布的最高限價。投標價不會高于招標控制價。標底是密封的，開標唱標后公布不是最高限價。投標價、中標價都有可能突破標底。

②招標控制價只起到最高限價的作用，投標人的報價都要低于該價，而且招標控制價不參與評分，也不在評標中占有權重，只是作為一個具體建設項目工程造價的參考。標底在評標過程中一般參考評標，即復合標底A+B模式，在評標過程中占有權重，所以說標底影響投標人中標。

③ 評標時，投標報價不能夠超過招標控制價，否則廢標。標底是招標人期望的中標價，投標價格越接近這個價格越容易中標。當所有的競標價格過分低于標底價格或者過分高出標底價格時，發(fā)包人可以宣布流標，不承擔責任，但過分低于標底價格的情況工程上幾乎不會出現(xiàn)。